Vapaa-ajan lautakunta, kokous 22.4.2026

Perustelut

Esityslistan liitteenä on ehdotus vuoden 2026 liikunnan toiminta-avustusten ohjeeksi. Avustuksiin varattu määräraha vahvistetaan kaupunginvaltuuston vuoden 2026 talousarvion käsittelyn yhteydessä. Vuoden 2025 liikunta-avustusten määräraha oli yhteensä 360 000 euroa. Liikuntayksikön avustusohjetta vuodelle 2025 on päivitetty kaupunginhallituksen 28.9.2020 § 501 hyväksymien ja viimeksi KH 13.1.2025 § 7 päivittämien avustusperiaatteiden mukaiseksi. 

Avustusohjetta on käsitelty Porin seuraparlamentin kanssa 15.9.2025. Seuraparlamentin jäsenet saivat esittää kommentteja vuoden 2026 avustusohjetta koskien. Seuraparlamentin yleisenä huomiona on jo aiemmin esitetty, että avustushakuun on tullut viime vuosien aikana monenlaista lisävelvoitetta ja toiveena on ollut prosessin keventäminen, mikäli mahdollista. Kaupungin strategisten tavoitteiden kuvaaminen on jätetty pois avustusohjeesta, sillä strategisia tavoitteita ei ole käytetty avustuksen myöntämisen arviointiperusteena. Urheilu- ja liikuntaseurojen toiminta on lähtökohtaisesti kaupunkilaisten hyvinvointia edistävää toimintaa, joten strategisten tavoitteiden konkreettista kuvaamista ei nähdä tästä syystä tarpeelliseksi. Saadun palautteen perusteella yhdistyksiltä edellytettävä sitoutuminen epäasiallisen käyttäytymisen, häirinnän ja syrjinnän ehkäisemiseen tähtäävään ohjeistukseen sekä näiden tilanteiden varalle luotuihin toimintamalleihin nähtiin edelleen tärkeänä. Asia nostettiin tärkeytensä vuoksi jo vuoden 2024 avustushaun yhteydessä esille ja ohjeistusta ja toimintamalleja edellytettiin yhdistyksiltä jo vuoden 2025 avustushaussa. Ohjeistus ja toimintamallit epäasiallisen käyttäytymisen, häirinnän ja syrjinnän ehkäisemiseen sisältyvät Olympiakomitean Urheiluyhteisön eettiset periaatteet -ohjeistukseen, mutta asian ajankohtaisuudestä ja tärkeydestä johtuen nämä on nostettu avustusohjeessa erikseen esille. Aiemmin kommenteissa on noussut esille myös avustusta saavien velvollisuus kuvata toimintaansa lähellä.fi-palveluun sekä erilaisten hallinnollisten velvollisuuksien lisääntyminen seurojen ja yhdistysten arjessa. Edellytys toiminnan kuvaamisesta lähellä.fi-palveluun tulee kaupungin yleisistä avustusperiaatteista (KH 13.1.2025 § 7). 

Liikuntayksikön avustuksia haetaan sähköisellä avustuslomakkeella, jotka avautuvat avustusten hakuajan alkaessa 3.11.2025 osoitteessa www.pori.fi/avustukset. Avustusten hakuaika päättyy 24.11.2025 klo 15. 

Perustelut

Pori Taekwondo ry on esittänyt vapaa-ajan lautakunnalle 3.12.2025 päivätyn vetoomuksen seuran liikunnan toiminta-avustushakemuksen käsittelyyn ottamisesta. Vetoomuksessa (liitteenä) tuodaan esiin, että seuran hakemus on laadittu hyvissä ajoin ennen hakuajan päättymisen määräaikaa ja lähetetty käsittelyyn hakuajan puitteissa viikolla 47. Liikunnan toiminta-avustusten hakuaika päättyi viikolla 48, 24.11.2025 klo 15.00. Pori Taekwondo ry:n edustaja on ollut yhteydessä asiasta kaupunkiin ensimmäisen kerran hakuajan päättymisen jälkeen 24.11.2025 klo 16.02 (sähköpostiviestit kirjaamoon ja asiakaspalveluun).  

