Vapaa-ajan lautakunta, kokous 4.11.2026

Perustelut

Vapaa-ajanlautakunta myöntää hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämiseen tarkoitetut yhdistyksille suunnatut toiminta-avustukset. Avustuksia myönnetään, mikäli kaupunginvaltuuston vahvistamassa vuoden 2025 talousarviossa varataan avustuksille määrärahaa. 

Hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämisen toiminta-avustusten valmistelusta vastaa strategia- ja hyvinvointiyksikkö.

Toiminta-avustus on tarkoitettu tukemaan yhdistystä toteuttamaan toimintaa, jonka perimmäinen tarkoitus on kuntalaisten hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen.

Ehdotus avustusohjeista on liitteenä. Ohjeissa määritellään kriteerit, joiden perusteella toiminta-avustukset myönnetään vuodelle 2025.

Perustelut

Yhdistyksillä on mahdollisuus hakea Porin kaupungilta useampaa toiminta-avustusta erityyppiseen toimintaansa. Hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämisen (hyte) toiminta-avustusten valmistelusta vastaa strategia- ja hyvinvointiyksikkö ja myöntämisestä vapaa-ajan lautakunta kaupunginhallituksen päätöksellä 17.10.2022 § 619.

Vapaa-ajanlautakunta hyväksyi hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämisen toiminta-avustusten avustusohjeet ja myöntämisen kriteerit vuodelle 2025 kokouksessaan 25.09.2024 § 66. Ohjeen mukaan avustamisen keskeisimpinä perusteina ovat toiminnan määrä, laatu ja alueellinen merkitys. Lisäksi avustuksia jaettaessa painotetaan toimintaa, joka ennaltaehkäisee porilaisten syrjäytymistä ja yksinäisyyttä sekä edistää mielen hyvinvointia, edistää porilaisten osallisuutta ja yhteisöllisyyttä tarjoten tilaisuuksia kohtaamisiin ja yhdessä tekemiseen, edistää porilaisten terveellisiä elämäntapoja, edistää elinympäristön turvallisuutta ja viihtyisyyttä, edistää kotoisuuden tunnetta ja vahvistaa paikallisidentiteettiä, edistää työelämän ulkopuolella olevien henkilöiden työllistymisedellytyksiä sekä työelämävalmiuksia ja tarjoaa tukea haavoittuvammassa asemassa oleville porilaisille, erityisesti edistäen ruoka-avun tarjoamista ja vähän liikkuville tarjottavia matalan kynnyksen liikkumismahdollisuuksia. Merkittävänä tekijänä on myös avustettavaan toimintaan osallistuvan ja/tai avustettavasta toiminnasta hyötyvän kohderyhmän laajuus.

Toiminta-avustusta myönnetään porilaisten hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämiseen. Avustusta ei kuitenkaan myönnetä hyvinvointialueen alaan kuuluvaan toimintaan. Avustuksen ulkopuolelle on rajattu esimerkiksi potilas- ja vammaisjärjestön jäsenilleen kohdistama toiminta.

Kattojärjestöt voivat jäsenyhdistystensä suostumuksella hakea avustusta niiden puolesta. Hakemuksessa tulee yksilöidä yhdistykset, jotka osallistuvat yhteiseen hakemukseen. Nämä yhdistykset eivät voi hakea toiminta-avustusta itsenäisesti.

Avustuksen myöntämisen edellytyksenä on, että yhdistyksen tulee olla rekisteröitynyt ja kuvannut toimintansa Lähellä.fi - palveluun, joka on digitaalinen järjestötietopalvelu. Yhdistykset voivat maksutta rekisteröityä sekä ilmoittaa omasta toiminnastaan palvelussa. Lisäksi ruoka-apuun myönnettävän avustuksen ehtona on, että yhdistys ilmoittaa ruoka-aputoiminnastaan ruoka-apu.fi - verkkosivustolla.

Toiminta-avustus voi sisältää vuokra- tai tilankäyttöavustusta. Mikäli yhdistys toimii kaupungin toimitiloissa vastikkeetta tai alennetulla vuokralla, huomioidaan tämä myönnettävän toiminta-avustuksen määrässä. Avustusta ei myönnetä pelkästään vuokrakuluihin tai niihin vuokriin, joita yhdistykset maksavat kaupungille. Avustusta ei myöskään myönnetä yksittäiseen tapahtumaan tai tilaisuuteen eikä kertaluonteiseen hankintaan tai investointiin. Yhdistyksellä tulee olla toiminnan harjoittamisen edellyttämää muuta rahoitusta/varainhankintaa. Avustusta ei kuitenkaan myönnetä toimintaan, jonka tavoitteena on taloudellinen voitto, eikä avustusta saa jakaa edelleen stipendien tai merkkipäivälahjojen muodossa tai lahjoittaa hyväntekeväisyyteen.

