Satakunnan pelastuslaitoksen johtokunta, kokous 19.1.2021

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 6 Palvelutaso 2021-2025

PRIDno-2020-5543

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Petri Ekberg, hallintopäällikkö, petri.ekberg@satapelastus.fi

Perustelut

Pelastuslain (2011/379, 29§) mukaan alueen pelastustoimi päättää palvelutasosta kuntia kuultuaan. Satakunnan pelastuslaitoksen nykyinen palvelutasopäätös on ollut laadittu vuosille 2014 - 2017, mutta sen voimassaoloaikaa on jatkettu käynnissä olleen alueuudistuksen johdosta. Sisäministeriö on 18.12.2019 antamassaan ohjeessa todennut, että pelastustoimen palvelutasopäätökset tulisi olla ajantasaiset vuoden 2020 loppuun mennessä.

Satakunnan pelastuslaitos on käynnistänyt palvelutasopäätöksen valmistelun laatimalla riskianalyysin. Varsinaisen palvelutasopäätöksen valmistelu on odottanut pelastuslaitoksen toiminnan ja palveluiden ulkoisen arvioinnin raportin käsittelyä, mikä siirtyi koronatilanteen johdosta huhtikuusta syyskuulle. Muuttuneen palvelutasopäätöksen valmisteluaikataulun myötä esitetään, että palvelutasoesityksen käsittelemiseksi pidetään 10.11.2020 ylimääräinen johtokunnan kokous. Aikataulun mukaan esitys lähetetään ylimääräisen kokouksen jälkeen lausunnolle alueen kuntiin. Kuntien ja muiden lausunta-aika olisi joulukuun puoliväliin. Tavoitteena on, että pelastuslaitoksen johtokunta vahvistaa palvelutasopäätöksen 19.1.2021 pidettävässä kokouksessa.

Ehdotus

Esittelijä

Pekka Tähtinen, pelastusjohtaja, pekka.tahtinen@satapelastus.fi

Johtokunta merkitsee tiedoksi palvelutasopäätöksen valmistelutilanteen. Esitetään, että palvelutasoesityksen käsittelemiseksi pidetään erillinen kokous 10.11.2020 klo 18.00 alkaen. Kuntien kuuleminen nykyisen palvelutasopäätöksen voimassaolon jatkamisesta on tarkoituksenmukaista tehdä samalla, kun pyydetään kuntien lausunnot palvelutasopäätösehdotuksesta. Pelastuslaitos tiedottaa palvelutasopäätöksen aikataulusta myös Lounais-Suomen aluehallintovirastoa. 

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Kokouskäsittely

Käydyssä keskustelussa esitettiin, että johtokunnan jäsenille lähetetään tutustuttavaksi tietopaketti palvelutasopäätöksen valmisteluun liittyvistä ohjeista ja mahdollisesta tausta-aineistosta.

Valmistelija

Petri Ekberg, hallintopäällikkö, petri.ekberg@satapelastus.fi

Perustelut

Pelastuslaitoksen nykyinen palvelutasopäätöskausi päättyy kuluvan vuoden lopussa. Pelastuslaitos on valmistellut liitteenä olevan esityksen palvelutasosta vuosille 2021 - 2025. Pelastuslain mukaan alueen palvelutasosta päättää alueen pelastustoimi kuntia kuultuaan (2011/379, 29 §). Tulevaan palvelutasopäätöskauteen suurimman epävarmuustekijän tuo käynnissä oleva uudistus, jossa sosiaali-, tervys- ja pelastustoimen tehtävien järjestämisvastuu siirtyy kunnilta perustettaville hyvinvointialueille vuoden 2023 alusta. Tämän uudistuksen kaikkia vaikutuksia toimintaan ei kyetä vielä ennakoimaan. Myöskään järjestämisvastuun siirtymiseen liittyvät toimenpiteet ja niiden laajuus ei ole vielä tiedossa, mikä tuo epävarmuutta nyt palvelutasopäätösesityksessä olevien toimenpiteiden resurssointiin.

Palvelutasopäätösesityksen rakenne ja sisältö noudattaa sisäministeriön ohjetta alueen pelastustoimen palvelutasopäätöksen valmistelusta. Palvelutasopäätöksen laadinnasta on keskusteltu ennen valmistelun käynnistämistä myös Lounais-Suomen aluehallintoviraston kanssa.

