Porin Palveluliikelaitoksen johtokunta, kokous 18.6.2019

Perustelut

Kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 12.11.2018 § 133, että valtuusto, saatuaan vuoden 2019 tammikuun loppuun mennessä sivistystoimialalta kokonaissuunnitelman Porin kaupungin kouluverkkoratkaisusta, tekee päätöksen koulurakentamisesta Länsi-Poriin ja Pohjois-Poriin. 

Kaupunginhallitus päätti 19.11.2018 § 561 asettaa valtuustokaudelle 2017-2021 toimikunnan, jonka tehtävänä on valmistella sivistystoimialan kouluverkkosuunnitelma  31.1.2019 mennessä sekä koulurakennusten periaatepäätöksen valmistelu siten, että kaupunginvaltuusto voi käsitellä periaatepäätöksen viimeistään toukokuussa 2019. Kaupunginhallitus päätti valita toimikuntaan jäsenet kaupunginvaltuustossa edustettuina olevista poliittisista ryhmistä ja valitsi näistä toimikunnalle puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan seuraavasti:

 Diana Bergroth-Lampinen (pj), varalla Sinikka Alenius

 Arja Laulainen, varalla Pirjo Mäki

 Anttivesa Knuuttila (vpj), varalla Mikael Ropo

 Satu Hatanpää, varalla Mari Kaunistola

 Ismo Läntinen, varalla Marianne Ostamo

 Tommi Salokangas, varalla Arto Nurmi

 Raisa Ranta, varalla Milka Tommila

 Jari Pajukoski, varalla Mika Aho

 Kaarina Ranne, varalla Laura Pullinen

 Aila Haikkonen, varalla Juha Kantola

 Simo Korpela, varalla Irma Roininen

 Marko Järvinen, varalla Ari Jalonen

Kaupunginhallitus nimesi toimikunnan esittelijäksi nimettiin kaupunginjohtaja Aino-Maija Luukkonen ja toimialajohtaja Esa Kohtamäen toimikunnan pysyväksi asiantuntijaksi.

Toimikunta valitsi itselleen sihteeristön, johon nimettiin erityisasiantuntija Liisa Laurila, strategiapäällikkö Tomi Lähteenmäki ja tietopalveluasiantuntija Timo Widbom.

Palveluverkkoselvityksen laati valmistelutyöryhmä, joka koostui eri toimialojen asiantuntijoista.

Palveluverkkoselvityksessä kuvataan lyhyesti palveluverkko, väestö-, lapsi-, oppilas- ja opiskelijamäärät sekä -ennusteet sekä palveluverkon suunnittelua ohjaavat periaatteet. Jokainen palvelualue tarkastellaan nykytilan ja muutostarpeiden näkökulmasta ottaen huomioon lapsi- ja oppilasmäärissä tapahtuvat muutokset, kiinteistöt ja niiden kunto sekä toiminnan laatuun ja henkilöstöön liittyvät seikat. Mikäli koulun ja/tai varhaiskasvatuksen yksikön kunto, tilat ja käyttäjämäärät eivät edellytä muutostarpeita lähitulevaisuudessa, niiden tilannetta ei erityisemmin palveluverkkoselvityksessä tarkastella.

Jokaisesta kahdeksasta palvelualueesta muodostui vaihtoehtoisia ratkaisuvaihtoehtoja, joista ensimmäinen kuvaa nykytilannetta ja sen säilyttämiseksi vaadittavat investoinnit. Toinen vaihtoehdoista on sivistystoimialan toimialajohtajan esitys, josta muodostuu yhtenäinen linjaus koskien kaikkia palvelualueita.

Vaihtoehtojen kuvausten lisäksi jokaisesta alueesta ja vaihtoehdoista on laadittu lapsivaikutusten arviointi.

