Tekninen lautakunta, kokous 11.6.2024

Perustelut

Porin Etelärannan vuokravenelaiturien hankintapäätöksestä on tehty valitus markkinaoikeuteen. Markkinaoikeus pyytää hankintayksiköltä vastinetta valituksen johdosta (diaarinumero 304/03.04.04.00.04/2024). Vastine pyydetään toimittamaan viimeistään 14.6.2024.

Hankintayksikön on vastineessa annettava selostuksensa asiasta, vastattava valittajan esittämiin vaatimuksiin ja niiden perusteluihin sekä lausuttava asiassa esitetystä selvityksestä.

Vastineen toimittamisen yhteydessä pyydetään lisäksi toimittamaan jäljennökset kaikista asiaan oleellisesti vaikuttavista asiakirjoista. Hankintayksiköllä on mahdollisuus esittää vaatimuksensa oikeudenkäyntikulujensa korvaamiseen. Lisäksi hankintayksikköä pyydetään ilmoittamaan, antaako se suostumuksensa markkinaoikeuden päätöksen todisteelliseen sähköiseen tiedoksiantoon.

Selostus asiasta

Jokikeskuksen alue on yksi kaupungin arvokkaimmista kaupunki- ja jokimaisematiloista ja olennainen osa Porin kansallista kaupunkipuistoa. Jokikeskus-hanke toteuttaa Porin kansallisen kaupunkipuiston päätavoitteita, joita ovat muun muassa Etelä- ja Pohjoisrannan valtakunnallisesti arvokkaan rakennetun kulttuuriympäristön kehittäminen kokonaisuutena ja sen maisemallisen arvon korostaminen, kaupunkiympäristön elävyyden ylläpitäminen ja lisääminen sekä liikkumismahdollisuuksien parantaminen.

Jokikeskuksessa Porin Etelärannassa olevat vuokravenelaiturit uusitaan osana Jokikeskus-hanketta. Tavoitteena on, että uudet laiturit asennetaan paikoilleen syksyllä 2024 niiden valmistuttua ja varsinainen käyttöönotto tapahtuu keväällä 2025 veneilykauden alkaessa. Hankinta toteutettiin ST-urakkana hankintasuunnitelman mukaisesti. Laiturit toimitetaan tilaajalle veteen nostettuna tarjouspyyntöasiakirjoissa esitetyllä tavalla. Kyseessä oli hankinnan uudelleenkilpailutus. Ensimmäinen kilpailutus tehtiin loppuvuodesta 2023 ja hankinta keskeytettiin.

Hankinta oli kansallisen kynnysarvon ylittävä. Hankinta toteutettiin avoimella menettelyllä ja tarjouspyyntö julkaistiin Tarjouspalvelu.fi/Pori –portaalin kautta Hilmassa 28.2.2024. Tarjouspyyntöaineistoon lisättiin liitteet 29.2.2024. Tarjousaika päättyi 27.3.2024 klo 12.00. Tarjouskilpailun valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus. Osatarjouksia ei sallittu.

Määräaikaan mennessä tarjouksen antoivat: Katera Steel Oy ja Reittitiimi Oy. Kaikki tarjoukset täyttivät tarjouspyynnön kelpoisuus- ja vähimmäisvaatimukset. Kokonaistaloudellisena valintakriteerinä oli halvin hinta. Halvimman tarjouksen antoi Katera Steel Oy, jonka kanssa pidettiin selonottoneuvottelu 9.4.2024. 

Teknisen toimialan toimintasäännön (2 §) nojalla teknisen toimialan toimialajohtaja päätti hankinnasta 10.4.2024 § 6. Hankintapäätös lähetettiin asianosaisille sähköpostitse 11.4.2024 klo 8.14.