Avustushaku oli auki 1.-21.11.2024 klo 15.00. Hakemuksia saapui 43 kappaletta. Yksi hakemus siirrettiin liikunnan toiminta-avustuksiin. Vastaavasti yksi toiminta-avustushakemus siirrettiin kulttuurin toiminta-avustuksista hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden toiminta-avustuksiin.

Toiminta-avustus hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämiseen oli haettavissa nyt viidettä kertaa. Ensimmäisellä hakukierroksella vuonna 2021 hakemuksia saapui yhteensä 40 kappaletta, toisella hakukierroksella 64 kappaletta vuonna 2022, kolmannella hakukierroksella 60 kappaletta vuonna 2023 ja neljännellä hakukierroksella 46 kappaletta vuonna 2024.

Haettavien avustusten yhteissumma vuonna 2025 on 612.848 euroa ja määräraha on 190.000 euroa. Yksittäisten hakemusten summat vaihtelevat 400 euron ja 80.222 euron välillä.

Avustushakemukset on käsitelty arviointiryhmässä, johon on kuulunut asiantuntijoita elinvoima- ja ympäristötoimialalta, sivistystoimialalta ja konsernipalveluista. Lisäksi arviointiryhmä on hyödyntänyt myös muita asiantuntijoita kaupungin eri toimialoilta.

Vuoden 2025 uudistetussa hakulomakkeessa hakijoilta on pyydetty tarkempia tietoja avustettavasta toiminnasta painopistealueittain sekä koko yhdistyksen taloudellisesta tilanteesta. Arviointiryhmä on todennut, että hakemuksissa on pääosin hyvin tuotu esille Poriin kohdistettu toiminta. Hakemuksien sisällöissä on myös eroja. Osa hakemuksista on laadittu perusteellisemmin, kun osassa hakemuksissa tiedot ovat olleet osin puutteellisia suhteessa haettuun avustussummaan. Arviointiryhmä on kirjannut nämä huomiot esityksen valmistelussa.

Musan Salama ry:n toiminta-avustushakemusta ei ole huomioitu avustusesityksessä, sillä seura ei ole toimittanut kaikkia vuoden 2023 toiminta-avustuksen raportoinnin edellyttämiä liitteitä. Kaupungin avustusperiaatteiden mukaan avustus voidaan evätä, jos voidaan todeta hakijan jättäneen aikaisempina vuosina noudattamatta Porin kaupungin myöntämän avustuksen käytölle asetettuja yleisiä tai erityisiä ehtoja. Seura on luvannut toimittaa puuttuvat tiedot.

Arviointiryhmä on laatinut lautakunnalle liitteenä olevan yhteenvedon hakemuksista ja esityksen toiminta-avustusten myöntämisestä. Yhteenvedossa esitettävien avustusten yhteenlaskettu summa on 188.000 euroa. Hakemukset ovat kokonaisuudessaan nähtävillä kokouksessa. 

Perustelut

Vapaa-ajanlautakunta päätti myöntää vuoden 2025 hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden toiminta-avustukset esityksen mukaisesti kokouksessaan 26.2.2025 (§16). Arviointiryhmä laati lautakunnalle yhteenvedon hakemuksista ja esityksen toiminta-avustusten myöntämisestä. Yhteenvedossa esitettävien avustusten yhteenlaskettu summa oli 188 000 euroa ja määräraha vuodelle 2025 on 190 000 euroa.

Musan Salama ry:n toiminta-avustushakemusta ei huomioitu avustusesityksessä, joka käsiteltiin vapaa-ajanlautakunnan kokouksessa 26.2.2025 (§16), sillä seura ei ollut toimittanut kaikkia vuoden 2023 toiminta-avustuksen raportoinnin edellyttämiä liitteitä. Kaupungin avustusperiaatteiden mukaan avustus voidaan evätä, jos voidaan todeta hakijan jättäneen aikaisempina vuosina noudattamatta Porin kaupungin myöntämän avustuksen käytölle asetettuja yleisiä tai erityisiä ehtoja. Seura lupasi toimittaa puuttuvat tiedot.

Vapaa-ajan lautakunta päätti kokouksessaan 26.2.2025 (§16) pyytää Musan Salama ry:n toimittamaan vuoden 2023 toiminta-avustuksen raportoinnin edellyttämät dokumentit 19.5.2025 mennessä. Mikäli puuttuvia dokumentteja ei toimiteta kyseiseen päivämäärään mennessä, seuran toiminta-avustus evätään kaupungin avustusperiaatteiden mukaisesti.