Työryhmän tuottamat materiaalit ja esitykset ovat luettavissa ja kommentoitavissa Porin kaupungin kotisivuilta osoitteesta https://www.pori.fi/palveluverkkouudistus

Perustelut

KH 11.2.2019 § 58, kaupunginjohtaja Aino-Maija Luukkosen päätösehdotus: 

"Kaupunginhallitus päättää

- aloittaa palveluverkkoselvityksen käsittelyn ja jatkaa sitä kokouksessaan 4.3.2019;

- todeta, että sivistyslautakunta käsittelee asiaa kokouksessaan 12.2.2019 ja toimittaa käsittelystään lausunnon kaupunginhallitukselle;

- pyytää palveluverkkoselvityksestä perusturvalautakunnan, teknisen lautakunnan,  ympäristö- ja lupapalveluiden lautakunnan, elinvoimayksikön ja kaupunkisuunnittelun lausunnot 21.2.2019 mennessä sekä

- todeta, että Porin kaupungin kotisivuilla osoitteessa https://www.pori.fi/palveluverkkouudistus on kaikilla mahdollisuus tutustua palveluverkkoselvitykseen taustamateriaaleineen ja kommentoida sitä 28.2.2019 mennessä. Kommentit saatetaan kaupunginhallituksen ja -valtuuston tietoon."

Perustelut

TEKNISEN TOIMIALAN LAUSUNTO

Sivistystoimialan palveluverkkoa suunniteltiin hyvässä yhteistyössä teknisen toimialan kanssa. Palveluverkon suunnittelemiseksi tilayksikkö päivitti tilaomaisuuden tunnusluvut, arvot ja investointitarpeet sekä kuntoluokat. Päivitystyön teki Trellum Consulting Oy joulukuun 2018 ja tammikuun 2019 aikana, jolloin konsultti kuvasi ja arvioi 31 päiväkotirakennusta ja 46 koulurakennusta.

Nykyinen kouluverkko koostuu 46:sta kaupungin omistamasta koulurakennuksesta ja 8:sta ulkoa vuokratusta koulurakennuksesta. Kaupungin omistamien laajuus on 84428,2 m2 ja niiden keskimääräinen kuntoluokka on 69%. Vuokrattujen rakennusten määrä on 8 kpl:ta ja laajuus 29593 m2. Ylläpitokulut omista rakennuksista ovat 3,75 miljoonaa euroa ja vuokrat 5,45 miljoonaa euroa. Investointitarve on 35-vuoden ajanjaksolla 136,3 miljoonaa euroa. Vuosien 2019-2029 aikana peruskorjauksen ikään tulee 34707,2 m2 ja 28 kpl:ta koulurakennuksia. Investointitarve näihin tulee olemaan 56,8 miljoonaa euroa.

Nykyinen päiväkotiverkko koostuu 31:stä kaupungin omistamasta rakennuksesta ja 19:stä ulkoa vuokratusta rakennuksesta. Kaupungin omistamien laajuus on 14893,4 m2 ja niiden kuntoluokka on 74%. Vuokrattujen rakennusten määrä on 19 kpl:ta ja laajuus 14597m2. Ylläpitokulut omista rakennuksista ovat yhteensä 899422 euroa ja vuokra kulut 2,65 miljoonaa euroa. Investointitarve on 35-vuoden ajanjaksolla 30,5 miljoonaa euroa. Vuosien 2019-2029 aikana peruskorjauksen ikään tulee 6337,4 m2 ja 17 kpl:ta päiväkotirakennuksia ja investointitarve näihin tulee olemaan 12,0 miljoonaa euroa.

Nykyiseen koulu- ja päiväkotipalveluverkkoon 10:n vuoden aikana tehtävien peruskorjausinvestointien vaikutukset käyttötalouden menoihin olisivat ylläpitokulujen osalta vähentävästi 138000 euroa ja poistojen osalta kasvavasti 1,8 miljoonaa euroa. Vuokrat kasvaisivat 2,6 miljoonaan euroa niihin tehtävien peruskorjauksien jälkeen.

Palveluverkkoselvityksessä toimialajohtajan esityksessä kaupungin taseeseen suunniteltujen uusien koulujen 2 kpl:ta ja päiväkotien 1 kpl:ta laajuus on yhteensä 17700m2 ja osuus Investointitarpeesta olisi 37,4 miljoonaa euroa. Investointien vaikutus käyttötalouteen olisi investointien pääomakulujen kautta 1,78 miljoonaa euroa vuodessa ja ylläpitokulut 817976 euroa vuodessa. Uusien vuokrattavien koulujen 2 kpl:ta ja päiväkotien 1 kpl:ta laajuus olisi 7200 m2. Vuokrien yhteen laskettu määrä uusien rakennuksien osalta olisi 1,94 miljoonaa euroa.