Vastaus valittajan esittämiin vaatimuksiin ja niiden perusteluihin

Reittitiimi Oy on tehnyt hankintapäätöksestä valituksen markkinaoikeuteen 25.4.2024. Valituksessa esitetyt vaatimukset ovat seuraavat:

1. Ensisijaisesti valittaja vaatii, että valituksenalainen päätös kumotaan ja asia palautetaan hankintayksikön uuteen käsittelyyn siten, että tarjoajille asetettujen teknistä suorituskykyä ja ammatillista pätevyyttä koskevien vaatimusten tarjouspyynnön mukaisuutta tarkastellaan tiedossa olevien tosiasioiden valossa, niiden riittävyys arvioidaan tarjouspyynnössä kaikille tarjoajille ilmoitettujen kriteerien perusteella ja asia ratkaistaan tämän jälkeen asianmukaisesti uudelleen.
2. Toissijaisesti valittaja vaatii, että hankintapäätös kumotaan.
3. Kolmanneksi, mikäli asiassa on tehty hankintasopimus tai sopimuksen täyttämiseen muutoin ryhdytty, vaatii valittaja hyvitysmaksua määrältään 25 700 €, joka on noin 10 % valittajan ensimmäisellä, samaa urakkaa koskeneella tarjouskierroksella jättämän, ainoan hyväksytyn tarjouksen määrästä.  

Valittajan perusteluissa todetaan, että Katera Steel Oy:n referensseiksi ilmoittamista urakoista lähes kaikki ovat olleet aliurakkana tai tavaratoimituksena pääurakoitsijalle toimitettuja, eivätkä useat niistä ole myöskään sisältäneet tarjouspyynnön vaatimusten mukaista suunnittelua, vaan suunnitelmat ovat tulleet tilaajalta valmiina ja olleet pääurakoiden tarjouspyyntöjen liitteenä. Valittaja pitää henkilöturvallisuuden kannalta riskialtteimpana kohtana urakkarajaksi määriteltyä rantamuurissa olevaa tartuntalevyjen ulkopintaa, johon urakoitsijan tulee suunnitella ja valmistaa kulkusiltojen kannakkeet siten, että ne kestävät kaikki niihin kohdistuvat rasitukset ja niiden hitsiliitos olemassa olevaan tartuntalevyyn on tehty oikein.

Tarjouspyynnön soveltuvuusvaatimuksena oli ”Tarjoajalla tulee olla hankinnan luonteeseen soveltuva RALA-pätevyys tai muuten osoittaa pystyvänsä laadukkaiden ja kestävien kelluvien laitureiden suunnitteluun ja toteuttamiseen pääurakoitsijana.” Valittajan mukaan valituksi tulleen tarjoajan ilmoittamista referenssiurakoista todennäköisesti vain Oulun Varjakan saareen tehdyssä laituritoimituksessa Katera Oy on ollut tosiasiallisesti pääurakoitsija.    

Infrayksikön mukaan tarjouspyyntöasiakirjoissa on kuvattu laiturien, käyntisillan ja varusteiden tekniset vaatimukset. Niiden mukaan tilaaja asentaa käyntisillat sekä kiinnittää niiden nivelet rantamuuriin eli asennus ei sisälly kilpailutettuun urakkaan. Sekä laiturit että käyntisilta toimitetaan irrallisena tarjouspyyntöasiakirjojen mukaisesti.

Tarjouspyynnön soveltuvuusvaatimuksissa edellytettiin, että: ”Tarjoajalla tulee olla hankinnan luonteeseen soveltuva RALA-pätevyys tai muuten osoittaa pystyvänsä laadukkaiden ja kestävien kelluvien laitureiden suunnitteluun ja toimittamiseen pääurakoitsijana.” Tähän Katera Steel Oy on vastannut ”kyllä”. Tarjoajan tuli ladata RALA-pätevyystodistus tai RALA-pätevyyden puuttuessa selvitys soveltuvista referenssikohteista, joissa on toiminut pääurakoitsijana ja jotka ovat sisältäneet suunnittelun. Referensseistä tuli ilmetä kohteittain seuraavat asiat:

1. Urakan kohde

2. Tilaaja (yhdyshenkilö, yhteystiedot)

3. Sopimuksen arvo (€)

4. Sopimuksen aika ja kesto (pvm / kk)

5. Kohteen kuvaus ja laajuus (sopimukseen kuuluvien töiden pääsisältö, laajuus ja toimintaympäristö vähintään muutamalla lauseella kuvattuna)

6. Valokuva valmistuneesta kohteesta

Katera Steel Oy on toimittanut selvityksen soveltuvista referenssikohteista, joita oli yhteensä 14 kappaletta.

