Perustelut
Sivistystoimialalle on tullut yhteydenottoja varhaiskasvatuksen yksityisten palveluntuottajien koronapandemian aiheuttamien suojainten korvaamisesta sekä tiedusteltu yksityiskoulujen mahdollisuutta saada suojamaskeja kaupungilta.
Valtioneuvosto on antanut asetuksen valtionavustuksesta eräisiin julkiselle sosiaali- ja terveydenhuollolle covid-19-epidemiasta vuonna 2021 aiheutuviin kustannuksiin (STM/2021/194). Asetuksen 1 §:n mukaisesti säädetään valtion talousarvion mukaisesta valtionavustuksesta julkiselle sosiaali- ja terveydenhuollolle covid-19-epidemiasta vuonna 2021 aiheutuviin kustannuksiin. Sosiaali- ja terveysministeriö on antanut oman suosituksen neuvotella kunnan järjestämisvastuulla olevien sosiaali- ja terveyspalveluja tuottavien yksityisten palveluntuottajien kanssa suojainten korvaamisesta (Kuntainfo 17.12. 2020, VN/27973/2020).
Kuntaliitosta saadun materiaalin ja tulkinnan mukaan tiedossa ei ole säädöksiä, joiden perusteella pandemiasta johtuvien suojainten korvaaminen varhaiskasvatuksen yksityisille palveluntuottajille olisi velvoittavaa, ellei tuottajan ja kunnan välisissä sopimuksissa sellaisesta ole sovittu. Kunta voi harkita koronapandemiaan liittyvien suojainten korvaamista esimerkiksi palvelun järjestämisvelvoitteen näkökulmasta. Kustannusten korvaaminen voisi tulla kyseeseen siitä syystä, että palveluntuottaja toteuttaa palvelua kunnassa kunnan päättämänä palvelusetelillä tai ostopalveluna, eikä saa kyseiseen yllättävään menoerään mitään muuta tukea. Korvauksen tulisi perustua kunnan itsensä tekemiin laskelmiin.
Kunnissa on ollut vaihtelevia käytänteitä suojainten korvaamisessa. Sivistystoimialan tiedustelujen perusteella osa kunnista on maksanut korvauksia, joko täysimääräisesti tai osittain. On myös kuntia, jotka eivät ole maksaneet mitään.
Kunnat ovat voineet hakea koronapandemiasta aiheutuviin kustannuksiin valtionavustusta vuonna 2021. Koronasta aiheutuneisiin välittömiin kustannuksiin (mm. lisääntyneeseen suojavälineiden käyttöön) on kunta voinut hakea avustusta. Korvausperusteena on ollut tällöin asukaskohtainen laskennallinen euromäärä 17 euroa asukasta kohden.
Varhaiskasvatuksen palvelusetelillä palvelua tuottaville yksityisille toimijoille ei siis tulkintojen mukaan kunnan ole lainsäädännössä velvoitetta maksaa korvauksia. Porin kaupunki on päättänyt tuottaa varhaiskasvatuspalvelua myös päiväkotien palvelusetelillä. Tämän perusteella voidaan korvauksia harkita kaupungin päättämillä perusteilla. Sivistystoimiala sekä konsernipalvelujen talous- ja hallintoyksikkö ovat valmistelleet korvausperusteita.
