Perustelut
Kaupunginhallitus päätti 13.5.2019 käynnistää Pori-sopimuksen mukaisen organisaatiouudistuksen vaikutusten ja johtamisjärjestelmän arvioinnin.Tamora Oy:n raportti arvioinnista ja ehdotukset kehittämistoimenpiteiksi saapuivat kaupunginhallituksen asettamalle ohjausryhmälle 25.10.2019. Kaupunginhallitus käsitteli asiaa kokouksessaan 25.11.2019 ja antoi konsernihallinnon toimialajohtajalle toimeksiannon valmistella uuden elinvoimatoimialan tehtävät ja organisaation sekä tarvittavat sääntömuutokset, kaupunginlakimiehelle toimeksiannon valmistella konsernipalvelut -nimisen kaupunginjohtajan alaisen esikuntayksikön tehtävät ja organisaation sekä tarvittavat sääntömuutokset sekä henkilöstöpäällikölle toimeksiannon valmistella muutosjohtamisen, esimiestyön ja asiakaslähtöisen työskentelyn koulutusjärjestelmät sekä HR-viestinnän vahvistamisen.
Toimialajohtaja Lauri Kilkku on valmistellut organisaatiouudistusta toimeksiantonsa perusteella. Ympäristö- ja lupapalvelut -toimialan toimialajohtaja valittiin joulukuussa 2019 toisiin tehtäviin ja irtisanoutui toimialajohtajan virasta 1.6.2020 lukien.
Kaupunginhallitus hyväksyi 30.3.2020 organisaatiouudistusta koskevan valmistelusuunnitelman, jonka mukaan kaupunginjohtaja suoraan alaisuuteen organisoidaan toiminnot, joiden avulla kaupunkia johdetaan, sekä konsernihallinnon elinvoiman edistämisen tehtävät ja tähänastinen ympäristö- ja lupapalveluiden toimiala yhdistetään yhdeksi toimialaksi, johon keskitetään myös kaupungin markkinointitoiminnot. Hyväksytyn valmistelusuunnitelman mukaan valmistelu on kaksivaiheinen. Ensimmäisessä vaiheessa valmistellaan kaupunginvaltuustolle muutokset, jotka edellyttävät hallintosäännön muuttamista.Toisessa vaiheessa valmistellaan uudet toimintasäännöt, jotka tulevat kaupunginhallituksen ja lautakunnan hyväksyttäviksi. Molemmat vaiheet valmistellaan yhteistoiminnassa henkilöstön kanssa. Yksityiskohtaisemmat ehdotukset organisaatio- ja yksikkörakenteeksi valmistelusuunnitelmassa ovat luettavissa historiatiedoista. Kaupunginhallitus kävi myös evästyskeskustelun kaupunginhallituksen ja lautakunnan välisestä toimivaltajaosta.
Kaupunginhallitus päätti 20.4.2020, että konsernihallinnon toimialajohtaja Lauri Kilkku hoitaa oman tehtävänsä ohella myös ympäristö ja lupapalveluiden toimialan toimialajohtajan tehtävät ajalla 1.5.2020 - 31.12.2020.
Tässä vaiheessa tarvittavat hallintosäännön muutokset on valmisteltu kaupunginhallituksen 30.3.2020 hyväksymien suuntaviivojen mukaisesti kaupunginhallituksen ja kaupunginvaltuuston käsiteltäväksi. Keskeisin asia on kaupunkiorganisaation rakenne yksikköjakoon asti. Ensimmäistä vaihetta koskevat yhteistoimintaneuvottelut on käyty ja niitä koskeva neuvottelupöytäkirja 29.4.2020 on esityslistan liitteenä.
Kaupunginhallitus käsitteli asiaa kokouksessaan 11.5.2020. Asian aikaisempi käsittely ja päätöksenteko on luettavissa asian historiatiedoista.
Ehdotus
Kaupunginhallituksen päätösehdotus:
Kaupunginvaltuusto päättää tehdä Porin kaupungin hallintosääntöön seuraavat muutokset:
Hallintosäännön 10 §:n 4 mom muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Elinvoima- ja ympäristölautakunnassa on 13 jäsentä".
Hallintosäännön 16 §:n henkilöstöorganisaatiota kuvaava kaavio muutetaan esityslistan liitteen "henkilöstöorganisaatio" mukaiseksi.
Hallintosäännön 17 §:n 2 mom muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Kaupunginjohtajan sijaisena kaupunginjohtajan ollessa poissa tai esteellinen toimii elinvoima- ja ympäristötoimialan toimialajohtaja".