Pori Taekwondo ry:n liikunnan toiminta-avustushakemus näkyy järjestelmässä luonnostilassa, mikä viittaa siihen, että hakemusta ei ole lähetetty käsittelyyn. Luonnos on tallennettu avustusjärjestelmään 12.11.2025 klo 10.43.19, mikä on viimeisin Pori Taekwondo ry:n hakemusta koskeva lokitieto järjestelmässä. Järjestelmätoimittajalle on tehty tutkintapyyntö hakemuksen muiden mahdollisten lokitietojen selvittämiseksi, mutta myöskään järjestelmätoimittajan tutkimuksista ei käynyt ilmi mitään sellaista, minkä perusteella voitaisiin päätellä, että hakemus on lähetetty hakuajan puitteissa.

Järjestelmätoimittajalta saadun vastauksen perusteella hakulomakkeen täyttäminen on aloitettu 29.10.2025. Lomaketta on käyty päivittämässä useana päivänä ja tallennettu tehdyt muutokset. Viimeisen kerran lomake on tallennettu 12.11.2025 10:43:19, mutta lomaketta ei kuitenkaan ole lähetetty eteenpäin. Näiden tietojen perusteella on tulkittu, että hakemusta ei ole jätetty määräaikaan 24.11.2025 klo 15.00 mennessä. 

Porin kaupungin jakamien avustusten hakemista, myöntämistä, käyttöä ja raportointia ohjataan kaupunginhallituksen hyväksymillä avustusperiaatteilla (liitteenä). Avustusperiaatteet on hyväksytty kaupunginhallituksen kokouksessa 28.9.2020 § 501 ja viimeinen päivitys avustusperiaatteisiin on tehty kaupunginhallituksen kokouksessa 13.1.2025 § 7.

Avustusperiaatteiden kohdassa 3.1 Avustusten hakeminen todetaan:

"Kaikkia avustuksia haetaan sähköisessä järjestelmässä, johon tunnistaudutaan pankkitunnuksilla tai suomi.fi-tunnuksilla. Sähköisen hakemuksen jättämiseen on tarvittaessa saatavissa neuvontaa. Jos hakemusta ei ole toimitettu määräaikaan mennessä, on hakemus myöhästynyt. Avustusta voidaan myöntää hakijalle, jonka hakemus on saapunut sähköiseen hakujärjestelmään määräajan loppuun mennessä. On suositeltavaa lähettää hakemus jo ennen viimeistä hakupäivää, sillä silloin palvelussa saattaa olla ruuhkaa. Myöhässä jätetty hakemus hylätään."

Porin kaupungin hallintosäännön mukaan toimialaansa koskevien avustusten myöntämisestä päättää vapaa-ajan lautakunta.

Perustelut

Liikunnan toiminta-avustukset vuodelle 2026

Kaupunginhallituksen hyväksymien avustusperiaatteiden (KH 28.9.2020 / § 501, viimeisin päivitys KH 13.1.2025 / § 7) mukaisesti liikunnan toiminta-avustukset sisältävät muut aiemmin erillisinä avustuksina jaetut avustuskokonaisuudet. Vapaa-ajan lautakunnan 24.9.2025 / § 71 hyväksymien liikuntayksikön avustusohjeiden mukaisesti osana toiminta-avustuksia voidaan hakemuksesta myöntää avustusta liikunnan kehittämiseen sekä vuokra- ja tilankäytön kustannuksiin.

Liikunnan avustuksiin vuodelle 2026 osoitettu määräraha on suuruudeltaan 360 000 euroa. Avustusesitystä laadittaessa on painotettu avustusohjeen mukaisesti liikunnan toiminta-avustusta sekä vuokraan ja tilankäytön kustannuksiin kohdennettavaa avustusta.

Liikunnan toiminta-avustussumman esitetään jakautuvan eri avustuskokonaisuuksien kesken seuraavasti:

• toiminta-avustus liikuntaan 273 200 euroa
• toiminta-avustuksen osa vuokra- ja tilankäytön kustannuksiin 62 300 euroa
• toiminta-avustuksen osa liikunnan kehittämiseen 16 500 euroa

Vapaa-ajan lautakunnan myöntämiä avustuksia haetaan ainoastaan sähköisellä lomakkeella erillisen asiointipalvelun kautta. Asiointipalvelu sulkeutuu hakuajan päättyessä, eikä avustushakemusta ole mahdollista toimittaa hakuajan päättymisen jälkeen.