Palvelutasopäätöksen valmistelu käynnistettiin vasta pelastuslaitoksen toiminnasta ja palveluista laaditun ulkoisen selvityksen julkaisemisen jälkeen, ei uutta palvelutasoa saada voimaan vuoden 2021 alusta. Tämän johdosta alueen pelastustoimi kuulee kuntia nykyisen palvelutasopäätöksen jatkamisesta siihen asti, kun valmistelussa oleva palvelutasopäätös saa lainvoiman.

Ehdotus

Esittelijä

Pekka Tähtinen, pelastusjohtaja, pekka.tahtinen@satapelastus.fi

Johtokunta päättää pyytää lausunnon alueen kunnilta pelastuslaitoksen palvelutasoesityksestä. Samalla johtokunta pyytää kuntien lausunnon nykyisen palveutasopäätöksen jatkamisesta siihen asti, kun valmistelussa oleva palvelutasopäätös on lainvoimainen. Esitys palvelutasopäätöksestä lähetetään samalla tiedoksi Lounais-Suomen aluehallintovirastolle.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Kokouskäsittely

Johtokunta kävi keskustelua palvelutasopäätösesitykesta ja keskustelun aikana esitykseen tehtiin pieniä tarkennuksia koskien pelastustoiminnan toimintavalmiutta, tilannekeskuksen roolia sekä pelastuslaitoksen osallistumista kansainvälisen avun antamiseen. Lisäksi kehittämissuunnitelmaan kirjattiin pelastustoimen rahoitusta koskeva kappale.

Valmistelija

  • Petri Ekberg, hallintopäällikkö, petri.ekberg@satapelastus.fi

Perustelut

Palvelutasoesityksestä saatiin kaikkiaan 19 lausuntoa Satakunnan kunnilta ja edunvalvontajärjestöiltä. Lausunnot ja niistä tehty tiivistelmä ovat liitteinä.

Lausunnoissa on käsitelty pelastuslaitoksen toimintaympäristöä ja sen tuottamaa palvelutasoa ansiokkaan monimuotoisesti. Konkreettisia esityksiä palvelutason muuttamiseksi on joitakin koskien lähinnä omaa kuntaa tai muuta intressipiiriä. Useissa lausunnoissa esitetään toiminnan tehostamista kuitenkin siten, että palvelutaso ei heikkene. Pelastuslaitos on menneinä vuosina tehostanut toimintaansa käytettävissä olevilla keinoilla, jolloin tehostaminen edelleen ja säästöt edellyttäisivät puuttumista palvelutasoon.

Pelastuslaitoksen ulkoisen selvityksen käsittely on käynnissä ja sen myötä saatetaan päätyä ratkaisuihin, jotka tähtäävät niin tehostamiseen ja säästöihin kuin tinkimiseen palvelutasosta. Näitä ei aikataulusyistä kyetä ottamaan huomioon meneillään olevassa päätösprosessissa vaan ulkoisen selvityksen mahdolliset toimenpiteet käsitellään erikseen päätösten edellyttämällä tavalla.

Kaikkia lausunnoissa esitettyjä näkemyksiä ei ole tarkoituksenmukaista ottaa palvelutasopäätökseen mm. niiden yksityiskohtaisuuden vuoksi. Lisäksi jotkut esitykset eivät ota huomioon kaikkia siihen vaikuttavia tekijöitä.

Lausuntojen perusteella palvelutasoesitykseen on tehty muutamia tarkennuksia.

Ehdotus

Esittelijä

  • Pekka Tähtinen, pelastusjohtaja, pekka.tahtinen@satapelastus.fi

Johtokunta tekee Satakunnan pelastustoimen palvelutasopäätöksen esitetyllä tavalla.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Kokouskäsittely

Eräissä lausunnoissa nostettiin esille muuttuneen riskiympäristön huomioiminen palvelutasopäätöksessä. Kokouksessa todettiin, että riskianalyysissä ja myös palvelutasopäätöksessä on tunnistettu jatkuva riskiympäristön muutos. Muutoksilla ei toistaiseksi ole ollut vaikutusta toimintavalmiuden mitoituksen perustana olevaan riskiluokitukseen. Riskiarvio päivitetään vuosittain ja tarvittavat riskiluokkien muutokset ja niiden vaikutukset pelastuslaitoksen palvelutasoon tuodaan palvelutasopäätöksen muutoksena johtokunnan käsittelyyn.

Tiedoksi

Satakunnan pelastuslaitos, Satakunnan kunnat, Lounais-Suomen aluehallintovirasto

Liitteet