Hallintosääntöön lisätään uusi 18a §:
"Kaupunginhallituksen ja suoraan kaupunginjohtajan alaisena on toimialoja ohjaavana esikuntayksikkönä konsernipalvelut, johon kuuluvat seuraavat yksiköt ja toiminnot:
- talous- ja hallintoyksikkö
- HR-yksikkö
- omistajaohjaus- ja rahoitusyksikkö
- viestintä- ja osallisuusyksikkö
- kaupunginlakimies, elinkeinopäällikkö, yhteyspäällikkö ja virastomestari".
Hallintosäännön 19 §:n 1 mom muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Elinvoima- ja ympäristölautakunnan toimialaa johtaa, osittain myös kaupunginhallituksen ja kaupunginjohtajan alaisena, toimialajohtaja".
Hallintosäännön 19 §:n 4 mom poistetaan.
Hallintosäännön 20 §:n 1 mom muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Elinvoima- ja ympäristötoimiala jakautuu kasvupalvelut ja kaupunkisuunnittelu-, ICT-, matkailu ja markkinointi-, rakennusvalvonta-, ympäristö- ja terveysvalvonta-, eläinlääkintä-, sekä suunnittelu- ja kehittämisyksiköihin".
Hallintosäännön 20 §:n 4 mom muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Perusturvatoimiala jakautuu sosiaali- ja perhepalveluiden, terveys- ja sairaalapalveluiden ja vanhuspalveluiden palvelualueisiin sekä sisäiset palvelut vastuualueeseen".
Hallintosäännön 21 § 1 mom muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Yksiköiden päälliköt vastaavat yksiköiden toiminnasta sekä johtavat ja kehittavat yksikön toimintaa kaupunginhallituksen, lautakunnan ja toimialajohtajan alaisuudessa ja konsernipalveluiden ohjauksessa".
Hallintosäännön 23 § muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Pelastuslaitoksen henkilöstöorganisaatiosta muilta osin määrätään kaupunginhallituksen hyväksymässä toimintasäännössä".
Hallintosäännön 30 §:ssä ympäristö- ja lupapalveluiden lautakunnan nimi muutetaan elinvoima- ja ympäristölautakunnaksi otsikossa sekä 1 mom ja 4 mom alussa.
Hallintosäännön 30 §:n 2 mom muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Lautakunta edustaa kaupunkia ja käyttää kaupungin puhevaltaa toimialaansa kuuluvissa asioissa lukuunottamatta asioita, jotka kuuluvat hallintosäännön 27 §:n nojalla kaupunginhallituksen toimivaltaan".
Hallintosäännön 30 §:n 5 mom kohta 9 muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"9. päättää muista kuin hallintosäännön 27 §:n 8. ja 9. kohdan tarkoittamista suunnittelutarveratkaisuista ja poikkeamisista MRL 171 §:n perusteella".
Hallintosäännön 45 § 2 mom muutetaan kuulumaan seuraavasti:
" Kaupunginhallitus tai toimintasäännössä määrätty valitsee konsernipalvelut -esikuntayksikön viranhaltijat".
Hallintosäännön 51 § muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Sivutoimilupahakemuksen ratkaisee ja sivutoimiluvan peruuttamisesta sekä sivutoimiluvan vastaanottamisen ja pitämisen kieltämisestä päättää
1. kaupunginjohtajan, toimialajohtajan, perusturvajohtajan, pelastusjohtajan ja liikelaitoksen johtajan osalta kaupunginhallitus;
2. konsernipalvelut -esikuntayksikön viranhaltijoiden osalta kaupunginjohtaja; ja
3. muiden viranhaltijoiden osalta toimialajohtaja, perusturvajohtaja, pelastusjohtaja, liikelaitoksen johtaja tai toimintasäännössä määrätty".
Hallintosäännön 52 § 2 mom muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Kaupunginjohtaja päättää kunnallisesta viranhaltijasta annetun lain nojalla terveydentilaa koskevien tietojen pyytämisestä toimialajohtajalta ja konsernipalvelut -esikuntayksikön viranhaltijoilta sekä toimialajohtajan ja konsernipalvelut -esikuntayksikön viranhaltijoiden määräämisestä terveydentilaa koskeviin tarkastuksiin ja tutkimuksiin".
Hallintosäännön 53 § 1 mom muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Kaupunginhallitus päättää toimialajohtajan ja konsernipalvelut -esikunnan viranhaltijan virantoimituksesta pidättämisestä".
Hallintosäännön 53 §:n 3 mom muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Kaupunginjohtaja voi ennen kaupunginhallituksen kokousta päättää toimialajohtajan ja konsernipalvelut -esikuntayksikön viranhaltijan väliaikaisesta virantoimituksesta pidättämisestä".