Hankintayksikkö on perehtynyt esitettyihin referensseihin ja toteaa niistä seuraavaa:

1. Helsinki 2016: 3 kpl laitureita, joista 2 kolera-altaassa ja yksi puolustusvoimien käytössä. Referenssistä on esitetty kaikki pyydetyt asiat. Hankintayksikkö on ollut yhteydessä annettuun yhteyshenkilöön. Kyseessä oli yhteistyöhanke, jossa pääurakoitsijana on toiminut Suomen Vesityö Oy ja Katera Steelin tehtävänä oli suunnitella ja toimittaa laiturit. Pääurakan tilaajana olivat Helsingin kaupunki ja Pelastuslaitos. Suomen Vesityö Oy:n mukaan yhteistyö Katera Steel Oy:n kanssa toimi erittäin hyvin. Hankintayksikön tulkinnan mukaan Katera Steel ei ole toiminut hankkeessa pääurakoitsijana, mutta toimituksen sisältö vastasi Porin Etelärannan laitureiden hankinnan sisältöä. Referenssi ei kuitenkaan täytä kaikkia tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksia.           
2. Tampere 2013: Naistenlahteen viranomaiskäyttöön tarkoitettu teräsputkiponttonilaituri. Referenssistä on esitetty kaikki pyydetyt asiat. Hankintayksikkö on ollut yhteydessä annettuun yhteyshenkilöön. Kyseessä oli yhteistyöhanke, jossa pääurakoitsijana on toiminut Suomen Vesityö Oy ja Katera Steelin tehtävänä oli suunnitella, toimittaa ja asentaa laiturit. Pääurakan tilaajana oli Tampereen kaupunki. Suomen Vesityö Oy:n mukaan yhteistyö Katera Steel Oy:n kanssa toimi erittäin hyvin. Hankintayksikön tulkinnan mukaan Katera Steel ei ole toiminut hankkeessa pääurakoitsijana, mutta toimituksen sisältö vastasi Porin Etelärannan laitureiden hankinnan sisältöä. Referenssi ei kuitenkaan täytä kaikkia tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksia.            
3. Varjakka Oulu 2022: Varjakan saaren vierasvenelaituri. Referenssistä on esitetty kaikki pyydetyt asiat. Hankintayksikkö on ollut yhteydessä annettuun yhteyshenkilöön. Katera Steel Oy toimi urakassa pääurakoitsijana. Urakassa purettiin ja kuljetettiin vanha laituri pois, tehtiin maastotyöt työmaalla, rakennettiin ja asennettiin uusi teräsputkiponttonilaituri. Urakka ei sisältänyt suunnittelua.  Pääurakan tilaajana oli Oulun kaupunki. Oulun kaupungin edustajan mukaan yhteistyö Katera Steel Oy:n kanssa toimi erittäin hyvin. Laiturista tuli sovitun mukainen ja se toimitettiin sovitussa aikataulussa. Hankintayksikön tulkinnan mukaan hanke ei sisältänyt suunnittelua eikä siten vastaa Porin Etelärannan laitureiden hankinnan sisältöä. Referenssi ei näin ollen täytä kaikkia tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksia.   