Palveluverkkoselvityksessä toimialajohtajan esityksessä luovuttavien kaupungin omistamien rakennuksien määrä on 15 koulurakennusta ja 8 päiväkotirakennusta ja yhteenlaskettu laajuus on 25900,4 m2. Luovuttavien kohteiden keskimääräinen kuntoluokka on 64 prosenttia. Investointitarve kaupungin omistamiin, mutta luovuttaviin kohteisiin on 41,7 miljoonaa euroa. Vuosittaisten ylläpitokustannuksien osuus luovuttavissa rakennuksissa on 1,2 miljoonaa euroa ja poistojen osuus 535498 euroa vuodessa. Vuokrattavista kohteista luovutaan 4:stä päiväkotirakennuksesta ja 4:stä koulurakennuksesta ja niiden yhteenlaskettu laajuus on 7101 m2. Luovuttavien vuokrasopimusten summa vuodessa on 1,55 miljoonaa euroa. Vuokralta luovuttavien kohteiden investointi tarve muuttaisi lähivuosina vuokraa luovuttavien kohteiden osalta 3,1 miljoonaan.

Luovuttavien rakennusten kiinteistön osalta tekninen toimiala pitää tärkeänä kiinteistökehitystoimia, jotka tähtäävät kiinteistön nopeaan uudelleenkäyttöön. Kiinteistöjä voidaan kehittää mm. muuttamalla kaavaa ja myymällä tai vuokraamalla kiinteistö tai rakennukset. Erittäin huonokuntoiset rakennukset tulee purkaa ja kulttuurihistoriallisesti tärkeät rakennukset tulee säilyttää luoden samalla uusia tilankäyttömahdollisuuksia. Verrattain hyväkuntoisia ja säilytyskelpoisia rakennuksia ovat mm. Uudenkoiviston koulu (kuntoluokka 73%), Lavian keskuskoulu (75%) ja Toejoen koulun vanha osa (80%). Kuntoluokka ei tosin huomio rakennuksen ajalle tyypillisten rakenteiden ominaisuuksia.

Palveluverkkoselvityksessä koulu ja päiväkotiverkon toteutuessaan muuttaisi yhteenlaskettua laajuutta kaupungin omistamien osalta 91121,2:en m2 ja vuokrattujen osalta 44289:ään m2. Kouluverkko koostuisi kaupungin omistamista 33 kpl:sta koulurakennuksia ja 24 kpl:sta päiväkotirakennuksia. Vuokrattujen osuus olisi 6 kpl:ta koulurakennuksia ja 16 kpl:ta päiväkotirakennusta. Keskimääräinen kuntoluokka muuttuisi 76 prosenttiin. Kaupungin omistamien rakennuksien ylläpitokulut olisivat 4,17 miljoonaa euroa. Poistojen osuus olisi 7,2 miljoonaa euroa. Vuokrakulut muuttuisi 8,48 miljoonaan euroon.

Nykyisen palveluverkon peruskorjausinvestointiohjelmaan ja käyttötalouteen verrattuna uuden palveluverkkoselvityksen mukainen ratkaisu vaikuttaisi kaupungin omistamien tilojen laajuuteen vähentävästi 8200,4 m2 ja kuntoluokka paranisi 5%. Ylläpitokulut vähenisivät vuositasolla noin 479000 euroa ja poistot kasvaisi 3,8 miljoonaa euroa. Vuokrattavien tilojen laajuus kasvaisi 99m2 ja vuokrat kallistuisivat 390000 euroa. Investointitarpeet 35 vuoden aikana vähenisi 4,3 miljoonaa euroa, mutta seuraavan 10 vuoden aikana investointitarve olisi 6,2 miljoonaa euroa enemmän.

Palveluverkon muutoksia suunniteltaessa tulee huomioida liikennejärjestelmän, etenkin joukkoliikenteen ja kevyen liikenteen verkoston kehittämismahdollisuudet ja palvelujen saavutettavuus kestävillä kulkumuodoilla. Kouluverkon suunnittelussa otetaan huomioon myös terveyttä ja toimintakykyä edistävä ympäristö sekä liikunta- ja urheilumahdollisuuksien saavutettavuus. Palveluverkko vaikuttaa kouluikäisten arkiseen liikkumiseen ja liikkumisen valintoihin. Palveluverkon järkevällä sijoittelulla tuetaan mahdollisuuksien mukaan viisaita liikkumisen valintoja. Arjen matkoilla omin voimin liikkuminen lisää fyysistä ja psyykkistä terveyttä ja luo hyvän pohjan terveille elämäntavoille ja uuden oppimiselle sekä vähentää liikkumattomuudesta yhteiskunnalle aiheutuvia kustannuksia. Tavoitteena on, että mahdollisuuksien mukaan oppilaat kulkevat koulumatkansa jalan tai pyörällä. Muun muassa toisella asteella, erikoisluokilla ja harvaan asutuilla alueilla omatoimiset koulumatkat eivät ole aina mahdollisia. Tällöin keskeistä on palvelujen saavutettavuus esimerkiksi julkisilla kulkuneuvoilla.  