Hallintosäännön 80 §:n päätösvaltaa käsittelevässä taulukossa henkilöstöpäällikkö -nimike muutetaan henkilöstöjohtaja -nimikkeeksi.
Hallintosäännön 153 § 1 mom ja 2 mom muutetaan kuulumaan seuraavasti:
"Valtuuston ja kaupunginhallituksen päätökseen perustuvan sopimuksen ja sitoumuksen allekirjoittaa kaupunginjohtaja tai hänen sijaisensa ja varmentaa konsernipalvelut -esikuntayksikön yksiköiden päällikkö tai kaupunginlakimies, jollei kaupunginhallitus ole päättänyt toisin.
Valtuuston ja kaupunginhallituksen toimituskirjan tai kirjelmän allekirjoittaa kaupunginjohtaja tai hänen sijaisensa ja varmentaa konsernipalvelut -esikuntayksikön yksiköiden päällikkö tai kaupunginlakimies".
Hallintosäännön 158 §:n 2 mom kohdassa A ympäristö- ja lupapalveluiden lautakunnan nimi muutetaan elinvoima- ja ympäristölautakunnaksi.
Hallintosäännön muutokset tulevat voimaan 1.9.2020 alkaen.
Päätös
Kaupunginvaltuusto hyväksyi päätösesityksen.
Kaupunginvaltuusto päätti lähettää kaupunginhallitukselle valtuuston päätösten täytäntöönpanon yhteydessä käsiteltäväksi Sanna Grönmarkin esittämän seuraavan toivomusponnen: Uuden laajennetun toimialan toimialajohtajan paikka tulee laittaa avoimeen hakuun.
Kokouskäsittely
Diana Bergroth-Lampinen (intressijäävi) poistui kokouksesta esteellisenä asiakohan käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Hänen sijaansa kokoukseen saapui Tuomas Koivisto.
Jouni Lampinen, Lauri Kilkku, Tuomas Hatanpää ja Tarja Koskela poistuivat esteellisinä asiakohdan käsittelyn ja päätöksenteon ajaksi. Tarja Koskelan sijaan sihteeriksi valittiin tämän ajankohdan ajaksi Petri Mäkelä.
Sanna Grönmark esitti seuraavan palautusesityksen: Hallintosäännön muutos tulee palauttaa valmisteluun esitetyn elinvoima- ja ympäristötoimialan yhdistämisen osalta. Toimialoja pitää kehittää ja vahvistaa, mutta toimialat tulee säilyttää nykyisellään ja laittaa ympäristö- ja lupapalvelut -toimialan toimialajohtajan paikka avoimeen hakuun.
Esa J Anttila menetti kuva- ja ääniyhteyden klo 18.40. Anttilan pyynnöstä kutsuttiin varajäsen. Johanna Rantanen saapui kokoukseen klo 18.55.
Puheenjohtaja keskeytti kokouksen klo 18.40 - 18.55 teknisten ongelmien vuoksi.
Mika Tuovinen poistui kokouksesta klo 19. Hänen sijaansa kokoukseen saapui Bia Kaski.
Simo Korpela kannatti Sanna Grönmarkin palautusehdotusta. Tapio Huhtanen vastusti asia palauttamista.
Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa on Sanna Grönmark esittänyt asian palauttamista uudelleen valmisteluun ja palautusta on myös vastustettu, joten asiasta on äänestettävä.
Suoritetussa sähköisessä äänestyksessä äänin 37-22 kaupunginvaltuusto päätti jatkaa asian käsittelyä.
Sanna Grönmark teki Tommi Salokankaan kannattamana seuraavan muutosesityksen: Porissa on vuosikymmeniä ollut hyvin toiminut ympäristötoimisto, ympäristövirasto tai nykyinen ympäristö- ja lupapalvelut -toimiala oman lautakuntansa sekä jaostojensa kera. Elinvoimapuolella vastaavaa rakennetta ei sellaisenaan ole ollut. Nyt ehdotetun uuden toimialan nimen tulee olla ympäristö- ja elinvoimatoimiala, jotta osoitetaan kaupungin arvostavan täällä tehtävää ympäristötyötä sekä suhtautuvan ympäristöhallintoon vakavasti. Lisäksi esitämme, että tämän uuden, laajennetun toimialan toimialajohtajan paikka tulee laittaa avoimeen hakuun.
Raisa Ranta esitti Milka Tommilan kannattamana, että päätösehdotus muotoillaan uudelleen niin, että jatkossa ICT on osa konsernipalveluita.