4. Helsinki 2021: Teräsputkiponttonilaituri Laajasaloon. Referenssistä on esitetty kaikki pyydetyt asiat. Hankintayksikkö on ollut yhteydessä annettuun yhteyshenkilöön. Katera Steel on toiminut pääurakoitsijana laituritoimituksen osalta. Maa- ja vesirakentamisesta ja laiturin kiinnittämisestä on huolehtinut Suomen Vesityö Oy. Katera Steelin tehtävänä oli suunnitella ja toimittaa laiturit. Katera Steel on osallistunut myös työmaakokouksiin. Suomen Vesityö Oy:n mukaan yhteistyö Katera Steel Oy:n kanssa toimi erittäin hyvin. Tuotteen laatu on ollut erinomainen ja toimitus on tapahtunut sovitussa aikataulussa. Hankintayksikön tulkinnan mukaan Katera Steel on toiminut hankkeessa pääurakoitsijana laituritoimituksen osalta, ja toimituksen sisältö on vastannut täysin Porin Etelärannan laitureiden hankinnan sisältöä.
5. Hossan kansallispuisto 2016. Hankintayksikkö ei lukuisista yrityksistä huolimatta tavoittanut annettua yhteyshenkilöä, joten annetun referenssin sisältöä ei pystytty tarkistamaan. Referenssi ei näin ollen täytä kaikkia tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksia.     
6. Ärjän saari 2014: Ärjänsaaren venelaituri. Referenssistä on esitetty kaikki pyydetyt asiat. Hankintayksikkö on ollut yhteydessä annettuun yhteyshenkilöön. Katera Steel on toiminut pääurakoitsijana. Urakkaan sisältyi teräsputkiponttonilaiturin suunnittelu, valmistus, toimitus ja asennus veneilijöiden käyttöön. Tilaajan edustajan mukaan yhteistyö Katera Steel Oy:n kanssa toimi erittäin hyvin. Katera Steel toimitti koko paketin sovitussa aikataulussa ja edullisesti. Laituri on edelleen erittäin hyvässä kunnossa (otettu käyttöön 2014). Hankintayksikön tulkinnan mukaan Katera Steel on toiminut hankkeessa pääurakoitsijana, ja toimituksen sisältö on vastannut Porin Etelärannan laitureiden hankinnan sisältöä.
7. Selkä-Sarvi 2014. Hankintayksikkö ei lukuisista yrityksistä huolimatta tavoittanut annettua yhteyshenkilöä, joten annetun referenssin sisältöä ei pystytty tarkistamaan. Referenssi ei näin ollen täytä kaikkia tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksia.     
8. Nuasjärvi 2023: Teräsputkiponttonilaituri Nuasjärvelle Sotkamoon. Referenssistä on esitetty kaikki pyydetyt asiat. Hankintayksikkö on ollut yhteydessä annettuun yhteyshenkilöön. Katera Steel on toiminut pääurakoitsijana. Urakkaan sisältyi teräsputkiponttonilaiturin suunnittelu, valmistus, toimitus ja asennus. Betonianturan toteutti Temet Construction Oy. Tilaajan edustajan mukaan yhteistyö Katera Steel Oy:n kanssa toimi erittäin hyvin ja Katera Steelin laadun seuranta on erittäin korkealla tasolla. Hankintayksikön tulkinnan mukaan Katera Steel on toiminut hankkeessa pääurakoitsijana, ja toimituksen sisältö on vastannut Porin Etelärannan laitureiden hankinnan sisältöä.