Palvelujen sijaintivaihtoehtoja tulee arvioida suhteessa nykyiseen ja tulevaan liikenneverkkoon ja asumiseen. Ensisijainen lähtökohta tarkastelulle on yleiskaava, jossa on osoitettu mm. tuleva pääkatuverkko ja kevyen liikenteen yhteydet. Palveluverkkoa ja liikennejärjestelmää tulee tarkastella rinnakkain ja myös yleiskaavan aikajaksoa (2025) pidemmälle. 

Merkittävimmät lähivuosina rakennettavat yhteydet Porissa ovat Pohjoisväylän ja Länsiväylän puuttuvat osuudet sekä niiden rakentumisen myötä täydentyvä kevyen liikenteen pääverkko. Koulumatkojen liikenneturvallisuuden kannalta on huomioitava, että etenkin Pohjoisväylälle tulee ohjautumaan merkittävästi raskasta liikennettä. 

Uudisrakentamisen yhteydessä pohditaan saavutettavuus jalan ja pyörällä, koulumatkojen liikenneturvallisuus, koulukuljetusten järjestettävyys avoimella joukkoliikenteellä, terveyttä ja toimintakykyä edistävä ympäristö sekä liikunta- ja urheilumahdollisuuksien saavutettavuus.  Arvioitavia asioita ovat myös tontin rakentamiskelpoisuus ja koulun laajennettavuus sekä maanomistus ja asemakaavatilanne. Koulujen sijoitusratkaisut vaikuttavat avoimen joukkoliikenteen reitteihin ja aikatauluihin. Avoimen joukkoliikenteen tarjonta sopeutetaan vastaamaan kysyntää. Perusopetuslain takaamat koulukuljetukset voidaan tarvittaessa hoitaa myös tilausajoina, jos palvelut sijoitetaan joukkoliikennelinjaston kokonaisuuden kannalta epäedullisesti. Tavoitteena kuitenkin on, että palvelut sijoitetaan niin, että valtaosa koulukuljetuksista voidaan hoitaa avoimella joukkoliikenteellä. 

Palvelujen sijoittuminen vaikuttaa oleellisesti sekä liikenneväylien että viheralueiden suunnitteluun. Lähiliikuntapaikkojen sijoittumista tarkastellaan suhteessa koulujen pihojen varustelutasoon. Viheralueita, polkuverkostoja ja niiden hoitoluokituksia kehitetään suhteessa palveluiden sijoittumiseen. Liikennejärjestelyjen suunnittelussa ensisijaisena tavoitteena on koulumatkojen turvallisuus.

Palveluverkkoselvityksen taloudellisessa tarkastelussa ei ole mukana infran suunnittelu-, rakentamis- ja ylläpitokustannuksia. Merkittäviä lisäkustannuksia saattaa syntyä mm. SAMKin yhteyteen rakennettavan lukion aiheuttamista muutoksista alueen pysäköinnin järjestämiseen. Koulujen lähiympäristöissä merkittävien liikenneturvallisuutta parantavien ratkaisujen (esimerkiksi tarvittavien alikulkujen) sekä saattoliikennejärjestelyjen aiheuttamat kustannukset tulee huomioida kokonaiskustannuksissa ja hankkeiden aikataulutuksessa niiltä osin kuin ne koskevat katuverkkoa. 

Palveluverkko selvitys on laadittu hyvässä yhteistyössä sivistystoimialan kanssa. Palveluverkkoselvityksen ratkaisut vaikuttavat strategisesti pitkällä aikavälillä teknisen toimialan talouteen ja toimintaan. Tekninen toimiala pitää palveluverkon työtä hyvänä.

Aikataulullisista syistä teknisen toimialan valmistelema lausunto saatetaan ennakkoon tiedoksi kaupunginhallitukselle 4.3.2019 pidettävään kokoukseen, minkä jälkeen tekninen lautakunta päättää lausunnon antamisesta kokouksessaan 5.3.2019.