Puheenjohtaja pyydettyä Sanna Grönmark tarkensi muutosesitystään seuraavasti: 10 §:n 4 momentista alkaen lautakunnan nimi muutetaan kuulumaan seuraavasti: ympäristö- ja elinvoimalautakunta. Hallintosäännön 17 §:n 2 momentista alkaen toimialan nimi muutetaan kuulumaan seuraavasti: ympäristö- ja elinvoimatoimiala. Toimialajohtajan paikka tulee laittaa avoimeen hakuun. Sanna Grönmarkin esitystä kannatti Tommi Salokangas ja Raisa Ranta.
Esa J. Anttila saapui kokoukseen klo 20.14. Johanna Rantanen poistui kokouksesta klo 20.14.
Puheenjohtaja keskeytti kokouksen 20.14 - 20.30 teknisten ongelmien vuoksi.
Puheenjohtaja totesi, että keskustelun aikana on esitetty seuraavat muutosehdotukset:
1) Raisa Ranta on tehnyt muutosesityksen, että hallintosääntö muotoillaan uudelleen niin, että jatkossa ICT on osa konsernipalveluita. Ehdotusta kannatti Milka Tommila.
2) Sanna Grönmark on tehnyt muutosehdotuksen, että hallintosäännön 17 §:n 2 momentista alkaen toimialan nimi muutetaan kuulumaan seuraavasti: ympäristö- ja elinvoimatoimiala. Ehdotusta kannatti Tommi Salokangas.
3) Sanna Grönmark on tehnyt muutosehdotuksen, että hallintosäännön 10 §:n 4 momentista alkaen lautakunnan nimi muutetaan kuulumaan seuraavasti: ympäristö- ja elinvoimalautakunta. Ehdotusta kannatti Tommi Salokangas.
4) Sanna Grönmark esitti, että toimialajohtajan paikka tulee laittaa avoimeen hakuun. Ehdotusta kannatti Tommi Salokangas ja Raisa Ranta.
Puheenjohtaja tiedusteli kaupunginjohtaja Aino-Maija Luukkoselta, esitetäänkö tässä hallintosäännön muuttamista koskevassa päätösehdotuksessa kaupunginhallitukselta kaupunginvaltuustolle siten, että toimialajohtajan valinta uuteen esitettyyn toimialaan suoritetaan ilman vaaleja. Aino-Maija Luukkonen ilmoitti, että päätösehdotuksessa ei tällaista ole esitetty.
Krista Kiuru totesi, että hallintosäännön § 104 mukaan ehdotusta, jota ei ole kannatettu tai joka on tehty vaihtoehtoisena taikka ehdotusta, joka menee käsiteltävän asian ulkopuolella, ei oteta äänestettäväksi. Pohjaehdotus otetaan äänestettäväksi, vaikka sitä ei olisi kannatettu.
Sanna Grönmark ilmoitti Tommi Salokankaan ja Raisa Rannan kannattamana, että esitys muutetaan ponsiehdotukseksi.
ÄÄNESTYKSET:
Konsernipalveluiden ala:
JAA = Pohjaehdotus, EI = Raisa Rannan esitys, että päätösehdotus muotoillaan uudelleen niin, että jatkossa ICT on osa konsernipalveluita
Suoritetussa sähköisessä äänestyksessä äänin 33-25, 1 tyhjä kaupunginvaltuusto päätti pohjaehdotuksen mukaan.
Uuden toimialan nimi:
JAA = Pohjaehdotus, EI = Sanna Grönmarkin esitys, että hallintosäännön 17 §:n 2 momentista alkaen toimialan nimi muutetaan kuulumaan seuraavasti: ympäristö- ja elinvoimatoimiala
Suoritetussa sähköisessä äänestyksessä äänin 36-23 kaupunginvaltuusto päätti pohjaehdotuksen mukaan.
Uuden lautakunnan nimi:
JAA = Pohjaehdotus, EI = Sanna Grönmarkin esitys, että hallintosäännön 10 §:n 4 momentista alkaen lautakunnan nimi muutetaan kuulumaan seuraavasti: ympäristö- ja elinvoimalautakunta.
Suoritetussa sähköisessä äänestyksessä äänin 36 - 23 kaupunginvaltuusto päätti pohjaehdotuksen mukaan.
Puheenjohtaja totesi, että valtuutettu Sanna Grönmark on tehnyt useiden valtuutettujen kannattamana ponsiehdotuksen, että uuden laajennetun toimialan toimialajohtajan paikka tulee laittaa avoimeen hakuun. Toivomusponsi lähetetään kaupunginhallitukselle valtuuston päätösten täytäntöönpanon yhteydessä käsiteltäväksi.
Puheenjohtaja keskeytti kokouksen klo 21.09 - 21.29 teknisten ongelmien vuoksi.
Tuomas Koivisto poistui kokouksesta klo 21.42.