9. Boliden 2019 ja 2020: Kaksi lauttapumppaamoa. Referenssistä on esitetty kaikki pyydetyt asiat. Hankintayksikkö on ollut yhteydessä annettuun yhteyshenkilöön. Katera Steel on toiminut pääurakoitsijana. Urakkaan sisältyi lauttapumppaamon kokonaissuunnittelu, konepajavalmistus ja asennus sekä käyttöönotto. Tilaajan edustajan mukaan yhteistyö Katera Steel Oy:n kanssa toimi oikein hyvin. Ensimmäinen lauttapumppaamo kilpailutettiin 2018 ja tarjouskilpailun voitti Katera Steel Oy. Toinen pumppaamo hankittiin 2020 suorahankintana Katera Steeliltä, koska ensimmäinen toimitus ja kaikki yhteystyö oli toiminut hyvin. Katera Steel Oy on reagoinut aina nopeasti kaikkiin tilaajan tarpeisiin. Hankintayksikön tulkinnan mukaan Katera Steel on toiminut hankkeessa pääurakoitsijana. Toimituksen sisältö poikkeaa Porin Etelärannan laitureiden hankinnan sisällöstä, mutta osaltaan hankintayksikön näkemyksen mukaan osoittaa Katera Steel Oy:n pystyvän laadukkaiden ja kestävien kelluvien rakenteiden suunnitteluun ja toimittamiseen pääurakoitsijana. 
10. Banglades 2023. Hankintayksikkö ei ollut yhteydessä annettuun yhteyshenkilöön.
11. Iijoki 2019: Vaelluskalojen ohjausrakenne. Referenssistä on esitetty kaikki pyydetyt asiat. Hankintayksikkö on ollut yhteydessä annettuun yhteyshenkilöön. Katera Steel on toiminut pääurakoitsijana. Urakkaan sisältyi ohjausrakenteen konepajavalmistus, toimitus ja asennus. Tilaajan edustajan mukaan yhteistyö Katera Steel Oy:n kanssa toimi hyvin. Toimitus tapahtui sovitussa aikataulussa. Takuutyönä on tehty joitain korjauksia. Luonnonolosuhteet kyseisessä kohteessa ovat poikkeuksellisen vaativat. Hankintayksikön tulkinnan mukaan Katera Steel on toiminut hankkeessa pääurakoitsijana, mutta ei sisältänyt suunnittelua. Toimituksen sisältö poikkeaa Porin Etelärannan laitureiden hankinnan sisällöstä eikä sisältänyt suunnittelua. Referenssi ei näin ollen täytä kaikkia tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksia.    
12. Tainionkoski 2023: Vesivoimalaitoksen valssiluukku. Hankintayksikkö ei ollut yhteydessä annettuun yhteyshenkilöön.
13. Ponttoonisilta Kajaani 1988. Referenssistä ei ollut esitetty yhteyshenkilöä. Hankintayksikkö on kuitenkin saanut kohteesta erittäin hyvää palautetta. Kajaaninjoen ylittävä ponttonisilta, jossa on kauko-ohjattava nostosilta, on valmistettu vuonna 1988 ja se toimii saadun palautteen mukaan edelleen erinomaisesti. Katera Steel Oy:n oman ilmoituksen mukaan työ sisälsi valmistuksen ja asennuksen, mutta ei suunnittelua. Referenssi ei täytä kaikkia tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksia.  
14. Ponttonisilta, tarjousprojekti Saudi-Arabiaan. Referenssistä ei ollut esitetty yhteyshenkilöä ja hanke oli vasta tarjousvaiheessa. Referenssi ei näin ollen täytä mitään tarjouspyynnön vähimmäisvaatimuksia.      

