Päätöksen peruste
Kaavatilanne
Alueella ei ole asemakaavaa.
Alue on Kantakaupungin 2025 oikeusvaikutteisessa yleiskaavassa (hyväksytty 10.12.2007) maatalousaluetta (MT).
Maakuntakaavassa alue kuuluu valtakunnallisesti arvokkaaseen maisema-alueeseen (vma-e), Kokemäenjokilaakson viljelymaisemat. Merkinnällä vma-e on osoitettu vaihemaakuntakaava 2:ssa (hyv. 17.5.2019) valtakunnallisesti arvokkaiden maisema-alueiden päivitys- ja täydennysaineistossa ehdotetut alueet. Ehdotettujen alueiden vahvistus VAMA-alueiksi on tehty valtioneuvoston päätöksellä 18.11.2021.
Poikkeaminen
Poiketaan alueidenkäyttölain 72 §:stä:
Meren tai vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa rakennusta ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena.
Naapurien kuuleminen
Hakija on kuullut naapurit. Naapureilla ei ole huomautettavaa hakemukseen.
Lausunnot ja liitteet
Vireillä olevan hakemuksen yhteydessä liitteenä on toimitettu aineistoa kiinteistön tulvasuojelusta sekä GeoUnion Oy:n 29.9.2025 laatima tulvariskiarvioraportti. Näissä hakija on perustellut näkemystään siitä miksi kiinteistöllä ei ole poikkeavaa riskiä tulvasta.
Hakemuksesta ja sen oheismateriaalista on pyydetty tulvasuojelun lausunto ja se on toimitettu 5.12.2025. Tulvasuojelu esittää lausunnossaan, että poikkeamislupaa ei tule myöntää ja perustelee lausunnossaan kantaansa mm. seuraavasti:
Hakemuksessa yhdenvertaisuuteen perustuen esiin tuotu vuonna 2019 helmikuulla tehty viimeisin hyväksytty poikkeaminen alueelle on todettava jälkikäteen arvioituna ongelmalliseksi tulvasuojelun näkökulmasta. Päätöksenteossa ei tuolloin riittävästi kuultu tulvariskien hallinnan asiantuntijoita, eikä huomioitu myöhemmin vahvistuneita riskejä. Tämä korostaa tarvetta varmistaa, että vastaavat päätökset jatkossa perustuvat kokonaisvaltaiseen riskien arviointiin ja turvallisuusperiaatteisiin. Vuoden 2019 jälkeen tulvariskien arviointi on tarkentunut merkittävästi.
SYKE:n vuonna 2023 julkaisemien mallinnusten mukaan hyydetulvat voivat nostaa vedenkorkeuksia korkeammalle kuin mitä aiemmin laadituissa avovesitulvakartoissa on esitetty. Ilmastonmuutoksen vaikutukset lisäävät tulvariskien todennäköisyyttä ja vakavuutta. Tieyhteys (Auringonlaskuntiellä) kiinteistölle katkeaa avovesitilanteessa SYKE:n tulvakarttojen perusteella jopa niinkin yleisessä tulvassa kuin kerran kymmenessä vuodessa (1/10 a).
Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet ja Kokemäenjoen tulvariskien hallintasuunnitelma (2022-2027) painottavat, että tulvavesien leviämisalueelle ei tule luoda uusia riskikohteita.
Porin tulvasuojelu on järjestänyt aiemmin (28.2.2025) Varsinais-Suomen ELY- keskuksen edustajien kanssa palaverin liittyen luotojen alueeseen. Palaveri koski suhtautumista luotojen alueen poikkeamislupiin, erityisesti tuolloin vireillä olleen, sittemmin hylätyn, poikkeamisluvan näkökulmasta.
Myös tuolloin, kuten nytkin esiin tuli hakijan valmius tarvittaessa nostaa kiinteistölle johtavaa tietä korkeammalle tasolle, jotta esimerkiksi kiinteistön evakuoiminen olisi mahdollista tulvatilanteessa. ELY-keskuksen kanssa käydyn keskustelun perusteella todettiin, ettei tieyhteyden korottaminen ole tarkoituksenmukaista alueen tulvariskien hallinnan kannalta mm. seuraavin perustein:
- luotojen alue on jätetty tarkoituksella rakentamattomaksi, jotta tulvavesi voi levitä sinne vapaasti. Rakennusten lisääminen alueelle ja teiden korottaminen voisi estää veden luonnollista leviämistä, lisäten tulvariskiä ylävirran alueilla
- tulvatilanteet ajoittuvat todennäköisesti talvikauteen, jolloin jää- tai hyydetulvat voivat kasata jäämassoja luotojen alueelle. Tämä voi estää tieyhteyksien käytön, vaikka tiet olisivatkin rakennettu tulvaveden korkeuden yläpuolelle ja vaarantaa turvallisen liikkumisen sekä pelastustoiminnan
- valtakunnallisesti alueidenkäyttötavoitteet ja Kokemäenjoen tulvariskien hallintasuunnitelma painottavat, ettei uusia tulvariskikohteita tule luoda. Rakentaminen tulvavesien leviämisalueelle olisi ristiriidassa näiden tavoitteiden kanssa.