Avustusperiaatteiden mukaan, mikäli avustussumma on 10 000 euroa tai enemmän, tulee toimittaa lisäksi tuloslaskelma ja tase, toimintakertomus ja tilintarkastuskertomus/toiminnantarkastuskertomus. Seuralle on myönnetty yli 10 000 euron toiminta-avustuksia aiemmin ja se toimitti kaupungille viimeisen raportoinnin yhteydessä tilinpäätöksen ja taseen sekä toimintakertomuksen määräaikaan 19.5.2025 mennessä. Tilintarkastuskertomus/toiminnantarkastuskertomus kuitenkin puuttui ja seura ilmoitti selityksessään tilintarkastajan lausunnon valmistuvan 28.5.2025 mennessä.

Koska kaikkia dokumentteja ei ole toimitettu kaupungille vapaa-ajanlautakunnan ilmoittamaan päivämäärään mennessä, seuran vuoden 2025 toiminta-avustus evätään kaupungin avustusperiaatteiden mukaisesti. Päätöksen kuluvan vuoden avustuksen eväämisestä tekee Porin kaupungin vapaa-ajanlautakunta.

Musan Salama ry haki vuoden 2025 hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden toiminta-avustusta yhteensä 7400 euroa ikäihmisten toimintaan. Arviointiryhmän esityksessä ja määrärahan puitteissa perustoimintaan esitettäisiin 2000 euron avustusta vuoden 2025 toimintaan, mikäli seuran raportoinnissa ei olisi puutteita.

Perustelut

Tausta

Porin kaupungin vapaa-ajan lautakunta on kokouksessaan 26.2.2025 § 16 päättänyt myöntää Porin rintamaveteraaniasiain neuvottelukunnalle 10 000 euron toiminta-avustuksen. Porin kaupungin avustusperiaatteiden (KH 28.9.2020 § 501, päivitetty 13.1.2025 § 7) kohdan 2. mukaisesti kaupunki voi asettaa avustuksen käytölle erityisiä ehtoja, joista ilmoitetaan avustuksen saajalle avustuksen myöntämisen yhteydessä. Rintamaveteraanien neuvottelukuntaa koskevassa avustuspäätöksen ehdoissa todettiin seuraavaa: ”Avustuksella tuetaan yhdistysten perustoimintaa. Avustuksen ulkopuolelle rajataan terveydenhoitoon liittyvät kulut, kuten reseptilääkekulut ja fysikaaliset hoidot. Avustusta ei voi jakaa edelleen avustuksena yksityishenkilöille.”

Rintamaveteraaniasiain neuvottelukunta on kokouksessaan 5.3.2025 § 13 päättänyt seuraavaa: ”Rintamaveteraaniasiain neuvottelukunta päätti yksimielisesti jakaa neuvottelukuntaan kuuluville, avustushakuun osallistuneille, yhdistyksille toiminta-avustusta vuodelle 2025 seuraavasti: Porin Sotaveteraanit 2807 euroa, Porin Seudun Sotainvalidit 2807 euroa, Porin Seudun Kaatuneitten Omaiset 2807 euroa ja Tammenlehvän Noormarkun perinneyhdistys 1579 euroa.” 

Vuoden 2025 hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämisen toiminta-avustuksen raportointi

Vapaa-ajan lautakunnan vuoden 2025 avustuspäätöksen ehtona oli, että avustuksen käytöstä on pidettävä kirjaa ja siitä on raportoitava raportointiohjeiden mukaisesti vuoden 2026 helmikuun loppuun mennessä. Yhdistys on toimittanut raportin määräajassa. Yhdistyksen raportin mukaan Porin Seudun Sotainvalidit ry on kohdistanut toimintaa ja tukea muun muassa sotainvalidien ja heidän leskiensä hyvinvoinnin, kotona asumisen ja virkistystoiminnan edistämiseen.

Yhdistyksen raportoinnin mukaan toiminta-avustuksella katettiin fysikaalisiin hoitoihin, jalkahoitoihin ja muistitutkimuksiin liittyviä kuluja yhteensä 1 000 euroa sekä reseptilääke- ja silmälasiavustuksia yhteensä 400 euroa. Kyseiset kulut ovat luonteeltaan terveydenhoitoon liittyviä kuluja, jotka on rajattu avustuspäätöksen yhteydessä avustuksen ulkopuolelle. Yhdistys on lisäksi raportoinut ikkunoiden pesuihin ja suursiivouksiin kohdistuneita kuluja yhteensä 407 euroa. Lisäksi yhdistys on raportoinut virkistyspäiviin, kerhoihin ja kesäjuhlaan kohdistuneita kuluja yhteensä 1 000 euroa. Yhteensä kuluja raportoitiin 2807 euroa.