Yhteenvetona todetaan, että referenssien ja saadun palautteen perusteella Katera Steel Oy:llä on hankintayksikön arvion mukaan vankka kokemus kelluvien rakenteiden suunnittelusta, valmistamisesta ja toimittamisesta. Kaikilta tavoitetuilta tilaajan edustajilta saadut palautteet Katera Steel Oy:n toiminnasta olivat hyvin myönteisiä. Referenssien tarkoitus on osoittaa, että tarjoaja pystyy laadukkaiden ja kestävien kelluvien laitureiden suunnitteluun ja toimittamiseen pääurakoitsijana. Katera Steel ei ole kaikissa referenssikohteissa toiminut pääurakoitsijana eikä kaikkiin urakoihin ole sisältynyt suunnittelua. Esitetyistä 14 referenssistä neljä täyttää kaikki tarjouspyynnössä esitetyt vähimmäisvaatimukset (Helsinki 2021: Teräsputkiponttonilaituri Laajasaloon, Ärjän saari 2014: Ärjänsaaren venelaituri, Nuasjärvi 2023: Teräsputkiponttonilaituri Nuasjärvelle Sotkamoon, Boliden 2019 ja 2020: Kaksi lauttapumppaamoa).

1. Hankintayksikkö on arvioinut, että Katera Steel Oy:llä on riittävät referenssit ja että se on riittävällä tavalla osoittanut pystyvänsä laadukkaiden ja kestävien kelluvien laitureiden suunnitteluun ja toimittamiseen pääurakoitsijana. Hankintayksiköllä ei ole perusteita Katera Steel Oy:n tarjouksen poissulkemiseen tarjouskilpailusta. Valittaja ei ole esittänyt perusteita päätöksen kumoamiseen eikä asian palauttamiseen hankintayksikön uuteen käsittelyyn. Tarjoajille asetettujen teknistä suorituskykyä ja ammatillista pätevyyttä koskevien vaatimusten tarjouspyynnön mukaisuutta on tarkasteltu riittävästi ja niiden riittävyys on arvioitu tarjouspyynnössä kaikille tarjoajille ilmoitettujen kriteerien perusteella, ja asia on ratkaistu kaikin tavoin asianmukaisesti. 
2. Hankintayksikkö ei ole menetellyt hankintasäännösten vastaisesti. Valitus ja siinä esitetty vaatimus hankintapäätöksen kumoamisesta on näin ollen hylättävä.
3. Estettä hankintasopimuksen tekemiselle ei ole. Hankintayksikkö ei ole toiminut virheellisesti, joten valittajan esittämä vaatimus hyvitysmaksun määräämisestä on hylättävä perusteettomana. 
4. Lisäksi valittajan vaatimus oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta tulee hylätä perusteettomana.

Lausunto esitetystä selvityksestä

Edellä esitettyyn selvitykseen perustuen Hankintayksikkö ei kumoa Teknisen toimialan toimialajohtajan päätöstä PRIDno-2024-933 Porin Etelärannan vuokravenelaitureiden hankinta (uusinta) 10.4.2024 § 6. Liitteenä oleva selvitys referenssikohteista on julkinen.

Porin kaupungilla ei ole vaatimuksia oikeudenkäyntikulujen korvaamiseen.

Tarjousaineistossa liikesalaisuudeksi luokiteltavia asioita ovat eräiden kohteiden urakkasummat. Nämä ovat liikesalaisuuksia siksi, että kyseessä ei ole ollut julkinen hankinta ja sopimus on Katera Steel Oy:n ja yksityisen asiakkaan kahdenvälinen sopimus ja sopimuksen yksityiskohdat, kuten hinta, eivät ole julkisia tietoja. Liitteen 4 Selvitys soveltuvista referenssikohteista on julkinen. 

Hankintayksikkö antaa suostumuksensa markkinaoikeuden päätöksen todisteelliseen sähköiseen tiedoksiantoon. Tiedoksianto lähetetään sähköpostitse osoitteeseen kirjaamo@pori.fi, puh. 044 701 4654  (kaupungin johtava juristi Pauliina Mäenpää) 

Liitteet

Liite 1: Hankintailmoitus

Liite 2: Tarjouspyyntö

Liite 3: Katera Steel Oy:n tarjous

Liite 4: Selvitys soveltuvista referenssikohteista julkinen

Liite 5: Hankintapäätös

Liite 6: Tarjousvertailu

Ehdotus

Esittelijä

Valituksen johdosta ja edellä mainittuihin tietoihin perustuen tekninen lautakunta päättää antaa markkinaoikeuden vastinepyyntöön yllä esitetyn vastineen. Pöytäkirja tarkastetaan välittömästi kokouksen jälkeen ja päätöksen jakelu hoidetaan määräaikaan mennessä. 

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Lisäksi lautakunta päätti tarkastaa tämän asian välittömästi kokouksessa.