Perustelut

KH 11.2.2019 § 58, kaupunginjohtaja Aino-Maija Luukkosen päätösehdotus: 

"Kaupunginhallitus päättää

- aloittaa palveluverkkoselvityksen käsittelyn ja jatkaa sitä kokouksessaan 4.3.2019;

- todeta, että sivistyslautakunta käsittelee asiaa kokouksessaan 12.2.2019 ja toimittaa käsittelystään lausunnon kaupunginhallitukselle;

- pyytää palveluverkkoselvityksestä perusturvalautakunnan, teknisen lautakunnan,  ympäristö- ja lupapalveluiden lautakunnan, elinvoimayksikön ja kaupunkisuunnittelun lausunnot 21.2.2019 mennessä sekä

- todeta, että Porin kaupungin kotisivuilla osoitteessa https://www.pori.fi/palveluverkkouudistus on kaikilla mahdollisuus tutustua palveluverkkoselvitykseen taustamateriaaleineen ja kommentoida sitä 28.2.2019 mennessä. Kommentit saatetaan kaupunginhallituksen ja -valtuuston tietoon."

Perustelut

Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 11.02.2019 pyytää palveluverkkoselvityksestä perusturvalautakunnan, teknisen lautakunnan, ympäristö- ja lupapalveluiden lautakunnan, elinvoimayksikön ja kaupunkisuunnittelun lausunnot 21.2.2019 mennessä. 

Porin perusturvalautakunta toteaa lausuntonaan seuraavaa:

Porin perusturvalautakunta ei ota kantaa koulujen määrään tai sijaintiin vaan sivistys- ja kulttuuripalvelujen ja hyvinvointipalvelujen väliseen, aiempaa tiiviimpään yhteistyöhön joka mahdollistaisi nykyistä paremmat edellytykset uusien, asiakaslähtöisten palvelukonseptien kehittämiseen. Porin palveluverkkouudistuksessa esitettyjen isompien kouluyksiköiden etuna on mm. se, että kasvua ja oppimista tukevat palvelut, myös sosiaali- ja terveyspalvelut voidaan järjestää monimuotoisemmin. 

Kouluverkolla, palveluverkolla ja ihmisten arjella on läheinen kytkentä. Siksi on tärkeää, että kouluverkon suunnittelussa kiinnitetään huomiota ihmisten arjen sujuvuuteen ja kunnan muuhun palveluverkkoon. Tämä vaatii tilaratkaisujen hankesuunnitelman tekemistä yhteistyössä Porin perusturvan kanssa, jotta kouluterveydenhuollon, psykososiaalisten palveluiden, suun terveydenhuollon ja sosiaali- ja perhepalveluiden työntekijät voivat toimia lähellä koulun oppilashuollon työntekijöitä samassa tilayksikössä. Moniammatillinen työyhteisö varmistaa työntekijöiden osaamisen tason, matalan kynnyksen konsultoinnin sekä koululaiselle ja hänen perheelleen ennakoivamman ja nopeamman hoidon tai tuen tarpeen arvioinnin ja aloituksen. Lisäksi työntekijöiden poissaolojen sijaisjärjestelyt ovat helpommin järjestettävissä isommissa yksiköissä. Tilojen tulisi mahdollistaa ryhmäyttävät ja yhteisölliset työtavat koulupäivän arjessa. 

Tukipalveluiden keskittämisellä saadaan aikaan kustannustehokkuutta, erityisesti kuljetuspalveluiden osalta. Kuljetusperiaatteita ja -käytäntöjä voisi uudistuksessa muuttaa ja huomioida koulumatkat myös etävanhemman luota lapsen edun mukaisesti.  Kuljetuksissa tulee huomioida kuljetukseen kuluva aika, mikä ei saa muodostua liian pitkäksi. Kuljetusperiaatteiden tulee olla lapsiystävällisiä. 

Kouluverkkosuunnittelussa tulee erityisesti huomioida väestön alueelliset tarpeet ja tilojen muuntojoustavuus. Tilojen pitää olla helposti ja nopeasti muunneltavissa erilaisiin käyttötarkoituksiin sopiviksi huomioiden esim. elinikäinen oppiminen, koululaisten iltapäivätoiminta ja liikuntatilojen laajat käyttömahdollisuudet.

