Perustelut
Lausuntopyyntö
Valtiovarainministeriö on pyytänyt kunnilta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi eduskunnalle laeiksi toimeentulotuesta annetun lain muuttamisesta ja kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun lain 29 §:n kumoamisesta. Esityksessä ehdotetaan, että Kansaneläkelaitos laskuttaisi kunnan rahoitusosuuden perustoimeentulotuen kustannuksista kunnalta. Laskutus tapahtuisi kuukausittain, eikä rahoitusosuutta enää vähennettäisi kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta. Laskutusmenettelyyn siirryttäisiin vuoden 2029 alusta lukien.
Esitys liittyy hallitusohjelman kirjaukseen, jonka mukaan hallitus uudistaa perustoimeentulotuen kuntarahoituksen toteuttamista siten, että perustoimeentulotuen kustannukset on lähetettävä Kansaneläkelaitokselta kunnille läpinäkyvässä muodossa kuukausittaisena tiedonantona. Kevään 2026 kehysriihessä hallitus päätti, että vuoden 2029 alusta siirrytään järjestelmään, jossa Kela laskuttaa kunnilta perustoimeentulotuen kuntaosuudet reaaliaikaisesti (2 kuukauden viive), nykyisen kahden vuoden viiveen sijaan.
Esityksen tavoitteena on tehdä perustoimeentulotuen kustannuksista kunnille läpinäkyvämpiä sekä yksinkertaistaa kunnan peruspalvelujen valtionosuusjärjestelmää.
Ministeriön hankesivu: Perustoimeentulotuen rahoitusosuuden periminen kunnilta - Valtiovarainministeriö
Lausunto
Kaupungin talous- ja hallintoyksikkö on valmistellut seuraavan lausunnon:
- Kuntien rahoitusvastuusta perustoimeentulotuessa tulee luopua kokonaan.
- Perustoimeentulotuki on valtion etuus, jonka myöntämisestä ja maksamisesta vastaa Kansaneläkelaitos. Kunnalla ei ole suoraa vaikutusvaltaa etuuden myöntämisperusteisiin, joten rahoitusvastuu ja päätösvalta eivät ole tasapainossa. Perustoimeentulotuen rahoitusvastuu tulee siirtää kokonaisuudessaan valtiolle kustannusneutraalisti.
- Vähennys voitaisiin poistaa kustannusneutraalisti valtion ja kuntien välillä vähentämällä kuntien valtionosuusprosenttia tai työllisyyskriteerin poistolla. "[Työllisyyskriteerin] laskennallinen kustannus on koko maan tasolla hyvin lähellä kuntien toimeentulotuen rahoitusosuutta. Kriteeri on osin päällekkäinen toisen valtionosuuskriteerin, työttömien ja palvelujen piirissä olevien kriteerin kanssa."(Lappeenrannan kaupungin lausunto 8.6.2026)
- Kustannusten läpinäkyvyyden lisääminen kunnille on hyvä asia, mutta se voidaan toteuttaa nykyistä järjestelmää muuttamatta, kuten esityksessä on mainittu.
- "Hallitusohjelman kirjaus voitaisiin vaihtoehtoisesti toteuttaa siten, että, perustoimeentulotukimenot vähennettäisiin edelleen kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta kahden vuoden viiveellä, mutta Kansaneläkelaitos lähettäisi kunnille erillisen tiedon kunnan rahoitusosuudesta kuukausittain. Tällöin kunnalla olisi ajantasainen tieto rahoitusosuudesta, mutta menot jäisivät edelleenkin kunnan budjetoinnin ulkopuolelle.”
- Sekä esityksen mukaisessa menettelyssä tai em. vaihtoehdossa tiedot tuensaajista tulee toimittaa kunnalle muuten kuin laskun liitteenä.
- Arkaluontoisten henkilötietojen toimittaminen laskun liitteenä ei ole tätä päivää. Vaihtoehtoisena tapana esitetään tietojen tarjoamista erillisessä palvelussa vahvan tunnistautumisen takana (esim. Suomi.fi-valtuudet).
- Palvelussa tuensaajia tulisi voida ryhmitellä esim. iän tai sukupuolen mukaan, jotta kunta voi kohdistaa toimenpiteitä tarkoituksenmukaisesti. Tämä tukee mm. tasa-arvolain mukaista vaikutusten arviointia. Erityisesti tulee mahdollistaa tilastollinen seuranta niiden 18–24-vuotiaiden osalta, joista kunnan rahoitusosuus on 100 % vuodesta 2027 alkaen.
Talous- ja hallintoyksikön valmistelema lausunto on tallennettu lausuntopalveluun ennen määräajan päättymistä (14.8.2026). Lausunto, ja siinä viitattu Lappeenrannan kaupungin lausunto, löytyvät ministeriön hankesivun kohdasta: Asiakirjat.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Lauri Inna, kaupunginjohtaja, lauri.inna@pori.fi
Kaupunginhallitus päättää merkitä tiedokseen Porin kaupungin talous- ja hallintoyksikön asiassa antaman lausunnon.