Varsinaisen liikunnan toiminta-avustuksen sekä sen osien (vuokra- ja tilankäytön kustannukset ja liikunnan kehittäminen) hakijat, hakemusten lukumäärät, hakemusten yhteenlasketut hakusummat sekä kaikki esitettävät avustussummat löytyvät liitteenä olevasta "Yhteenveto liikunnan toiminta-avustuksista 2026 Esitys"-dokumentista.

Päätösesityksen valmistelu

Avustusesityksen valmistelusta on vastannut liikuntayksikkö. Avustushakemukset on käsitelty yksikön sisäisessä arviointiryhmässä, joka on tehnyt yhteistyötä myös muiden vapaa-ajan lautakunnan myöntämien avustusten valmistelusta vastanneiden tahojen kanssa. 

Päätösesityksessä liikunnan varsinaisen toiminta-avustuksen jaon perusteena ovat olleet hakijoiden toiminnan laajuus (osallistujamäärät ja toimintamäärät, liite "Liikunnan toiminta-avustus 2026 Esitys"), avustettavan toiminnan bruttokustannukset (periaatteena on, että avustusosuus voi olla enintään 50% avustettavan toiminnan hyväksyttävistä bruttokustannuksista), toiminnan alueellinen merkitys, harrastajien sukupuolijakauma, hakijoiden muut avustusasiakirjoissa antamat tiedot sekä lautakunnan päättämät avustusohjeet. Vuoden 2025 toiminta-avustuksen käytöstä raportoidaan 28.2.2026 mennessä. Vuoden 2026 toiminta-avustukset laitetaan maksuun vasta, kun vuoden 2025 raportointi on kunkin avustuksen saajan osalta tehty ja avustusohjeessa edellytetty rekisteröityminen ja yhdistyksen toiminnan kuvaus lähellä.fi-palveluun on tehty.

Liikunnan toiminta-avustusten esitystä on tarkasteltu myös sukupuolittain. Esitetty liikunnan toiminta-avustussumma 273 200 € jakaantuu seurojen ilmoittamien harrastajamäärien mukaan sukupuolittain suhteessa 43,4% (tytöt), 56,6% (pojat). Seurojen ilmoittamien harrastajien kokonaismäärä on 7 938. Yksittäisten seurojen kohdalla harrastajien sukupuolijakaumaa on käytetty esitetyn toiminta-avustussumman määrittämisessä niin, että mikäli seuralla on ollut toimintaa laajamittaisesti kummallekin sukupuolelle (ilmoitetun sukupuolijakauman vähemmän edustetun sukupuolen edustajia vähintään 40 %), tämän on avustussummaa arvioitaessa voitu katsoa vaikuttavan esitykseen korottavasti. Toiminta-avustusten jakautumisessa seurojen kesken sukupuolella ei ole kuitenkaan merkittävää vaikutusta, joten harrastajien sukupuolijakauman vaikutus yksittäisen seuran avustusesitykseen näkyy lähinnä hienosäätönä.

Kulma ry:n ja Suomen Ilmailuopiston oppilasyhdistys InverSIO ry:n toiminta-avustushakemusten kohdalla on katsottu, että yhdistysten toiminta on nuorisotyön avustusten piiriin kuuluvaa toimintaa, eikä yhdistyksille ole esitetty liikunnan toiminta-avustusta. Länsi-Suomen Romanit ry:n toiminta-avustushakemus kohdistui yksittäiseen tapahtumaan, eikä hakemuksen katsottu näin täyttävän liikunnan toiminta-avustuksen kriteereitä. Nakkilan seudun koskikalastajat ry:n hakemuksen perusteella yhdistyksellä ei ole eriteltyä toimintaa nuorille, joten toiminta-avustuksen myöntämisen edellytykset eivät täyty.  

Vuokra- ja tilankäyttöavustusten päätösehdotuksessa suurimmat kohteet (Kamppailu-urheilukeskus Pori ry, Porin Golfkerho ry, Porin Slalomseura ry, Porin Tarmo ry ja Satakunnan Laskuvarjourheilijat ry) on arvioitu omana kokonaisuutena. Näiden kohdalla avustusprosentti suhteessa tilan käytöstä aiheutuviin kustannuksiin poikkeaa muista avustettavista kohteista.

Rastikarhut ry:n suunnistuskarttojen valmistukseen tarkoitettu avustus on arvioitu omana asiana. Rastikarhut ry:n avustushakemus kattaa Porin alueen suunnistuskarttojen ylläpitämisen, uusien alueiden kartoittamisen, karttojen päivittämisen, valmistuksen ja karttojen tulostuksen sekä vuoden 2027 SM-suunnistuksen kilpailualueen karttamateriaalien toteuttamisen. 

