Kaupunginhallitus, kokous 9.11.2026

Perustelut

Porin kaupungin voimassa oleva rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.1.2021. Rakennusjärjestyksen uudistaminen on käynnistetty rakentamislain (751/2023) voimaantulon johdosta. Rakentamislain 28 §:n mukaan kunnan on saatettava rakennusjärjestyksensä rakentamislain mukaiseksi viimeistään 1.1.2027.

Elinvoima- ja ympäristölautakunta päätti 6.5.2026 (§ 58) asettaa rakennusjärjestysluonnoksen julkisesti nähtäville ja käynnistää lakisääteisen kuulemismenettelyn. Rakennusjärjestysluonnos oli nähtävillä 11.5.-15.6.2026, ja siitä pyydettiin lausunnot viranomaisilta, sidosryhmiltä sekä naapurikunnilta. Nähtävillä olon aikana saatiin yhteensä 13 lausuntoa. Erillisiä mielipiteitä ei jätetty. Lausunnoista laadittu palaute- ja vastineraportti on asian liitteenä. Saadun palautteen perusteella rakennusjärjestystä on täydennetty ja tarkennettu useilta osin ennen ehdotusvaihetta.

Rakennusjärjestysehdotuksen keskeiset muutokset nykyiseen, vuonna 2021 voimaan tulleeseen rakennusjärjestykseen verrattuna liittyvät rakentamislain mukaiseen lupajärjestelmään, luvasta vapautettujen toimenpiteiden sääntelyyn, kulttuuriympäristöjen ja suojeltujen rakennusten huomioimiseen, kansallista kaupunkipuistoa koskevien määräysten lisäämiseen sekä luonnon monimuotoisuuden, tulvariskien, pohjavesialueiden, happamien sulfaattimaiden ja hulevesien hallinnan aiempaa tarkempaan huomioon ottamiseen. Lisäksi rakennusjärjestykseen on lisätty uusia määräyksiä muun muassa aurinkosähköjärjestelmistä, energiavarastoista, kasvihuoneista, ranta-alueiden rakentamisesta sekä ilmastonmuutokseen sopeutumisesta.

Lausuntokierroksella saatiin kommentteja aurinkosähköjärjestelmien luvanvaraisuudesta erityisesti suojelluissa rakennuksissa sekä arvokkailla kulttuuriympäristöalueilla. Sekä Satakunnan Museo että Lupa- ja valvontavirasto katsoivat lausunnoissaan, että aurinkosähköjärjestelmien asentamisen tulisi näissä kohteissa säilyä luvanvaraisena, jotta hankkeiden vaikutukset rakennettuun kulttuuriympäristöön, kaupunkikuvaan, maisemaan ja suojeluarvoihin voidaan arvioida tapauskohtaisesti. Rakennusvalvonnan näkemyksen mukaan aurinkosähköjärjestelmien asentaminen olemassa olevaan rakennukseen on kuitenkin pääsääntöisesti rakentamislain 42 §:n 2 momentissa tarkoitettua vähäistä rakentamista. Rakennusvalvonta esittää, että aurinkosähköjärjestelmät säilyvät rakennusjärjestysehdotuksen mukaisesti luvanvaraisuudesta vapautettuina pientalojen osalta, mikäli muut rakennusjärjestysehdotuksen mukaiset ehdot täyttyvät.

Rakentamislain 19 §:n mukaan rakennusjärjestysehdotus on asetettava julkisesti nähtäville vähintään 30 päivän ajaksi. Nähtävillä olon aikana kunnan jäsenillä ja muilla osallisilla on oikeus tehdä muistutuksia ehdotuksesta. Lisäksi rakennusjärjestysehdotuksesta on pyydettävä lausunnot rakentamislaissa säädetyiltä viranomaisilta.

Rakennusjärjestysehdotus on tarkoitus asettaa julkisesti nähtäville ajalle 24.9.-23.10.2026. Tämän jälkeen saadut lausunnot ja muistutukset käsitellään ja mahdollisesti tarkistettu rakennusjärjestysehdotus tuodaan uudelleen elinvoima- ja ympäristölautakunnan käsiteltäväksi ennen asian etenemistä kaupunginhallituksen ja edelleen kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi.

Toimivallan peruste

Hallintosäännön 29 §:n 4 momentin 17. kohdan mukaan elinvoima-​ ja ympäristölautakunta vastaa rakentamislain 19 §:n 2 ja 3 momentin mukaisesti rakennusjärjestyksen valmistelusta.

Tämä pykälä esitetään tarkastettavaksi heti kokouksessa, jotta rakennusjärjestysehdotus voidaan asettaa nähtäville 24.9.2026 alkaen.

Perustelut

Porin kaupungin voimassa oleva rakennusjärjestys on tullut voimaan 1.1.2021. Rakennusjärjestyksen uudistaminen on käynnistetty rakentamislain (751/2023) voimaantulon johdosta. Rakentamislain 28 §:n mukaan kunnan on saatettava rakennusjärjestyksensä rakentamislain mukaiseksi viimeistään 1.1.2027.