Edellä mainittujen perustein tulvasuojelu yhteispalaverissaan Varsinais-Suomen ELY-keskuksen kanssa toteaa, etteivät puolla poikkeamisluvan myöntämistä luotojen alueella, vaikka kiinteistölle johtavaa tietä korotettaisiin.
Yllä kirjatun perusteella hakijan 2.2.2026 toimittaman pelastusalan asiantuntijan (ei pelastuslaitoksen) lausunto Auringonlaskuntien korottamiseksi on erityisesti jätettävä huomiotta, koska tiealueen nostamisella estetään tarvittaessa tulvaveden vapaa levittäytyminen tasaisemmin koko luotojen alueelle.
Poikkeamisen kokonaisharkinta
Hanketta on käsitelty elinvoima- ja ympäristötoimialan toimialajohtajan asettamassa rakennus- ja poikkeamislupatyöryhmässä useamman kerran hankkeeseen liittyvän hakemuksen ja liitteiden täydentyessä.
Työryhmä ei puolla poikkeamisluvan myöntämistä.
Työryhmän kielteinen kanta perustuu kokonaisharkintaan, jolla on otettu huomioon hakemusta mahdollisesti puoltavat ja sen hyväksymistä vastaan olevat seikat. Työryhmän kanta on, että aiempi (2016) poikkeamislupaharkinta pienehkön loma-asunnon mahdollistamiseksi on ollut ajankohtaansa nähden asianmukainen ja perustellusti maltillinen (kiinteistön sijainti, aiemman rakennuksen elinkaaren päättyminen).
Alueidenkäyttölain 72 §:n mukaisesti meren tai vesistön ranta-alueeseen kuuluvalle rantavyöhykkeelle ei saa rakentaa rakennusta ilman asemakaavaa tai sellaista oikeusvaikutteista yleiskaavaa, jossa on erityisesti määrätty yleiskaavan tai sen osan käyttämisestä rakennusluvan myöntämisen perusteena. Ensisijaisesti rakentaminen ja rakennusten käyttötarkoitus tulee ratkaista kaavoituksen keinoin.
Luotojen tulvavaaralliselle alueelle lisärakentamisen hyväksyminen aiheuttaisi yksiselitteisesti sekä lainsäädännön (RakL § 45, 1 mom.), hyväksyttyjen alueidenkäyttötavoitteiden, että Kokemäenjoen vesistöalueen tulvariskien hallintasuunnitelman (2022-2027) vastaisesti tehdyn päätöksen. Lisärakentamisen hyväksyminen tämänkaltaiselle kaavattomalle alueelle merkitsisi lisäksi tulvavaaratietoisuuden eteen tehdyn työn vähättelyä.
Tulvavaaran lisäksi luotojen alueen maanomistajien tasapuolisen kohtelun periaatteen mukaisesti muille alueen maanomistajille tulisi myöntää vastaava poikkeamislupa, mikäli poikkeaminen lisärakentamiselle edelleen hyväksyttäisiin. Tietoisuus tulvista, niiden vaikeasta ennustettavuudesta ja mallintamisesta (erityisesti jokitulvat), on viimeisimpien vuosien aikana huomattavasti lisääntynyt ja se synnyttää eittämättä tilanteen, jolloin uusien tulvariskikohteiden rakentuminen tulee estää.
Lisärakentamisen mahdollistaminen alueella edelleen aiheuttaisi haittaa kaavoitukselle ja alueiden käytön muulle järjestämiselle.
Hakemuksen mukainen poikkeaminen ei täytä rakentamislain 57 §:n mukaisia poikkeamisen edellytyksiä. Koska oikeudelliset edellytykset eivät täyty eikä poikkeamiselle ole osoittaa erityistä syytä, poikkeamispäätöksen tulee olla kielteinen.
Työryhmä esittää poikkeamislupahakemuksen hylkäämistä.
Päätösvallan peruste
Porin kaupungin elinvoima- ja ympäristötoimialan 1.6.2025 voimaan tulleen toimintasäännön 18 §:n mukaan rakennusvalvontayksikön päällikkö päättää poikkeamisluvan myöntämisestä, kun hanke ei edellytä maankäytöllistä harkintaa ja kyse on muusta kuin muut kuin poikkeuksellisen laajasta, kaupunkikuvallisesti merkittävästä tai ympäristöstä poikkeavasta hankkeesta. (RakL 57 §)