Päätöksen peruste
Kaavatilanne
Voimassa olevassa asemakaavassa 609 1452 (voim. 16.3.2006) rakennuspaikka on osoitettu yleisten rakennusten korttelialueeksi (Y-10).
Myymälärakennusta koskee kaavamääräys sr-31: Rakennustaiteellisesti ja kaupunkikuvan kannalta tärkeä rakennus. Maankäyttö- ja rakennuslain 57 pykälän 2 momentin nojalla määrätään, että rakennusta ei saa purkaa. Rakennuksessa ei saa tehdä sellaisia korjaus- ja muutostöitä, jotka turmelevat rakennuksen julkisivujen ja vesikattojen rakennustaiteellista tai historiallista arvoa. Ennen rakennuslupaa tai rakennustöiden lupaa koskevan hakemuksen ratkaisemista tulee Satakunnan Museolle varata tilaisuus lausunnon antamiseen
Poikkeaminen
Poiketaan asemakaavamääräyksestä, jonka mukaan rakennusta ei saa purkaa.
Hakemuksen liite
Hakija on toimittanut hakemuksen liitteenä Ramboll Finland Oy:n katselmusmuistion (30.6.2022), jossa on todettu silmämääräisesti palovahingon aiheuttaman tuhon laajuus. Katselmusmuistion yhteenvedon mukaan rakennus on tuhoutunut yläosastaan (ullakko ja 2.kerros). Rakennuksen 1. kerros on kärsinyt pahoja vesivaurioita. Kellarissa ei ole käyty. Rakennus ollut nyt ilman vesikattoa ja sateilta suojaamaton palon jälkeen. Nokivesi on kyllästänyt rakenteita, joka on huomioitava myös jatkotoimia suunniteltaessa. Jatkontoimenpiteissä ja tehtävissä purkutöissä huomioitava myös asbesti- ja haitta-aineet, joista tilaajalla on tehtynä erillinen kartoitus.
Katselmusmuistion mukaan, mikäli rakennusta ei pureta vaan korjataan, on kyseessä erittäin vaativa korjauskohde, joka vaatii erillisen riskiarvion tekemistä. Käytännössä on koko 2. kerros ja ullakko vesikatteineen rakennettava uudestaan, puurakenteiset välipohjat purettava ja rakennettava uudelleen. 1. kerroksen osalta korjattaessa poistettava kaikki vaurioitunut orgaaninen materiaali ja osin tehtävä myös tiilirakenteiden korjauksia. Puurakenteinen välipohja on uusittava. Kaikki sähkötekniikka, vesi- ja viemäriputkistot ym. tekniikat ovat tuhoutuneet ja ne on rakennettava uudelleen.
Naapurien kuuleminen
Kaupunki on kuullut naapurit kirjeitse. Naapureilla ei ole huomautettavaa hankkeesta. (MRL 173 §)
Asianosaisten laajempi kuuleminen ei ole tarpeen. (MRA 86 §)
Lausunnot
Hakemuksesta on pyydetty Satakunnan Museon ja Varsinais-Suomen ELY-keskuksen lausunnot.
Varsinais-Suomen ELY-keskus 13.2.2023:
ELY-keskus toteaa, että poikkeamista haetaan asemakaavamääräyksestä, jonka mukaan rakennusta ei saa purkaa. Rakennuksessa ei myöskään saa tehdä sellaisia korjaus- ja muutostöitä, jotka turmelevat rakennuksen julkisivujen ja vesikattojen rakennustaiteellista tai historiallista arvoa. Inventoinnissa vuodelta 2019 rakennus on todettu kuuluvaksi kohdeluokkaan A, suojeltava kohde.
Rakennus on asiakirjoista saatavan selvityksen osin tuhoutunut tulipalossa jo 24.4.2022. Katselmusmuistion 30.06.2022 mukaan vesikatto ullakkorakenteineen oli kokonaan palanut ja rakennus on ollut ilman vesikattoa ja sateilta suojaamaton palon jälkeen. ELY-keskuksen arvion mukaan suojaamattomuus lienee osaltaan lisännyt rakennuksen vaurioita.
Katselmusmuistiossa todetaan lisäksi mm. seuraavaa:
”Rakennus on tuhoutunut yläosastaan (ullakko ja 2.kerros).
Mikäli rakennusta ei pureta vaan korjataan, on kyseessä erittäin vaativa korjauskohde, joka vaatii erillisen riskiarvion tekemistä. Käytännössä on koko 2. kerros ja ullakko vesikatteineen rakennettava uudestaan, puurakenteiset välipohjat purettava ja rakennettava uudelleen. 1.kerroksen osalta korjattaessa poistettava kaikki vaurioitunut orgaaninen materiaali ja osin tehtävä myös tiilirakenteiden korjauksia. Puurakenteinen välipohja on uusittava. Kaikki sähkötekniikka, vesi- ja viemäriputkistot ym. tekniikat ovat tuhoutuneet ja ne on rakennettava uudelleen.”
Edellä mainitut seikat huomioon ottaen ELY-keskus toteaa, että rakennuksen korjausmahdollisuutta ei ole selvitetty, mutta korjaustarve on kuitenkin niin suuri, että rakennuksen arvot saatettaisiin korjausten myötä menettää. Näin ollen ELY-keskuksen näkemys on, että suojelumääräyksestä poikkeaminen ja rakennuksen purkaminen on mahdollista.