Elinvoima- ja ympäristölautakunta kokouksessaan 22.9.2026 käsitteli ja päätti asettaa ehdotuksen Porin kaupungin rakennusjärjestykseksi julkisesti nähtäville 30 vuorokauden ajaksi sekä pyytää viralliset lausunnot ehdotuksesta. Ehdotus uudeksi rakennusjärjestykseksi oli nähtävänä ja lausuttavana 24.9.-23.10.2026. Muistutuksia/ lausuntoja saapui määräajassa 9 kappaletta ja kaksi määräajan jälkeen (tilanne 29.10.2026 klo 12.00). Määräajan jälkeen saapuneet lausunnot otettiin huomioon soveltuvin osin.

Rakennusvalvonta esittää lausuntojen johdosta seuraavaa:

Lausunnot ja muistutukset ovat tämän päätösehdotuksen liitteenä. Palaute- ja vastineraporttiin on koottu yhteenvedot tehdyistä muutoksista.

Yleisesti esitettyjen muutosehdotusten todettiin olevan verrattain vähäisiä lukuun ottamatta Lupa- ja valvontaviraston esille nostamaa mustaliusketta, sekä Satakunnan Museon ja Lupa- ja valvontaviraston kantaa suojeltujen pientalojen aurinkopaneelien lupavapauteen. Lupa- ja valvontaviraston näkemyksen mukaan luvanvaraisuuden rajaa tulee tiukentaa niin, että aurinkoenergiajärjestelmille tulee edellyttää lupaa arvokkaissa kulttuuriympäristöissä sekä lisäksi ranta-alueilla.

Rakennusjärjestysehdotukseen tehtiin lisäyksiä mustaliusketta sisältävän maaperän osalta. Lisäys ei kuitenkaan tuo merkittävää muutosta käytäntöön, koska asia liittyy lähtökohtaisesti maaperätutkimuksessa huomioitaviin asioihin. Lisäyksenä asia on ohjaava ja hoksauttava.

Aurinkopaneelien osalta asiaa on pohdittu merkittävästi jo luonnosvaiheessa, sekä asiasta on käyty ennakkoneuvotteluja elinvoima- ja ympäristölautakunnan ja kaupunginhallituksen kanssa. Lisäksi asiaa on vertailtu muihin kaupunkeihin, tarkemmin palaute- ja vastineraportissa. Pykälää on lisäksi tarkennettu ohjaavalla tekstillä. Vapautus koskee pientalojen osalta katolle asennettavia lappeensuuntaisia aurinkokeräimiä ja –paneeleita. Järjestelmä tulee lähtökohtaisesti sijoittaa niin, että se ei näy katukuvaan. Tarkennuksen ja ohjaavan lisäyksen jälkeen on päädytty pitämään lupavapaus ennallaan. Rakennusjärjestyksessä olevaa määräystä ei saa soveltaa, jos yleis- asema- tai ranta- asemakaavassa taikka Suomen rakentamismääräyskokoelmassa julkaistussa määräyksessä määrätään asiasta toisin.

Muistutuksia jätettiin yhteensä kolme kappaletta. Muistutuksissa tuotiin esille hyviä asioita mm. lintuturvalliseen rakentamiseen liittyen. Rakennusjärjestyksessä oli jo viittaus lintuturvalliseen rakentamiseen, eikä yksityiskohtainen ohjaaminen ohjetasolla rakennusjärjestyksen kautta ole tarkoituksenmukaista. Lintuturvallisuutta koskevaa määräystä tarkennettiin ja rakennusvalvonta pohtii mahdollisuutta laatia erillinen ohje asiasta.

Yhdessä muistutuksessa tuotiin esille asioita liittyen yksittäiseen rakennushankkeeseen ja sen vaikutuksista ympäristöön. Rakennusjärjestyksessä ei voida ottaa kantaa yksittäisen hankkeen vaikutuksiin, koska rakennusjärjestys on luonteeltaan yleinen ja koko kuntaa koskeva oikeussääntö. Osa esitetyistä kysymyksistä oli luonteeltaan tietopyynnön kaltaisia, joihin rakennusvalvonta vastaa muistutuksen jättäjälle erikseen.

Rakennusjärjestysehdotusta täydennettiin viidellä liitekartalla.

Lausuntojen perusteella on tehty vähäisiä korjauksia ja täsmennyksiä rakennusjärjestysehdotukseen. Rakennusjärjestystä ei ole muutettu olennaisesti ehdotusvaiheen kuulemisen jälkeen, eikä korjauksien johdosta ole tarpeen asettaa ehdotusta rakennusjärjestykseksi uudelleen nähtäville (RakL 19 §).

Rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevassa päätöksessä voidaan määrätä päätös täytäntöön pantavaksi ennen kuin se on saanut lainvoiman (RakL 24 §).

Lisätietojen antaja: Marko Kallunki, yksikön päällikkö, p. 050 572 2451 ja Mikko Lönnberg, rakennustarkastaja, p. 050 418 9277.