Perustelut
Kiinteistö: 609-4-44-140
Kiinteistön omistaja: Kiinteistö Oy Porin Antinkatu 25, 1892039-0, (myöhemmin KOy)
Kiinteistön ja sillä sijaitsevan rakennuksen tiedot
Kiinteistö sijaitsee asemakaavan AL-53 korttelialueella, jonka määräys kuuluu seuraavasti; Asuin-, liike- ja toimistorakennusten korttelialue. Liike- ja toimistotiloja saa sijoittaa vain asuintilojen alapuolelle. Korttelialueen tonttien autopaikkoja saadaan sijoittaa LPA ja LPY-alueille sekä viereisille tonteille, joiden jalankulkuetäisyys tontilta on enintään 200 m. Uudisrakentamisessa ja muissa toimenpiteissä kaupunkikuvaa muodostaviin piirteisiin tulee kiinnittää erityistä huomiota. Rakennusrungon ulkopuolisia parvekkeita ei suositella kadunpuoleisilla julkisivun osilla.
Kiinteistöllä sijaitsee rakennus (prt 101207153V), jonka käyttötarkoitus on 0121 Asuinkerrostalot. Rakennukseen kohdistuu alkuperäinen rakennuslupa (lupatunnus 1982-126), jolla on rakennettu liike- ja toimistorakennus ja sen loppukatselmus on suoritettu 15.11.1983. Alkuperäisen luvan, sekä muiden yksittäisten pienenpien hankeluvitusten lisäksi, rakennukselle kohdistuu rakennuslupa (lupatunnus 2004-419, loppukatselmus 2.6.2005) käyttötarkoituksen osittaiselle muutokselle. Tässä vuonna 2004 myönnetyssä luvassa liike- ja toimistorakennuksen 3. - 6. kerroksen toimistotilat on muutettu asuintiloiksi. Koko rakennuksen pääkäyttötarkoitus on muuttunut tässä yhteydessä liike- ja toimistorakennuksesta asuinkerrostaloksi, koska rakennuksen pääkäyttötarkoitus määräytyy sen mukaan, mihin suurinta osaa rakennuksen kerrosalasta käytetään. Vuoden 2004 käyttötarkoituksenmuutoslupa kohdistuu kuitenkin vain rakennuksen 3. - 6. kerroksien tilojen käyttötarkoituksen muutokseen.
Asian vireille tulo
Rakennusvalvonnan tiedoksi on saatettu, että osoitteessa Antinkatu 25 (Mikonkadun puoleinen siipi), toisessa kerroksessa sijaitseviin toimitiloihin, on ollut majoitettuna useampia kymmeniä ns. komennusmiehiä (arvio 30 - 40 henkeä) loppukesästä 2024 lähtien.
Kiinteistö Oy Porin Antinkatu 25 hallituksen jäsen, yhteistyössä muiden hallituksen jäsenten sekä isännöitsijän kanssa, on ollut yhteydessä rakennusvalvontaan ensimmäistä kertaa elokuun 2024 alkupuolella puhelimitse. Rakennusvalvontaan on lisäksi tullut yksittäisiä haitta-/ häiriöilmoituksia talon asukkailta vallitsevasta tilanteesta. Asia on saatettu KOy:n toimesta kirjallisesti vireille 14.8.2024 rakennusvalvontaan lähetetyllä sähköpostilla, johon liitetty tilannetta todentavia liitteitä, mm. Mesakiste Oy:n tekemä vuokrasopimus.
Majoitustoimintaan vuokrattujen toimitilojen osakkeet omistaa Mesakiste Oy (3452136-5). Mesakiste Oy:n hallituksen jäsen toimii Kiinteistö Oy Porin Antinkatu 25:n hallituksen puheenjohtajana.
Rakennusvalvonnan kehotus
Rakennusvalvonta on lähettänyt Mesakiste Oy:lle 20.9.2024 sähköpostitse sekä tavallisena kirjepostina kehotuksen lopettaa rakennusluvan vastainen käyttö 31.10.2024 mennessä. Mesakiste Oy:n asiamiehenä toimiva asianajaja toimitti sähköpostitse 30.10.2024 rakennetun ympäristön tarkastajalle vastauksen, jossa Mesakiste Oy kiistää Porin kaupungin antaman kehotuksen lopettaa tilojen majoituskäyttö 31.10.2024 mennessä.
Asianosaisten kuuleminen
Mesakiste Oy:n kehotuksen kiiston lisäksi rakennetun ympäristön tarkastajan suorittamalla kohteen ohiajolla 1.11.2024 oli helposti todettavissa, että kehotusta rakennusluvan vastaisen käytön lopettamiseksi ei oltu noudatettu määräaikaan mennessä. Asianosaisen kuuleminen suoritetaan ennen velvoitteen ja sitä tehostavan uhkasakon asettamista. Varsinaisena asianosaisena Mesakiste Oy:n lisäksi, varattiin tilaisuus myös Kiinteistö Oy Porin Antinkatu 25:lle tulla kuulluksi. Mesakiste Oy sekä KOy ovat saaneet 2.11.2024 päivätyn kuulemiskirjeen tiedoksi sähköpostitse ja sen lisäksi kuulemiskirje on lähetetty tavallisena kirjepostina.