Satakunnan Museo 21.2.2023:
Satakunnan Museo pitää tulipalon jälkeen rakennuksessa toteutettua katselmusta ja siihen liittyvää muistiota suppeana. Katselmusmuistiossa esitetyt ulkoa havaittavat tiilirungon halkeamat ovat olleet olemassa jo useita vuosia eivätkä ne eri ikäisten valokuvien perusteella ole merkittävästi muuttuneet tulipalosta huolimatta. Rakennuksen toisen kerroksen tiilirakenteen vaurioita ei ole tarkemmin selvitetty. Myöskään korjausmahdollisuutta ei ole varsinaisesti selvitetty. Rakennus oli ennen tyhjilleen jäämistä lähes kaikilta tiloiltaan käytössä, mutta kunto kuitenkin oli heikko ja laaja peruskorjaus olisi ollut joka tapauksessa tarpeen. Tässä yhteydessä tiili-rungon vauriot olisivat tulleet korjatuiksi. Uusittavaksi olisi myös tullut ainakin talotekniikka kokonaisuudessaan ja merkittävä osa sisärakenteista sekä orgaanisista eristemateriaaleista. Vesikate ja kattorakenteet olivat hyväkuntoiset, joten niiden merkittävä korjaaminen ei olisi ollut tarpeen.
Satakunnan Museo pitää valitettavana, että Saukkosen talo on ollut viime vuodet käyttämättömänä tyhjillään ja että tulipalon jälkeen rakennusta ei ole yritetty suojata mitenkään. Tämän seurauksena sammutusvesien lisäksi sadevesi on entisestään päässyt kastelemaan ja vaurioittamaan rakenteita, mikä on kasvattanut korjaustarpeen laajuutta. Rakennuksen kulttuurihistoriallisten arvojen kannalta oleelliset massiivitiilirakenteet sekä puurakenteiset välipohjarakenteet olisivat tulipalon aiheuttamista vaurioista huolimatta korjattavissa. Noki- ja savuvahingot ovat kuitenkin hyvin laajat ja niiden poistaminen siten, että rakennus voitaisiin ottaa suunniteltuun asuinkäyttöön, olisi hyvin vaativa toimenpide. Tämän vuoksi Satakunnan Museo katsoo, että rakennuksen korjaamiseen ei voida velvoittaa ja sen purkaminen on mahdollista.
Hakijan vastine 7.3.2023:
Vaikka sääsuojaus olisi tehty, olisi sammutusveden aiheuttamat vauriot sekä noki- ja savuvahingot olleet niin merkittävät, että ne olisivat rakenteiden sääsuojauksesta huolimatta tehneet korjaustoimenpiteistä erittäin vaativia ja asumisterveellisesti lopputuloksesta hyvin epävarmaa.
Asian harkinta
Hakija on perustellut poikkeamista hakemuksessaan seuraavasti: ”Ramboll on tehnyt 30.6.2022 silmämääräisen katselmuksen tulipalon (23.4.2022) ja sammutustyön aiheuttamien tuhojen laajuudesta. Kohteelle haetaan purkulupaa, koska mahdollinen uudelleen rakentaminen olisi erittäin vaativa, kallis ja epävarma (vaatii laajaa lisäselvitystä). Takeita asumisterveellisyydestä ja mm. hajuttomuudesta ei ole.”
Asia on ollut esillä elinvoima- ja ympäristötoimialan toimialajohtajan asettamassa rakennus- ja poikkeamislupatyöryhmässä. Työryhmä puoltaa poikkeamisten myöntämistä asemakaavamääräyksestä myymälärakennuksen purkamiseksi. Rakennus on tuhoutunut tulipalon ja sammutustöiden sekä edelleen suojaamattomuuden vuoksi erittäin pahoin lähes korjaamiskelvottomaksi, joten rakennuksen korjaaminen olisi suuri ja hyvin vaativa toimenpide. Satakunnan Museo ja Varsinais-Suomen ELY-keskus ovat lausunnoissaan katsoneet suojelumääräyksestä poikkeamisen ja siten rakennuksen purkamisen mahdolliseksi.
Poikkeaminen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle, kaavan toteuttamiselle tai alueen käytön muulle järjestämiselle. Rakentaminen ei vaikeuta luonnonsuojelun tavoitteitten saavuttamista eikä vaikeuta rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteitten saavuttamista ja poikkeamiselle on hakijan esittämä erityinen syy. (MRL 171 §)
Työryhmä esittää poikkeamisluvan myöntämistä.
Päätösvallan peruste
Porin kaupungin elinvoima- ja ympäristötoimialan toimintasäännön 16 §:n mukaan toimialajohtaja päättää muista kuin hallintosäännön 27 §:n (oikeasti 25 §) 8. ja 9. kohdan tarkoittamista suunnittelutarveratkaisuista ja poikkeamisista MRL 171 §:n perusteella.
Hallintosäännön 25 §:n 9. kohdan mukaan kaupunginhallitus päättää poikkeuksen myöntämisestä rakentamista koskevista säännöksistä MRL 171 §:n perusteella, kun kyseessä on kaupunkikuvallisesti tai kooltaan merkittävä hanke.
Työryhmä katsoo, että koska rakennus on tuhoutunut pahoin tulipalossa, ei rakennus ole enää kaupunkikuvallisesti merkittävä, ja näin ollen päätösvalta asiassa on elinvoima- ja ympäristötoimialan toimialajohtajalla.