Perustelut

Kaupunginhallitus käsitteli Porin palveluverkkosuunnitelmaa kokouksessaan 11.2.2019, jolloin kaupunginhallitus päätti pyytää palveluverkkoselvityksestä sivistyslautakunnan, perusturvalautakunnan,​ teknisen lautakunnan,​  ympäristö-​ ja lupapalveluiden lautakunnan,​ elinvoimayksikön ja kaupunkisuunnittelun lausunnot 21.2.2019 mennessä. Kokousaikatauluista johtuen toimialojen valmistelemat lautakuntien lausunnot saatetaan kaupunginhallitukselle tiedoksi ennakkoon. Sivistyslautakunnan käsittely ilmenee asian historiatiedoista, muiden lautakuntien lausunnot ovat oheen liitettynä.

Palveluverkkouudistusta koskeva aineisto on julkaistu Porin kaupungin kotisivuilla osoitteessa https://www.pori.fi/palveluverkkouudistus, missä kaikilla on ollut mahdollisuus tutustua palveluverkkoselvityksen taustamateriaaleihin ja kommentoida sitä.

Pyydettyjen lausuntojen lisäksi asiaa ovat kommentoineet alla luetellut tahot, joiden kirjeet ovat oheen liitettynä. Yksittäisten henkilöiden asiassa jättämät kannanotot tallennetaan kaupungin intranettiin, mistä ne ovat kaupunginhallituksen ja -valtuuston käytettävissä. Lisäksi aineisto julkaistaan kaupungin verkkosivuilla palveluverkkouudistusta koskevan aineiston kanssa.

Asiaa ovat kommentoineet:

• Ahlaisten alueen toimijat
• Enäjärven koulun vanhempainyhdistys
• Kalaholman koulun säilyttämisen puolesta, adressi
• Kalaholman koulun vanhempainyhdistys
• Koivulan koulun opettajakunta
• Koivulan koulun oppilaiden vanhemmat
• Nuorisovaltuusto
• OAJ:n Porin paikallisyhditys
• Pohjois-Porin alueen lasten vanhemmat
• Porin kunta-alan yhteisöjärjestö JHL ry
• Satakunnan museo
• Satakunnan Samdy ry
• Tuorsniemen koulun koti ja kouluyhdistys ry
• Yritykset Reposaaren koulun puolesta

Sivistystoimialan toimialajohtaja Esa Kohtamäki ja talousyksikön päällikkö Tuomas Hatanpää ovat valmistelleet kaupunginahallitukselle alustuspuheenvuorot palveluverkkouudistuksen valmistelusta ja sen vaikutuksista talousarvion suunnitteluun.

Perustelut

Kaupunginhallitus päätti 5.11.2018 § 525 ehdottaa kaupunginvaltuustolle, että kaupunginvaltuusto, saatuaan vuoden 2019 tammikuun loppuun mennessä sivistystoimialalta kokonaissuunnitelman Porin kaupungin kouluverkkoratkaisusta, tekee päätöksen koulurakentamisesta Länsi-Poriin ja Pohjois-Poriin. Kaupunginhallitus asettaa kaupunginvaltuuston päätöksen täytäntöönpanon yhteydessä toimikunnan asian valmistelua ja täytäntöönpanoa varten ja vahvistaa työlle määräajan.

Kaupunginvaltuusto päätti kokouksessaan 12.11.2018 § 133, että kaupunginhallituksen tulee asettaa asian valmistelua varten toimikunta, jonka tehtävänä on valmistella kouluverkkosuunnitelma valtuuston asettaman määräajan mukaisesti 31.1.2019 mennessä sekä koulurakennusten periaatepäätöksen valmistelu siten, että kaupunginvaltuusto voi käsitellä periaatepäätöksen viimeistään toukokuussa 2019, jotta ratkaisusta seuraavat budjettivaikutukset voidaan ottaa huomioon vuosien 2020-2022 talousarvio- ja suunnitelmakehystä annettaessa.

Kaupunginhallitus päätti 19.11.2018 § 561 asettaa valtuustokaudelle 2017- 2021 toimikunnan, jonka tehtävänä on valmistella sivistystoimialan kouluverkkosuunnitelma 31.1.2019 mennessä sekä koulurakennusten periaatepäätöksen valmistelu siten, että kaupunginvaltuusto voi käsitellä periaatepäätöksen viimeistään toukokuussa 2019.

