Perustelut
Tausta ja kumppanuussopimuksen tarkoitus
Porin kaupunginhallitus hyväksyi kaupungin avustusperiaatteet kokouksessaan 28.9.2020 § 501 (päivitetty 13.1.2025 § 7). Avustusperiaatteisiin sisältyy mahdollisuus solmia kaupungin ja yhdistyksen välille kumppanuussopimus, johon yhteistyö ja maksettava avustus perustuvat.
Kumppanuussopimuksella tavoitellaan kaupungin ja yhdistyksen välistä pitkäjänteistä ja tavoitteellista yhteistyötä, jolla täydennetään ja tuetaan kaupungin perustehtävää ja edistetään kaupungin strategisten tavoitteiden toteutumista. Kumppanuussopimukseen liittyy yhdistyksen toteuttamiskykyä koskevia edellytyksiä ja se on luonteeltaan rajattu ja tavoitteellinen yhteistyön muoto, eikä se ole tarkoituksenmukainen kaikille yhdistyksille. Kumppanuussopimus on avustusta laajempi yhteistyön muoto, jossa kaupunki ja yhdistys sopivat yhteisistä tavoitteista ja molempien panoksista sekä toteutuksesta ja seurannasta.
Vuosittain haettava toiminta-avustus on tarkoitettu tukemaan yhdistystä toteuttamaan toimintaa, jonka perimmäinen tarkoitus on kuntalaisten hyvinvoinnin, terveyden, turvallisuuden ja osallisuuden edistäminen. Avustus myönnetään yhdistyksen sääntöjen mukaisen perustoiminnan tukemiseen.
Aiemmissa kumppanuussopimushauissa mukana on ollut myös yhdistyksiä, joiden toiminta on liittynyt olennaisesti tai osittain sosiaali- ja terveysalaan tai pelastustoimeen. Näiden osalta palvelujen järjestämis- ja rahoitusvastuu siirtyi hyvinvointialueelle 1.1.2023 alkaen. Kaupungin kumppanuussopimuksia ei lähtökohtaisesti solmita yhdistysten kanssa, joiden pääasiallinen toiminta tukee sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämistä tai pelastustoimen tehtävien toteuttamista.
Nykytilanne
Tällä hetkellä Porin kaupungilla on 13 voimassa olevaa kumppanuussopimusta yhdistysten kanssa. Osa sopimuksista on solmittu alkamaan vuoden 2023 aikana ja osa vuoden 2025 alusta. Kaikki sopimukset ovat voimassa vuoden 2026 loppuun. Aiempi kumppanuussopimushaku toteutettiin vuoden 2024 alussa, jolloin haettavana olleet kumppanuussopimukset solmittiin kahden vuoden kestoisiksi ja näin rytmitettiin kaikki kumppanuussopimukset päättymään samaan aikaan.
Voimassa olevien kumppanuussopimusten piirissä on hyvin erilaisia ja erilaista toimintaa harjoittavia yhdistyksiä. On tarpeen tarkastella kumppanuussopimusten piirissä olevia yhdistyksiä ja selventää kumppanuussopimusten luonnetta ja tarkentaa rajanvetoa niiden ja toiminta-avustusten piirissä olevien yhdistysten välillä. Aiemmin kumppanuussopimuksilla on osin mahdollistettu tai kompensoitu sellaista vapaa-ajan harrastustoimintaa, joka on rajautunut toiminta-avustusten ulkopuolelle. Jatkossa kaupungin resurssien ja eri avustusmuotojen selkeyden näkökulmasta on tarkoituksenmukaista ohjata tällainen toiminta ensisijaisesti vapaa-ajanlautakunnan myöntämien toiminta-avustusten piiriin. Esimerkiksi liikuntatoiminnan osalta on perusteltua tarkastella kohderyhmärajausta suhteessa poikkihallinnolliseen liikkumisohjelmaan (KH 28.10.2024 § 426) ja varmistaa, että myös kaikenikäisille (ei ainoastaan lapsille ja nuorille) suunnattua liikkumista voidaan tukea tarkoituksenmukaisesti toiminta-avustuksiin varattavasta määrärahasta.
Vuonna 2026 kumppanuussopimuksiin on sidottu määrärahaa yhteensä 827 000 euroa. Edellä esitetyn perusteella vuoden 2027 talousarviovalmistelun yhteydessä on tarkoitus siirtää osa määrärahasta toiminta-avustuksilla katettaviin avustuksiin.
Kumppanuushaku vuosille 2027–2030
Avustusperiaatteiden mukaan kaupunginhallitus voi julistaa kumppanuussopimukset haettavaksi. Nyt haettavaksi tulevat kumppanuussopimukset solmitaan vuosille 2027–2030, jolloin yhteistyötä voidaan kehittää pitkäjänteisemmin ja tavoitteellisemmin.
