Kaupunginhallitus, kokous 13.1.2020

Perustelut

Valtuutettu Erno Välimäki jätti puheenjohtajalle seuraavan valtuustoaloitteen:

Julkisuudessa olleiden tietojen mukaan yksityisten palvelutuottajien väärinkäytökset henkilöstömitoituksissa ovat vaarantaneet palvelutasoa ja jopa asiakasturvallisuutta. Yksityisellä palveluntuottajalla on voimakas taloudellinen intressi tulkita mitoituksia tavalla, joka mahdollistaa toiminnan pyörittämisen pienimmillä mahdollisella henkilöstömäärällä. Porin kaupungin palveluvalikoimassa yksityisiä palveluntuottajia käytetään tällaista riskiä tuottavalla tavalla ainakin vanhusten tehostetussa palveluasumisessa, varhaiskasvatuksessa ja lastensuojelun laitospalveluissa. Porin on syytä pikimmiten tarkastaa, ovatko ohjeistukset ja tarkastuskäytännöt sellaisella tasolla, että yllä kuvatun kaltaiset henkilöstömitoituskikkailut pystytään ennalta ehkäisemään.

Porin kaupungin hallintosäännön 121 § suomin oikeuksin esitämme, että

Tarkastustoimi selvittää, millaisilla järjestelyillä toimialat tällä hetkellä kontrolloivat käyttämiensä yksityisten palvelutuottajien henkilöstömitoituksia.

1. Tarkastustoimi selvittää, millaisilla sopimuskirjauksilla henkilöstömitoituksen rikkomiset on tällä hetkellä sanktioitu ja esittää kantansa siitä, ovatko sanktiopykälät riittävän vahvat ennaltaehkäisemään väärinkäytöksiä.
2. Tarkastustoimi laatii kaupungille suositukset tarkoituksenmukaisista tarkastuskäytännöistä sekä yhteisen sanktiopykälälinjan yksityisten palvelutuottajien henkilöstömitoituksen varmistamiseksi. Keskeiseksi tavoitteeksi edellä mainittuihin asetetaan se, että yksityisen palveluntuottajan tulee olla samalla viivalla kaupungin oman toiminnan kanssa henkilöstömitoituksissa ja mahdollisuus voittojen kasvattamiseen henkilöstömitoituksilla kikkailemalla tulee sulkea pois.
3. Kaupunginhallitus antaa yllämainittujen toimien ripeästä suorittamisesta työmääräyksen tarkastustoimelle ja toimialojen johdolle.
4. Henkilömitoitusten tarkastuksesta ja sen tuloksista kirjataan jatkossa tarkastuskertomukseen oma osionsa."

Perustelut

Porin perusturva on laatinut yhteistyössä uuden valvontasuunnitelman. Valvontasuunnitelmassa huomioidaan omien ja ostopalveluyksiköiden valvonta sekä alueella sijaitsevien yksityisten sosiaalipalveluiden palveluntuottajat. Valvonnnassa tarkastetaan mm. henkilöstömitoitus ja muut palveluun sisältyvät kokonaisuudet. Valvontasuunnitelma astuu voimaan lautakunnan päätöksestä. 

Suunnitelmassa huomioidaan palvelua ohjaavat lait ja asetukset. Suunnitelmassa kuvataan valvotantakäytännöt ja toteutus. Valvonnan toteutumisesta raportoidaan vähintään vuosittain perusturvalautakunnalle. Valvonnan yhteydessä esille tulleista poikkeamista raportoidaan välittömästi. Valvontaa toteuttaessa tehdään tarvittaessa yhteistyötä muiden hallintokuntien kanssa.

Perustelut

Kaupunginhallitus on 4.2.2019 pitämässään kokouksessa päättänyt pyytää valtuustoaloitteesta perusturvalautakunnan lausunnon 29.4.2019 mennessä.

...

Perusturvalautakunnan lausunto 24.4.2019 § 96:

Porin perusturva on laatinut yhteistyössä uuden valvontasuunnitelman. Valvontasuunnitelmassa huomioidaan omien ja ostopalveluyksiköiden valvonta sekä alueella sijaitsevien yksityisten sosiaalipalveluiden palveluntuottajat. Valvonnnassa tarkastetaan mm. henkilöstömitoitus ja muut palveluun sisältyvät kokonaisuudet. Valvontasuunnitelma astuu voimaan lautakunnan päätöksestä 24.4.2019 § 95.