Rakennusvalvonnan kuulemiskirjeeseen on jätetty vastineet määräaikaan mennessä; Mesakiste Oy:n jätti vastineensa 18.11.2024 ja Kiinteistö Oy Porin Antinkatu 25:n jätti vastineensa 12.11.2024.
Mesakiste Oy:n vastineessa todetaan seuraavaa:
"Mesakiste Oy kiistää Porin kaupungin antaman kehotuksen lopettaa Mesakiste Oy:n omistamien tilojen majoituskäyttö osoitteessa Antinkatu 25.
Mesakiste Oy on pyytänyt rakennetun ympäristön tarkastajalta, että Porin kaupunki esittää sellaisen rakennuslupadokumentin, joka osoittaa, että Mesakiste Oy:n tilojen käyttö on voimassa olevan rakennusluvan vastaista. Porin kaupunki ei ole pyynnöstä huolimatta esittänyt sellaista rakennuslupadokumenttia. Koska Porin kaupunki ei ole esittänyt sellaista rakennuslupadokumenttia, jonka vastaista tilojen nykyinen käyttö olisi, Porin kaupungin kehotus on perusteeton.
Mesakiste Oy:n omistamien tilojen käyttötarkoitusta ei ole Mesakiste Oy:n käsityksen mukaan määrätty kohteen rakennusluvassa siten, että se estäisi tilojen käytön majoituskäyttöön. Rakennetun ympäristön tarkastajan sähköpostissa 16.8.2024 Kiinteistö Oy Porin Antinkatu 25:n edustajille todetaan, että Mesakiste Oy:n tilat ovat käyttötarkoitukseltaan toimitiloja. Toimitiloissa voidaan harjoittaa majoitustoimintaa etenkin, kun voimassa oleva asemakaava ei sitä estä. Tässä asiassa on huomioitava, että Mesakiste Oy ei käytä tilojaan asuinkäyttöön vaan majoituskäyttöön. Majoituskäyttö on toimitiloissa mahdollista.
Joka tapauksessa Antinkatu 25:n rakennusluvassa ei ole määrätty Mesakiste Oy:n tilojen käyttötarkoitusta niin yksilöidysti, että rakennusvalvontaviranomaisella olisi oikeus määrätä Mesakiste Oy lopettamaa tilojen käyttö majoituskäyttöön. Perustuslain 15 §:n mukaan jokaisen omaisuus on turvattu. Jotta rakennusvalvontaviranomaisella olisi oikeus estää Mesakiste Oy:tä käyttämästä omaisuuttaan, perusteet tulee olla selvät ja vahvat. Rakennusvalvontaviranomaisella ei ole tässä asiassa oikeutta ohittaa perustuslain säännöstä.
Mesakiste Oy vaatii, että rakennusvalvontaviranomainen peruuttaa kehotuksensa lopettaa tilojen käyttö nykyiseen käyttöön. Mikäli rakennusvalvontaviranomainen ei peruuta kehotustaan, Mesakiste Oy vaatii, että rakennusvalvontaviranomainen antaa asiasta valituskelpoisen päätöksen, josta Mesakiste Oy voi valittaa muutoksenhakuelimeen".
Kiinteistö Oy Porin Antinkatu 25 toteaa vastineessaan seuraavaa:
"Aiemmin ilmoitetun mukaisesti KOy Porin Antinkatu 25 on vaatinut, ja vaatii, että KOy:n osakkeiden 3384-4769 omistaja Mesakiste Oy lopettaa välittömästi KOy:n rakennuksen 2. kerroksen toimistotilojen (yhtiöjärjestyksen mukainen toimisto T2) rakennusluvan ja yhtiöjärjestyksen vastaisen käytön".
Rakennusvalvonta toteaa, että maankäyttö- ja rakennuslain mukaan rakennusvalvonnan tulee valvoa lupamääräysten, suunnitelmien tai rakentamista koskevien säännösten ja määräysten noudattamista. Puutteet havaittuaan viranhaltijan on kirjallisesti määrättävä tarvittavista toimenpiteitä ja määräajasta epäkohdan tai virheen poistamiseksi tai korjaamiseksi.
Majoitustoimintaa ei saa harjoittaa vailla asianmukaista lupaa. Asianmukaisella luvalla tarkoitetaan joko käyttötarkoituksen muutosta (rakennuslupa) tai lyhytaikaisempaa tilapäismajoituslupaa (pelastustoimi). Luvan käsittely edellyttää kiinteistön omistajan suostumuksen.