Kaupunginvaltuusto hyväksyi kokouksessaan 10.12.2018 § 140 Kasvatuksen ja sivistyksen kehittämisohjelman, jossa kuvataan sivistystoimialan palvelut ja suuntaviivat, joilla palveluja ja kiinteistöjä kehitetään kahdeksalla lähipalvelualueella sekä kaupungin keskitettyinä ja seudullisina palveluina. Hyväksytty ohjelma on merkittävä perusta palveluverkkosuunnittelulle ja toimialojen yhteiselle kehittämistyölle.

Palveluverkkoselvityksen laati valmistelutyöryhmä, joka koostui eri toimialojen asiantuntijoista. Valmistelijoilla oli käytettävissään huomattava määrä tilastotietoa, joista luotiin erinomaisesti laadittuja taulukoita ja karttakuvia. Palveluverkkoselvityksessä kuvataan lyhyesti palveluverkko, väestö-, lapsi-, oppilas- ja opiskelijamäärät sekä niihin liittyviä ennusteita ja palveluverkon suunnittelua ohjaavat laadulliset periaatteet. Jokainen palvelualue tarkastellaan nykytilan ja muutostarpeiden näkökulmasta ottaen huomioon tapahtuvat väestö- ja toimintaympäristömuutokset, kiinteistöt ja niiden kunto sekä toiminnan ja opetuksen laatuun ja henkilöstöön liittyvät seikat. 

Mikäli koulun ja/tai varhaiskasvatuksen yksikön kunto, tilat ja käyttäjämäärät eivät edellytä muutostarpeita lähitulevaisuudessa, niiden tilannetta ei erityisemmin palveluverkkoselvityksessä tarkastella. Jokaisesta kahdeksasta palvelualueesta muodostui 2-5 ratkaisuvaihtoehtoa, joista ensimmäinen kuvaa nykytilannetta ja sen säilyttämiseksi vaadittavat investoinnit. Toinen vaihtoehdoista on sivistystoimialan toimialajohtajan esitys, josta muodostuu yhtenäinen linjaus koskien kaikkia palvelualueita. Vaihtoehtojen kuvausten lisäksi jokaisesta alueesta ja vaihtoehdoista on laadittu lapsivaikutusten arviointi. 

Valmistunut palveluverkkosuunnitelma esiteltiin tiedotusvälineille 4.2.2019 ja samanaikaisesti avattiin Porin kaupungin verkkosivuille sivut, johon kaikki tuotettu materiaali avattiin kaikille avoimeksi lähdemateriaaliksi. Sivuille luotiin myös palvelualueittain kyselyt ja mahdollisuus arvioida esitystä. 

Valmistunutta palveluverkkoesitystä on kolmen kuukauden aikana käsitelty palveluverkkotoimikunnan kymmenessä kokouksessa. Toimikunta on tiiviissä yhteistyössä valmistelijoiden kanssa käynyt läpi lisäselvityksiä erilaisista vaihtoehdoista sekä vaihtoehtojen vaikutuksista käyttötalouteen ja investointikustannuksista. 

Viranhaltijoille ja luottamushenkilöille on järjestetty yhteinen tutustumismahdollisuus Turun Syvälahden monitoimitilaratkaisuun sekä Meri-Porin yhtenäiskouluun ja Reposaaren kouluun. Lisäksi viranhaltijat ovat vierailleet ja tutustuneet useisiin monitoimitilaratkaisuihin, joita on toteutettu muualla Suomessa. 

Luottamushenkilöt ja viranhaltijat ovat osallistuneet useisiin asukas- ja kyläyhdistysten sekä vanhempainyhdistysten järjestämiin tilaisuuksiin. Oppilasneuvostojen, lukiolaisten ja nuorisovaltuuston edustajien kanssa on käyty yhteisiä keskusteluja ja lukiolaisten edustajien kanssa on käyty yhteinen kuulemistilaisuus. Selvityksen vaiheita on käyty läpi työntekijäjärjestöjen edustajien kanssa ja kaupungin eri viranomaisilta on pyydetty lausunnot. Kaupunkilaiset ja eri yhteisöt ovat toimittaneet luottamushenkilöiden käyttöön kymmeniä kannanottoja ja kaupungin kotisivujen kautta on kertynyt satoja kannanottoja, joista on laadittu yhteenveto.

Kaupunginjohtajan ehdotus palveluverkkouudistuksesta palvelualueittain. Investointien suunnittelu- ja toteutusajankohdat, vaikutukset käyttötalouteen ja investointeihin esityksen liitteenä.

