Perustelut
Porin kaupunki, Harjavallan kaupunki, Ulvilan kaupunki, Eurajoen kunta ja Nakkilan kunta ovat vuonna 2011 solmineet yhteistoimintasopimuksen (päivitetty vuosina 2017 ja 2022) ympäristöterveydenhuollon palveluiden järjestämisestä ja tuottamisesta Porin ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueella ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueesta annetun lain (410/2009) 2 §:n mukaisesti.
Yhteistoimintasopimus on kuntalain (410/2015) 52 §:n tarkoittama yhteistoimintasopimus, jolla Harjavallan ja Ulvilan kaupungit sekä Eurajoen ja Nakkilan kunnat antavat Porin kaupungille hoidettavaksi terveydenhuoltolain (1326/2010) 21 §:ssä määritellyt kunnan ympäristöterveydenhuollon tehtävät sekä lääkelain 54 a, c ja d §:issä kunnalle määrätyt tehtävät. Lisäksi vastuukunta huolehtii sopimuskuntien puolesta kunnan vastuulle kuuluvat löytöeläimiin liittyvät tehtävät.
Sopimuksen 4. kohdan mukaan yhteistoiminta-alueen palvelujen järjestämisestä vastaa Porin kaupungin elinvoima- ja ympäristölautakunnan alainen ympäristöterveysjaosto, joka toimii kuntalain 51 §:n mukaisena yhteisenä toimielimenä.
Sopimuksen 5. kohdan mukaan jaoston toimialasta ja tehtävistä on päätetty Porin kaupunginvaltuuston hyväksymässä hallintosäännössä. Sopimuksen mukaan sopimuksen tekohetkellä jaosto toimii kaikkien sopijapuolten osalta
- terveydensuojelulain tarkoittamana kunnan terveydensuojeluviranomaisena
- elintarvikelain tarkoittamana kunnan elintarvikeviranomaisena
- lääkelaissa tarkoitettuna kunnan viranomaisena, joka käsittelee nikotiinivalmisteiden myynnistä kunnalle kuuluvat tehtävät
Lisäksi jaosto hoitaa
- tupakkalain mukaiset kunnalle kuuluvat tehtävät
- eläinlääkintähuoltolaissa ja eläintautilaissa mainitut kunnaneläinlääkärille kuuluvat tehtävät
Jaosto hyväksyy ympäristöterveydenhuollon vastuualuetta koskevat sopimukset ja päättää toimialansa palveluista ja muista suoritteista perittävistä maksuista Porin kaupunginvaltuuston asettamien yleisten perusteiden mukaisesti.
Porin kaupungin 31.5.2025 asti voimassa olleen hallintosäännön 29 §:n mukaan elinvoima- ja ympäristölautakunta toimii terveydensuojelulain tarkoittamana kunnan terveydensuojeluviranomaisena, elintarvikelain tarkoittamana kunnan elintarvikevalvontaviranomaisena, lääkelaissa tarkoitettuna kunnan viranomaisena, joka käsittelee nikotiinivalmisteiden myynnistä kunnalle kuuluvat asiat sekä tupakkalain 8 §:n tarkoittamana kunnan viranomaisena. Hallintosäännön mukaan edellä mainituille viranomaisille kuuluvista asioista päättää ympäristöterveysjaosto. Lisäksi ympäristöterveysjaosto päättää eläinlääkintähuoltolaissa ja eläintautilaissa mainitut asiat ja ympäristöterveydenhuollon vastuualuetta koskevat sopimukset ja toimialansa palveluista ja muista suoritteista perittävistä maksuista Porin kaupunginvaltuuston asettamien yleisten periaatteiden mukaisesti.
Hallintosäännön kirjaus edellä mainittuina viranomaisina toimivasta toimielimestä on ollut ristiriidassa yhteistoimintasopimuksen kanssa, koska viranomaisena on toiminut lautakunta ei yhteistoiminta-alueen yhteinen toimielin ympäristöterveysjaosto. Hallintosääntöä on kaupunginvaltuuston päätöksellä 19.5.2025 (§ 50) korjattu tältä osin vastaamaan yhteystoimintasopimuksen kirjausta siten, että 1.6.2025 alkaen edellä mainittuina viranomaisina toimii ympäristöterveysjaosto.
Porin kaupungin hallintosäännön 34 §:n mukaan toimielin voi siirtää sille tässä luvussa määrättyä toimivaltaa edelleen alaiselleen viranomaiselle. Se, jolle toimivaltaa on edelleen siirretty, ei voi enää siirtää toimivaltaa edelleen.
Elinvoima- ja ympäristölautakunta on edellä todetun mukaisesti aiemmin toiminut hallintosäännön mukaisesta edellä mainittuina viranomaisina, joten lautakunta on ollut toimivaltainen toimintasäännöllään siirtämään sille viranomaisena kuuluvaa toimivaltaansa alaisilleen viranhaltijoille. Hallintosäännön muutoksen vuoksi ympäristöterveysjaosto on sille kuuluvien viranomaistehtävien ja sen päätäntävaltaan kuuluvien asioiden osalta toimivaltainen siirtämään toimivaltaa alaisilleen viranhaltijoille.
Edellä mainittujen viranomaisten monet ratkaisut koskevat yksittäisiä asiakkaita, joten on ollut tarkoituksenmukaista, että lautakunta on siirtänyt viranomaisen toimivaltaa laajasti alaisilleen viranhaltijoille. Viranomaistoiminnan tarkoituksenmukaisen toiminnan takaamiseksi on perusteltua, että myös jaosto siirtää viranhaltijoille vastaavan toimivallan.
Elinvoima- ja ympäristötoimialan toimintasäännöstä poistetaan vastaavat toimivallan siirrot.
Toimivallan peruste
Porin kaupungin hallintosäännön (päivitetty 16.5.2025) 29 §:n mukaan ympäristöterveysjaosto toimii terveydensuojelulain tarkoittamana kunnan terveydensuojeluviranomaisena, elintarvikelain tarkoittamana kunnan elintarvikevalvontaviranomaisena, lääkelaissa tarkoitettuna kunnan viranomaisena, joka käsittelee nikotiinivalmisteiden myynnistä kunnalle kuuluvat asiat ja päättää tupakkalain mukaiset kunnalle kuuluvat asiat, eläinlääkintähuoltolaissa ja eläintautilaissa mainitut kunnalle kuuluvat asiat ja ympäristöterveydenhuollon vastuualuetta koskevat sopimukset ja toimialansa palveluista ja muista suoritteista perittävistä maksuista Porin kaupunginvaltuuston asettamien yleisten periaatteiden mukaisesti.
Hallintosäännön 34 §:n mukaan toimielin voi siirtää sille tässä luvussa määrättyä toimivaltaa edelleen alaiselleen viranomaiselle. Se, jolle toimivaltaa on edelleen siirretty, ei voi enää siirtää toimivaltaa edelleen.
Päätös astuu voimaan, vaikka siihen haettaisiin muutosta.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Lauri Kilkku, toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, lauri.kilkku@pori.fi
Ympäristöterveysjaosto päättää siirtää sille kuuluvaa päätösvaltaa jaoston alaisille viranhaltijoille liitteenä olevan ehdotuksen mukaisesti 1.1.2026 alkaen.