Porin kaupungin avustusperiaatteiden kohdan 3.5 mukaan avustus myönnetään ehdoin, että avustusvarat on palautettava vaadittaessa, jos niitä käytetään muuhun kuin anottuun tarkoitukseen tai niiden käytölle asetettuja ehtoja ei noudateta. 

Yhdistyksen kuuleminen

Avustuksen saajalle varataan tilaisuus tulla kuulluksi ennen mahdollista avustuksen takaisinperintää koskevan asian ratkaisemista. Hallintolain (434/2003) 34.1 §:n mukaan ”Asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta sekä antaa selityksensä sellaisista vaatimuksista ja selvityksistä, jotka saattavat vaikuttaa asian ratkaisuun”. 

Päätöksen avustuksen takaisinperinnästä tekee avustuksen myöntänyt toimielin, Porin kaupungin vapaa-ajan lautakunta. 

Porin Seudun Sotainvalidit ry:lle varattiin mahdollisuus antaa kirjallinen selitys koskien avustuksen käyttöä. Selitys pyydettiin toimittamaan vapaa-ajan lautakunnalle sähköpostitse osoitteeseen kirjaamo@pori.fi. Asianumero PRIDno-2024-2470 tuli mainita selityksen yhteydessä. Selityksen antamiselle varattu määräaika päättyi 4.6.2026. Yhdistys toimitti vastineen Porin kaupungille määräaikaan mennessä 2.6.2026.

Yhdistyksen vastine

Vastineessa yhdistys toteaa, että sen päätehtävänä on sotainvalidien ja heidän leskiensä huoltotoiminta sekä sotilasvammalain mukainen neuvonta. Osa-aikainen toiminnanjohtaja neuvoo jäseniä erilaisten korvausten, palvelujen ja etuuksien hakemisessa. Yhdistys pitää tätä neuvontatoimintaa keskeisenä osana toimintaansa.

Vastineen mukaan yhdistys tiedottaa jäsenistöään jäsenkirjeillä heille kuuluvista palveluista ja korvauksista sekä järjestää vuosittain tapahtumia, myös yhteistyössä muiden perinneyhdistysten kanssa. Lisäksi yhdistys vaalii sotainvalidien perintöä osallistumalla kaupungin veteraanitilaisuuksiin muun muassa lipuin ja seppelein.

Yhdistys ilmoittaa, että vuoden 2025 tarkastetun tilinpäätöksen mukaan leskien ikkunoiden pesuihin ja suursiivouksiin on käytetty lähes 6 000 euroa muun huoltotoiminnan lisäksi. Yhdistyksen mukaan nämä palvelut ovat edistäneet sotainvalidien ja heidän leskiensä hyvinvointia ja kotona asumista.

Yhdistyksen vuoden 2025 henkilöstökulut olivat 29 000 euroa. Yhdistyksen mukaan toimisto ja henkilöstö ovat olleet tarpeen yhdistyksen perustoiminnan ja monipuolisen toiminnan toteuttamiseksi.

Yhdistys pyytää lautakunnalta myönteistä suhtautumista asiaan.

Avustuksen takaisinperintä

Yhdistyksen raportissa esitettyjä kuluja on arvioitu suhteessa avustuspäätökseen ja sen ehtoihin.

Osa raportoiduista kuluista, eli fysikaaliset hoidot, jalkahoidot, muistitutkimukset sekä reseptilääke- ja silmälasiavustukset, ovat luonteeltaan terveydenhoitoon liittyviä kuluja. Terveydenhoitoon liittyvät kulut on rajattu vuoden 2025 toiminta-avustuspäätöksen yhteydessä avustuksen ulkopuolelle. Näin ollen näitä kuluja, yhteensä 1 400 euroa, ei hyväksytä avustuksella katettaviksi.

Muut raportoidut kulut, eli ikkunoiden pesuihin ja suursiivouksiin kohdistuneet kulut yhteensä 407 euroa sekä virkistyspäiviin, kerhoihin ja kesäjuhlaan kohdistuneet kulut yhteensä 1 000 euroa, voidaan katsoa yhdistyksen perustoimintaan kuuluviksi kuluiksi. Kyseisiä kuluja ei ole rajattu avustuspäätöksen yhteydessä avustuksen ulkopuolelle, ja ne hyväksytään avustuksella katettaviksi kuluiksi. Hyväksyttäviä kuluja on näin ollen yhteensä 1 407 euroa.

Yhdistykselle on osoitettu vuoden 2025 toiminta-avustusta yhteensä 2 807 euroa. Koska avustuksella katettaviksi hyväksyttäviä kuluja on yhteensä 1 407 euroa, avustuksesta jää hyväksymättä 1 400 euroa. Hyväksymättä jäävä osuus peritään takaisin Porin Seudun Sotainvalidit ry:ltä.