Perustelut
Tausta
Varsinais-Suomen ELY-keskukselle tehtiin tietopyyntö, joka koski Oy Forcit Ab:n Noormarkun Kalviikintielle suunniteltua tehdashanketta ja kaikkia siihen liittyviä asiakirjoja ajalta 1.1.2024–27.10.2025. ELY-keskus antoi asiassa päätöksen 27.11.2025 (KEHA/32227/2025). Päätöksessä se luovutti julkiset asiakirjat, mutta kieltäytyi antamasta salassa pidettäviksi katsottuja dokumentteja julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohdan perusteella. Lisäksi ELY-keskus siirsi tietopyynnön Porin kaupungille niiden rakentamislain mukaisten sijoittamis- ja poikkeamislupapäätösten osalta, jotka Porin kaupunki oli laatinut ja toimittanut sille tiedoksi kesäkuussa 2025.
Asian harkinta
Pyydetyt asiakirjat sisältävät tietoja, joiden julkisuus on arvioitava Julkisuuslain (621/1999) perusteella. Asiakirjoissa on sekä viranomaisen toimintaan liittyviä tietoja, että elinkeinonharjoittajan liike- ja ammattisalaisuuksia. Julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 10 kohdan mukaan salassa pidettäviä ovat tiedot, jotka koskevat maanpuolustuksen tai muun turvallisuuden kannalta merkityksellisiä rakenteita, järjestelmiä tai kohteita, ellei ole ilmeistä, ettei niiden luovuttaminen vaaranna näitä etuja. Tässä tapauksessa tällaista vaarattomuutta ei voida pitää ilmeisenä, sillä tietojen julkistaminen voisi paljastaa yksityiskohtia, joiden hyödyntäminen heikentäisi turvallisuutta ja siten vaarantaisi tärkeän yleisen edun. Asiakirjat ovat lähtökohtaisesti salassa pidettäviä, ellei ole ilmeistä, että niiden julkistaminen ei vaaranna maanpuolustuksen etua. Oikeuskäytännössä tämä on tulkittu niin, että viranomaisen harkintavalta on rajallinen ja julkisuus edellyttää kiistatonta turvallisuushaitan puuttumista.
Lisäksi asiakirjat sisältävät elinkeinonharjoittajan liikesalaisuuksia ja taloudellisesti merkittäviä tietoja. Julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohdan mukaan tällaiset tiedot ovat salassa pidettäviä, mikäli niiden luovuttaminen aiheuttaisi elinkeinonharjoittajalle taloudellista vahinkoa eivätkä tiedot liity kuluttajien terveyden, ympäristön terveellisyyden tai haitankärsijöiden oikeuksien suojaamiseen taikka elinkeinonharjoittajan lakisääteisten velvoitteiden hoitamiseen. Tässä asiassa luovuttaminen voisi altistaa kilpailullisesti arkaluonteiset tiedot ulkopuolisille ja siten aiheuttaa merkittävää taloudellista haittaa.
Oy Forcit Ab on esittänyt, että osa sen sijoittamis- ja poikkeamislupahakemuksen liitteistä on salassa pidettäviä JulkL 24 § 1 momentin 20 kohdan nojalla, sillä ne sisältävät kaikilta osin tietoja yksityisestä liikesalaisuudesta sekä tietoja muusta vastaavasta yksityisen elinkeinotoimintaa koskevasta seikasta, ja tiedon antaminen niistä aiheuttaisi Oy Forcit Ab:lle taloudellista vahinkoa. Oy Forcit Ab on muun ohella todennut, että ko. liitteet sisältävät yrityksen tietotaitoa, jolla on erittäin merkittävää taloudellista arvoa.
Liikesalaisuuteen sisältyy myös yrityskokemusten eli niin sanotun know how’n suoja, joka on kokemukseen perustuvaa taitoa tiedon hyväksikäytössä. Liikesalaisuus voi olla myös tekninen salaisuus. Porin kaupunki katsoo, että ko. liitteet sisältävät liikesalaisuuksia, sillä ne sisältävät tietoa, joka ei ole kokonaisuutena tai osiensa täsmällisenä kokoonpanona ja yhdistelmänä tällaisia tietoja tavanomaisesti käsitteleville henkilöille yleisesti tunnettua tai helposti selville saatavissa, ja jolla on taloudellista arvoa elinkeinotoiminnassa.
Näillä perusteilla kaikkia pyydettyjä asiakirjoja ei voida luovuttaa, koska tiedon antaminen vaarantaisi sekä laissa suojatut turvallisuuteen liittyvät intressit että elinkeinonharjoittajan liikesalaisuuksien ja taloudellisen aseman suojan.
Pyydettyjen asiakirjojen julkisuutta on arvioitu Julkisuuslain (621/1999) perusteella. Tietopyynnön laatijalle voidaan luovuttaa asiakirjoista vain ne osat, jotka ovat julkisia, kuten suojavyöhykekartta ilman teknisiä laskentatietoja sekä riskilaskelmien yleinen kuvaus. Sen sijaan asiakirjojen salassa pidettävät kohdat on peitettävä Julkisuuslain 10 §:n mukaisesti, koska niiden julkistaminen vaarantaisi sekä maanpuolustuksen etua, että elinkeinonharjoittajan liikesalaisuuksia Julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 10 ja 20 kohtien tarkoittamalla tavalla. Julkisuuslain 10 §:n mukaan kun vain osa asiakirjasta on salassa pidettävä, tieto on annettava asiakirjan julkisesta osasta, jos se on mahdollista niin, ettei salassa pidettävä osa tule tietoon. Julkisuuslain 24 §:n mukaan salassa pidettäviä asiakirjoja ei jaeta.
Päätös annetaan kirjallisesti Julkisuuslain 14 §:n mukaisesti, ja siihen liitetään valitusosoitus siltä osin kuin tietoja ei voida luovuttaa. Porin kaupungin hallintosäännön 35 §:n mukaan asiakirjan antamisesta tässä asiassa päättää elinvoima- ja ympäristölautakunta.
Ehdotus
Esittelijä
-
Lauri Kilkku, toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, lauri.kilkku@pori.fi
Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää, että tietopyynnön osalta luovutetaan vain ne asiakirjat ja asiakirjojen osat, jotka ovat julkisia Julkisuuslain (621/1999) mukaisesti.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.