Muiden kohteiden osalta ehdotettu avustus kattaa noin 12 % vuoden 2025 arvioiduista käyttökustannuksista. Porin Cheerleading Akatemia ry:n kohdalla esitetty avustussumma on yhdistyksen hakema summa, jota enempää ei voida myöntää avustusta.

FC Jazz Juniorit ry:n, Isojoenrannan Mahti ry:n ja Porin Nuorisoseura ry:n kohdalla hakemus kohdentuu Porin kaupungin ylläpitämien tilojen vuokriin tai kustannuksiin, eikä vuokra- ja tilankäyttöavustusta esitetä myönnettäväksi. Porin Urheilusukeltajat ry:n hakemus kohdentuu varastotiloihin. Vuokra- ja tilankäyttöavustus on tarkoitettu liikunta-/suorituspaikkojen vuokraan ja tilan käytön kustannuksiin, joten varastotilaan ei esitetä myönnettäväksi vuokra- ja tilankäyttöavustusta. Toejoen Veikot ry:n hakemus kohdentuu pääomakuluihin tai seuran jo aiemmin toteuttamiin toimenpiteisiin, eikä seuralle esitetä myönnettäväksi vuokra- ja tilankäyttöavustusta. Liitteessä "Toiminta-avustuksen osa vuokraan ja tilan käytön kustannuksiin 2026 Esitys" on tarkempi erittely hakemuksista. 

Liikunnan kehittämisavustusta ei esitetä myönnettäväksi FC Jazz Juniorit ry:lle, Liitokiekkoseura Mustavaris ry:lle, Porin Cheerleading Akatemia ry:lle, Porin Golfkerho ry:lle, Porin Kendo Seura DAI KUMA KEN KAI ry:lle, Porin Slalomseura ry:lle ja Porin Verkkopalloseura ry:lle. Näiden hakijoiden kohdalla katsotaan, että hakemuksen sisältö ei joko täytä liikunnan kehittämisavustuksen edellytyksiä ja hakemukset ovat osin sellaisia, että hakemuksessa esiin tuotu toiminta kuuluu varsinaisen toiminta-avustuksen piiriin tai että haetulle toiminnalle ei ole voitu myöntää avustusta käytettävissä olevan määrärahan puitteissa. Hakemuksia on arvioitu liikunnan kehittämisavustuksen periaatteiden ja hakemusten tuottaman uuden toiminnan näkökulmasta sekä suhteessa käytettävissä olevaan määrärahaan. Avustusohjeen mukaisesti liikunnan kehittämisavustusta myönnetään ensisijaisesti uuden matalan kynnyksen liikuntatoiminnan järjestämiseen porilaisille alle 18-vuotiaille lapsille tai nuorille. Liitteessä "Toiminta-avustuksen osa liikunnan kehittämiseen 2026" on tarkempi erittely hakemuksista.

De minimis-tuki ja sitä koskeva rekisteröintivelvollisuus 1.1.2026 alkaen

Kuntien yrityksille ja muille taloudellista toimintaa harjoittaville yhteisöille myöntämä tuki kuuluu Euroopan unionin valtiontukisäätelyn piiriin. Valtiontukisäätelyn näkökulmasta yrityksiä ovat kaikki taloudellista toimintaa harjoittavat yksiköt niiden oikeudellisesta muodosta riippumatta. Taloudellista toimintaa on tavaroiden tai palveluiden tarjoaminen markkinoille.

De minimis -asetuksilla komissio määrittelee menettelyn, jonka mukaan myönnetty tuki on ”vähämerkityksinen” eli ”de minimis”, eikä tästä syystä ole valtiontuki, jota ei tarvitse etukäteen ilmoittaa EU-komissiolle. De minimis -tuella tarkoitetaan komission asetuksen (EU) 2023/2831 mukaista vähämerkityksistä tukea, jonka määrä on enintään 300 000 euroa yhtä yritystä kohden kolmen vuoden ajanjakson aikana.