Suunnitelmassa huomioidaan palvelua ohjaavat lait ja asetukset. Suunnitelmassa kuvataan valvotantakäytännöt ja toteutus. Valvonnan toteutumisesta raportoidaan vähintään vuosittain perusturvalautakunnalle. Valvonnan yhteydessä esille tulleista poikkeamista raportoidaan välittömästi. Valvontaa toteuttaessa tehdään tarvittaessa yhteistyötä muiden hallintokuntien kanssa.

Perusturvalautakunta päättää antaa ylläolevan lausunnon ja hyväksytyn valvontasuunnitelman vastaukseksi valtuustoaloitteeseen. 
 

Perustelut

Kaupunginhallitus on päättänyt kokouksessaan 13.5.2019 yksimielisesti palauttaa aloitteen valmisteltavaksi tarkastuslautakunnan lausunnon hankkimiseksi asiassa.

Aloitetta koskeva asia sisältyy kaupunginhallituksen 11.2.2019 71 §:ssä hyväksymään sisäisen tarkastuksen työohjelmaan, jossa on otsikkoasiaan liittyvä tarkastusprojekti: "Kunnan valvontavastuun toteutuminen vanhusten tehostetussa palveluasumisessa".

Tarkastus on parhaillaan työn alla  sisäisen tarkastuksen osalta. Sisäisen tarkastuksen raportti käsiteltäneen sisäisen tarkastuksen  kolmannessa neljännesvuosipalaverissa.

Sisäisen tarkastus on valmistautunut esittelemään tarkastusprojektin tämän hetkistä tilannetta.

Perustelut

Erno Välimäki on kaupunginvaltuuston kokouksessa 28.1.2019 jättänyt valtuustoaloitteen palveluntuottajien henkilöstömitoitusten tarkastuksesta. 

Kaupunginhallitus on kokouksessaan 4.2.2019 pyytänyt lausuntoa perusturvalautakunnalta 29.4.2019 mennessä. Perusturvalautakunta on antanut lausunnon 24.4.2019 § 96. Kaupunginhallitus on käsitellyt asiaa kokouksessaan 13.5.2019  ja päättänyt pyytää vielä lausunnon tarkastuslautakunnalta.

Asian aiempi käsittely ja lausunnot on luettavissa historiatiedoista.

Perustelut

Kaupungihallitus päätti 16.9.2019 495 §:ssä palauttaa asian tarkastuslautakunnalle lausunnon antamista varten 30.9.2019 mennessä. Kaupunginhallitus on pyytänyt tarkastuslautakunnan lausuntoa valtuustoaloitteen kokonaisuudesta, jonka ydinkohdat ovat: 

1. Tarkastustoimi selvittää,​ millaisilla sopimuskirjauksilla henkilöstömitoituksen rikkomiset on tällä hetkellä sanktioitu ja esittää kantansa siitä,​ ovatko sanktiopykälät riittävän vahvat ennaltaehkäisemään väärinkäytöksiä.
2. Tarkastustoimi laatii kaupungille suositukset tarkoituksenmukaisista tarkastuskäytännöistä sekä yhteisen sanktiopykälälinjan yksityisten palvelutuottajien henkilöstömitoituksen varmistamiseksi. Keskeiseksi tavoitteeksi edellä mainittuihin asetetaan se,​ että yksityisen palveluntuottajan tulee olla samalla viivalla kaupungin oman toiminnan kanssa henkilöstömitoituksissa ja mahdollisuus voittojen kasvattamiseen henkilöstömitoituksilla kikkailemalla tulee sulkea pois.
3. Kaupunginhallitus antaa yllämainittujen toimien ripeästä suorittamisesta työmääräyksen tarkastustoimelle ja toimialojen johdolle.
4. Henkilömitoitusten tarkastuksesta ja sen tuloksista kirjataan jatkossa tarkastuskertomukseen oma osionsa.