Lisäksi todetaan, että rakennetun ympäristön tarkastaja on toimittanut Mesakiste Oy:n asiamiehelle 2.10.2024 sähköpostitse lisätietoja asiamiehen 22.9.2024 esittämään pyyntöön.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Lauri Kilkku, toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, lauri.kilkku@pori.fi
PÄÄVELVOITTEEN JA UHKASAKON ASETTAMINEN
Velvoitettava: Mesakiste Oy (3452136-5)
Kiinteistö: 609-4-44-140, Antinkatu 25, 28100 PORI
Velvoite: Lopettaa Kiinteistö Oy Porin Antinkatu 25 toisen kerroksen toimitilojen (osakkeet 3384 - 4769) käyttö majoitustoimintaan eli rakennusluvan vastaisen käytön lopettaminen 15.1.2025 mennessä.
Uhkasakon asettaminen: Velvoitteen tehosteeksi elinvoima- ja ympäristölautakunta asettaa Mesakiste Oy:lle juoksevan uhkasakon, jonka kiinteä peruserä on kymmenen tuhatta (10 000) euroa ja lisäerä viisituhatta (5 000) euroa jokaiselta yhden kuukauden ajanjaksolta, jolloin kyseistä velvoitetta ei ole noudatettu. Sakon lisäerä lisätään maksettavaksi sakon peruserän jälkeen jokaiselta uhkasakkojaksolta, jonka kuluessa velvoitetta ei ole noudatettu.
PERUSTELUT
Maankäyttö- ja rakennuslain 125 §:n 5 mom mukaan rakennuksen tai sen osan käyttötarkoituksen olennaista muuttamista varten tarvitaan rakennuslupa. Luvanvaraisuutta harkittaessa otetaan huomioon käyttötarkoituksen muutoksen vaikutus kaavan toteuttamiseen ja muuhun maankäyttöön sekä rakennukselta vaadittaviin ominaisuuksiin. Lupaa edellyttävänä käyttötarkoituksen muutoksena pidetään muun ohella loma-asunnon käytön muuttamista pysyvään asumiseen.
Maankäyttö- ja rakennuslain 182 §:n mukaan, jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai määräysten vastaisesti taikka lyö laimin niihin perustuvan velvollisuutensa, kunnan rakennusvalvontaviranomainen, kunnan määräämä monijäseninen toimielin 13 a luvun mukaisissa asioissa tai Turvallisuus- ja kemikaalivirasto markkinavalvontaviranomaisena voi päätöksellään velvoittaa niskoittelijan määräajassa oikaisemaan sen, mitä on tehty tai lyöty laimin. Viranomaisen antamaa kieltoa tai määräystä voidaan tehostaa uhkasakolla tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide teetetään laiminlyöjän kustannuksella.
Uhkasakkolain 6 §:n mukaan uhkasakko asetetaan määräämällä päävelvoite asianosaisen noudatettavaksi sakon uhalla.
Asia on valmisteltu elinvoima- ja ympäristölautakunnan päätettäväksi, koska Mesakiste Oy ei ole noudattanut rakennusvalvonnan kehotusta määräaikaan mennessä. Mesakiste Oy on laiminlyönyt maankäyttö- ja rakennuslain 18. luvun määräyksiä.
Koska on todettu, että rakennusluvan vastaista toimintaa ei ole lopetettu kehotuksen määräajassa, on lautakunnan perusteltua asettaa päävelvoite ja asettaa sen tehosteeksi juokseva uhkasakko.
Velvoite on kohdistettu toimitilojen omistajaan, Mesakiste Oy:n, jonka toiminnasta tilanne on aiheutunut. Mesakiste Oy:llä on oikeudellinen ja tosiasiallinen mahdollisuus noudattaa päävelvoitetta. Asetetun juoksevan uhkasakon suuruutta ja velvoitteen määräaikaa harkittaessa on otettu huomioon velvoitteen noudattamiselle aiemmin annettu määräaika ja rikkomuksen luonne.
Ennen asian ratkaisemista on asianosaisille annettu tilaisuus tulla kuulluksi.
RAKENNUSLAIN 186 §:N MUKAINEN ILMOITUS
Asian luonteen vuoksi, asiasta ei ilmoiteta maankäyttö- ja rakennuslain 186 §:n mukaisesti poliisille esitutkintaa varten.
ILMOITUSVELVOLLISUUS
Velvoitetun on osakekannan mahdollisen omistajanvaihdoksen yhteydessä ilmoitettava välittömästi ja todisteellisesti luovutuksen saajalle tämän päätöksen mukaisesta velvoitteesta tai sitä koskevasta uhasta. Samalla velvoitetun on ilmoitettava myös Porin kaupungin rakennusvalvontaviranomaiselle luovutuksensaajan haltijan yhteystiedot.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET
Maankäyttö- ja rakennuslaki (5.2.1999/132), 125 §, 182 §
Uhkasakkolaki (1113/1990), luku 2
KÄSITTELYMAKSU
Tästä päätöksestä peritään rakennusvalvontataksan 43 § mukainen 640 euron maksu
MUUTOKSENHAKU
Tähän päätökseen voi hakea maankäyttö- ja rakennuslain 190 § mukaista muutosta Turun hallinto-oikeudelta. Valitusosoitus liitteenä.
Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan kokouksessa.