Valtiontukilainsäädäntöön ei ole tullut muutoksia, mutta de minimis -tukien raportointivelvollisuus EU:n keskitettyyn rekisteriin tuli uutena velvollisuutena voimaan Suomen osalta 1.1.2026 alkaen. Tukia myönnettäessä enimmäismäärässä tulee huomioida kyseisen jäsenvaltion kaikkien eri viranomaisten kyseisenä ajanjaksona de minimis -tukena myöntämä rahoitus. Tuki voi olla lähtökohtaisesti tarkoitettu mihin tahansa yrityksen tai muun yhteisön kustannuksiin, kunhan yrityksen eri lähteistä saaman de minimis -tuen kokonaismäärä ei ylitä enimmäismäärää. Avustuksen saaja vastaa siitä, että eri tahojen (mm. ministeriöt, ministeriöiden alaiset viranomaiset, Business Finland, Finnvera Oyj, kunnat, maakuntien liitot) myöntämien de minimis -tukien yhteismäärä ei ylitä tätä määrää.

Tukiviranomaisen on ennen de minimis -tuen myöntämistä selvitettävä yrityksen kolmen vuoden aikana saamat muut de minimis -tuet.  Kolmen vuoden ajanjaksoa on arvioitava jatkuvasti. Tukipäätöksen on sisällettävä de minimis -asetuksen mukaiset tiedot.

Rekisteröintivelvollisuus koskee 1.1.2026 ja sen jälkeen yleisen de minimis -asetuksen ((EU) 2023/2831) ja niin kutsutun SGEI de minimis -asetuksen ((EU) 2023/2832) nojalla myönnettyjä tukia. Myönnetyt ja maksetut tuet ja avustukset, jotka on myönnetty 1.1.2026 alkaen tulee tallentaa EU:n eAidRegister-rekisteriin. Myönnetyt tuet tulee tallentaa rekisteriin 20 työpäivän kuluessa myöntämispäivästä. Myöntämispäivä on toimielimen tai viranhaltijan päätöspäivä. Maksetut tuet tallennetaan seuraavan vuoden tammikuun loppuun mennessä. Maksetut tuet voivat poiketa myönnetyistä tuista.

EU:n valtiontukisäännösten ja -määräysten vastaisessa menettelyssä ei ole kyse vain menettelyvirheestä (KuntaL 135 §). Mikäli tukea ei ole raportoitu rekisteriin ajallaan, katsotaan tuen olevan laiton valtiontuki. Kielletty valtiontuki voidaan määrätä korkoineen takaisinperittäväksi tuen saajalta.

Huomioitavaa on, että yhdistykselle myönnetty tuki ei ole de minimis -tukea, jos se ei kohdistu taloudelliseen toimintaan. Jos yhdistys kuitenkin tarjoaa tavaroita tai palveluja markkinoilla, siihen kohdistuva tuki on de minimis -tukea. Yhdistyksen toiminta pitää kirjanpidollisesti eriyttää siten, että voidaan varmistua, ettei tukea käytetä taloudelliseen toimintaan. Yhdistyksen on pystyttävä esim. kirjanpidon eriyttämisen avulla osoittamaan, ettei tukea ole käytetty sen harjoittamaan taloudelliseen toimintaan.

Tuensaajien velvollisuus ilmoittaa tarvittavat tiedot määräaikaan mennessä

Taloudellista toimintaa harjoittavalle yhdistykselle toiminta-avustus myönnetään vähämerkityksisenä tukena eli ns. de minimis -tukena. Kaikille hakijoille on 3.2.2026 lähetetty sähköpostitse ennakkotieto seuraavasta:

Rekisteröintivelvollisuuden vuoksi niitä yhdistyksiä, joille toiminta-avustusta myönnetään, pyydetään toimittamaan seuraavat tiedot Porin kaupungille 6.3.2026 mennessä:

1. Harjoittaako yhdistys taloudellista toimintaa? Kyllä/Ei.

Jos kyllä, lisäksi toimitettava seuraavat tiedot:

2. Yhdistyksen TOL-koodi (Tieto hakijan toimialasta, Verohallinnon ja Tilastokeskuksen käyttämä 5-numeroinen koodi)

3. Yhdistykselle myönnetyt de minimis -tuet kolmen viimeksi kuluneen vuoden ajanjakson aikana seuraavasti eriteltynä: kunkin tuen myöntäjätaho, euromäärä ja myöntämispäivä.

 Tiedot toimitetaan sähköpostitse osoitteeseen: kirjaamo@pori.fi. Asianumero PRIDno-2025-6074 on mainittava sähköpostissa.