Vuoden 2021 palvelusetelipäiväkotien suojainten korvaamisen laskennallisena perusteena olisi kussakin palvelusetelipäiväkodissa keskimäärin vuoden 2021 aikana olleiden porilaisten lasten määrä kerrottuna laskennallisella korvausperusteella 17 euroa/lapsi. Lapsimäärä lasketaan tammi-joulukuun 2021 keskiarvona. (Kaava: päiväkodin porilaisten lasten määrän keskiarvo vuonna 2021*17 euroa/lapsi). Arvioidut kokonaiskustannukset olisivat noin10.000-15.000 euroa
Vuoden 2022 valtion mahdollisista suojainten koronakorvauksista kunnille ei ole vielä tietoa. Palvelusetelipäiväkotien suojainkorvausten myöntämisen perusteet vuoden 2022 osalta olisivat seuraavat:
- porilaisten lasten määrää vastaava hoitohenkilökunnan määrä
- suu-nenäsuojainten arvioitu hinta 0,12 euroa/kpl (alv 0%)
- laskennallinen kulutus 4 kpl/päivä, 22 päivää kuukaudessa
- palveluntuottaja lähettää kaupungille laskun, jonka summa määräytyy kaavalla hoitohenkilökunnan määrä*4 kpl *0,12 euroa*22 päivää
- laskut hyväksyy varhaiskasvatuspäällikkö
Suojainten hinta on arvioitu sivistystoimialan v. 2021 maksamien suojainten keskihinnan mukaisesti 0,09 €/kpl (alv 0%). Tähän on arvioitu yksityisille korotus, koska vastaavia volyymeja ei todennäköisesti ole yksityisillä palveluntuottajilla. Vastaavien markkinoilla olevien suu-nenäsuojainten myyntihintoja on myös käytetty arvion pohjana. Suojainten kulutusta on arvioitu sivistystoimialan laskennallisen käytön mukaisesti.
Yksityiskoulut eivät kuulu Porin kaupungin tarjoamien palvelujen piiriin. Yksityiskouluille annettaisiin kuitenkin mahdollisuus käyttää Porin kaupungin sivistystoimialan hankkimia suu-nenäsuojaimia. Käytön peruste olisi korkeintaan 4 kpl/porilainen oppilas/päivä. Yksityiskoulut ilmoittaisivat tarpeensa opetusyksikköön, jossa tiedot kerätään ja tilaukset tehdään samassa yhteydessä kuin kaupungin omille kouluille.
Arvioidut kokonaiskustannukset edellä mainituista toimenpiteistä vuoden 2022 osalta olisivat noin 5000-6000 euroa kuukaudessa.
Ehdotus
Esittelijä
-
Esa Kohtamäki, toimialajohtaja, sivistystoimiala, esa.kohtamaki@pori.fi
Sivistyslautakunta päättää Porin kaupungin palvelusetelillä varhaiskasvatuksen päiväkotihoitoa Porin kaupungissa tarjoavien palvelusetelipäiväkotien suojainten korvaamisesta seuraavasti.
Vuoden 2021 osalta maksetaan päiväkodissa vuonna 2021 olleiden porilaisten lasten keskiarvon mukaan kerrottuna 17 eurolla lasta kohden. Keskiarvo lasketaan tammi-joulukuun 2021 keskiarvona. Korvaukset hoidetaan maksumääräyksillä.
Vuoden 2022 osalta perusteet ovat seuraavat:
- porilaisten lasten määrää vastaava hoitohenkilökunnan määrä palvelusetelipäiväkodissa
- suu-nenäsuojainten arvioitu hinta 0,12 euroa/kpl (alv 0%)
- laskennallinen kulutus 4 kpl/päivä, 22 päivää kuukaudessa
- palveluntuottaja lähettää kaupungille laskun, jonka summa määräytyy kaavalla hoitohenkilökunnan määrä*4 kpl *0,12 euroa*22 päivää
- laskut hyväksyy varhaiskasvatuspäällikkö
Laskutusoikeus alkaa vuoden 2022 alusta lukien ja laskut lähetetään kuukausittain jälkikäteen.
Sivistyslautakunta päättää lisäksi, että Porin kaupungissa toimiville yksityiskouluille annetaan mahdollisuus käyttää Porin kaupungin sivistystoimialan hankkimia suu-nenäsuojaimia. Käytön peruste olisi korkeintaan 4 kpl/porilainen oppilas/päivä. Yksityiskoulut ilmoittaisivat tarpeensa opetusyksikköön, jossa tiedot kerätään ja tilaukset tehdään samassa yhteydessä kuin kaupungin omille kouluille. Käytäntö astuu voimaan päätöspäivämäärästä alkaen.
Korvauskäytännöt ovat voimassa toistaiseksi ja niitä jatketaan siihen asti, kun koronatilanteen vuoksi annetut suojainten käytön suositukset ja ohjeistukset ovat voimassa enintään vuoden 2022 loppuun saakka.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.