Perustelut

Kaupunginhallitus käsitteli palveluverkkouudistusta kokouksessaan 13.5.2019. Asia päätettiin palvelualueittain kaupunginjohtajan ehdotuksen mukaisesti. Asian aiempi käsittely ja esittely ovat luettavissa asian historiatiedoista. Asian kuvauksessa on todettu mm. seuraavaa:

"Palveluverkkoselvityksen laati valmistelutyöryhmä, joka koostui eri toimialojen asiantuntijoista. Valmistelijoilla oli käytettävissään huomattava määrä tilastotietoa, joista luotiin erinomaisesti laadittuja taulukoita ja karttakuvia. Palveluverkkoselvityksessä kuvataan lyhyesti palveluverkko, väestö-, lapsi-, oppilas- ja opiskelijamäärät sekä niihin liittyviä ennusteita ja palveluverkon suunnittelua ohjaavat laadulliset periaatteet. Jokainen palvelualue tarkastellaan nykytilan ja muutostarpeiden näkökulmasta ottaen huomioon tapahtuvat väestö- ja toimintaympäristömuutokset, kiinteistöt ja niiden kunto sekä toiminnan ja opetuksen laatuun ja henkilöstöön liittyvät seikat. 

Mikäli koulun ja/tai varhaiskasvatuksen yksikön kunto, tilat ja käyttäjämäärät eivät edellytä muutostarpeita lähitulevaisuudessa, niiden tilannetta ei erityisemmin palveluverkkoselvityksessä tarkastella. Jokaisesta kahdeksasta palvelualueesta muodostui 2-5 ratkaisuvaihtoehtoa, joista ensimmäinen kuvaa nykytilannetta ja sen säilyttämiseksi vaadittavat investoinnit. Toinen vaihtoehdoista on sivistystoimialan toimialajohtajan esitys, josta muodostuu yhtenäinen linjaus koskien kaikkia palvelualueita. Vaihtoehtojen kuvausten lisäksi jokaisesta alueesta ja vaihtoehdoista on laadittu lapsivaikutusten arviointi. 

Valmistunut palveluverkkosuunnitelma esiteltiin tiedotusvälineille 4.2.2019 ja samanaikaisesti avattiin Porin kaupungin verkkosivuille sivut, johon kaikki tuotettu materiaali avattiin kaikille avoimeksi lähdemateriaaliksi. Sivuille luotiin myös palvelualueittain kyselyt ja mahdollisuus arvioida esitystä. 

Valmistunutta palveluverkkoesitystä on kolmen kuukauden aikana käsitelty palveluverkkotoimikunnan kymmenessä kokouksessa. Toimikunta on tiiviissä yhteistyössä valmistelijoiden kanssa käynyt läpi lisäselvityksiä erilaisista vaihtoehdoista sekä vaihtoehtojen vaikutuksista käyttötalouteen ja investointikustannuksista. 

..

Luottamushenkilöt ja viranhaltijat ovat osallistuneet useisiin asukas- ja kyläyhdistysten sekä vanhempainyhdistysten järjestämiin tilaisuuksiin. Oppilasneuvostojen, lukiolaisten ja nuorisovaltuuston edustajien kanssa on käyty yhteisiä keskusteluja ja lukiolaisten edustajien kanssa on käyty yhteinen kuulemistilaisuus. Selvityksen vaiheita on käyty läpi työntekijäjärjestöjen edustajien kanssa ja kaupungin eri viranomaisilta on pyydetty lausunnot. Kaupunkilaiset ja eri yhteisöt ovat toimittaneet luottamushenkilöiden käyttöön kymmeniä kannanottoja ja kaupungin kotisivujen kautta on kertynyt satoja kannanottoja, joista on laadittu yhteenveto.

Kaupunginjohtajan ehdotus palveluverkkouudistuksesta palvelualueittain sekä investointien suunnittelu- ja toteutusajankohdat, vaikutukset käyttötalouteen ja investointeihin ovat esityksen liitteenä."

Palveluverkkouudista koskeva valmisteluaineisto mukaan lukien asiassa saapuneet lausunnot on tallennettu valtuutettujen käyttöön kaupungin intranettiin ja osallisuutta koskeva laaja valmisteluaineisto on julkaistu osoitteessa https://www.pori.fi/palveluverkkouudistus.