Haussa painotetaan Pori 2035 -strategian mukaisesti Porin kasvun rakentamista yhdessä vahvistamalla porilaisten hyvinvointia, yhteisöllisyyttä, osallisuutta ja turvallista kaupunkiarkea.
Tavoitteena on vähentää kumppanuussopimusten lukumäärää. Näin kaupungin kumppanuusohjausresurssit voidaan kohdentaa rajattuun ja hallittavaan kumppanuuskokonaisuuteen sekä vahvistaa sopimusten vaikuttavuutta tulevalla sopimuskaudella. Tämä mahdollistaa tiiviimmän ja syvemmän yhteistyön, jolloin kumppanuuksia voidaan kehittää läpileikkaavampina yhteistyömuotoina.
Tulevalla kumppanuussopimuskaudella painotetaan entistä tiiviimpää yhteiskehittämistä kaupungin kanssa sekä tiedon tuottamista kumppanuuden tavoitteiden ja vaikuttavuuden osoittamiseksi. Yhteistyöllä voidaan vastata tunnistettuihin tarpeisiin, tavoittaa laajempi joukko porilaisia tai strategisesti perusteltu kohderyhmä ja tuottaa osoitettavia tuloksia sovittujen vuositavoitteiden ja seurannan kautta.
Yhdistyksiltä edellytetään aiempaa enemmän valmiuksia yhteiskehittämiseen, kykyä tiiviimpään ja läpileikkaavampaan yhteistyöhön kaupungin kanssa sekä tiedon jakamista ja tuottamista, mukaan lukien toimintaympäristöä ja kohderyhmien tilannetta kuvaava tilanne- ja ilmiötieto. Tarkemmat yhteistyön toimintatavat, tuotokset ja raportointikäytännöt sovitaan kumppanuussopimusneuvotteluissa ja kirjataan sopimukseen.
Avustusperiaatteiden mukaan avustuksia myöntävät toimielimet voivat antaa tarkempia ohjeistuksia avustusten hakemisesta ja myöntämisestä. Tarkempi ohjeistus on esitetty liitteenä olevassa hakuohjeessa.
Avustusperiaatteiden päivittäminen
Tässä yhteydessä on tarpeen käynnistää myös valmistelu avustusperiaatteiden päivittämiseksi kevään 2026 aikana.
Valinta kumppanuusneuvotteluihin
Kaupunginhallitus päättää kumppanuushakemusten perusteella valittavat yhdistykset, joiden kanssa käynnistetään kumppanuussopimusneuvottelut. Päätös tehdään hakuohjeessa esitettyjen arviointiperusteiden ja pisteytyksen perusteella muodostettavan kokonaisarvion pohjalta talousarviossa varattujen määrärahojen puitteissa vuoden 2026 kevään aikana. Ne hakijat, joiden kanssa ei päätetä aloittaa kumppanuussopimusneuvotteluita, voidaan hakemuksen sisällön perusteella ohjata hakemaan muuta avustusmuotoa, kuten toiminta-avustusta, mikäli se soveltuu paremmin hakijan toiminnan luonteeseen.
De minimis -tuki
Yritykselle ja taloudellista toimintaa harjoittavalle yhteisölle kumppanuussopimukseen sisältyvä tuki ja avustus myönnetään vähämerkityksisenä tukena eli ns. de minimis -tukena.
De minimis -tukea voidaan myöntää enintään 300 000 euroa kolmen viimeksi kuluneen vuoden muodostaman ajanjakson aikana. Avustuksen saaja vastaa siitä, että eri tahojen (mm. ministeriöt, ministeriöiden alaiset viranomaiset, Business Finland, Finnvera Oyj, kunnat, maakuntien liitot) myöntämien de minimis -tukien yhteismäärä ei ylitä tätä määrää.
Avustuksen hakijan tulee avustushakemuksessaan ilmoittaa Porin kaupungille kaikki saamansa de minimis -tuet: tuen myöntäjätaho, euromäärä ja myöntämispäivä.
Myönnetyt (ja maksetut) tuet ja avustukset, jotka on myönnetty 1.1.2026 alkaen tallennetaan EU:n eAidRegister-rekisteriin.
Tuen myöntämisessä noudatetaan komission asetusta (EU) 2023/2831, annettu 13.12.2023, Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklan soveltamisesta vähämerkityksiseen tukeen (EUVL L2023/281, 15.12.2023).
Ehdotus
Esittelijä
-
Lauri Inna, kaupunginjohtaja, lauri.inna@pori.fi
Kaupunginhallitus päättää julistaa vuosiksi 2027–2030 solmittavat kumppanuussopimukset edellä mainituin kriteerein haettavaksi. Hakuaika alkaa 24.2.2026 klo 9.00 ja päättyy 19.3.2026 klo 15.00. Lisäksi kaupunginhallitus päättää hyväksyä liitteenä olevan hakuohjeen.
Pöytäkirja tämän asian osalta päätetään tarkastaa heti kokouksessa.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Kaupunginhallitus päätti tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti kokouksessa.