Perustelut
Elinvoima- ja ympäristötoimialan toimintasäännön valmistelussa on otettu huomioon kaupunginhallituksessa 2.12.2024 hyväksytty hallintosääntö. Toimintasääntöä on käsitelty elinvoima- ja ympäristötoimialan johtoryhmässä 10.12.2024.
Rakentamislaki
1.1.2025 voimaan tulee rakentamislaki (751/2023). Samassa yhteydessä maankäyttö- ja rakennuslaista kumotaan rakentamista koskevat säännökset ja lain nimi muuttuu alueidenkäyttölaiksi.
Rakentamislaissa keskeisiä muutoksia ovat muun ohella siirtyminen kahdesta lupamuodosta (rakennuslupa ja toimenpidelupa) yhteen lupamuotoon (rakentamislupa), rakentamisluvan lupakynnyksen muuttuminen, mahdollisuus muuttaa asemakaava-alueella käyttötarkoitus asumiseen entistä joustavammin sekä muutoksenhakuajan pidentyminen viranhaltijapäätösten osalta. Lisäksi Rakentamislain myötä poistuu mahdollisuus edellyttää erillisen suunnittelutarveratkaisun hakemista ennen rakentamislupaa. Hakija voi siten halutessaan hakea myös suunnittelutarvealueelle suoraan rakentamislupaa, jonka ratkaisee rakennusvalvontaviranomaisena toimiva elinvoima- ja ympäristölautakunta. Luvan hakija voi kuitenkin pyytäessään hakea myös erillistä sijoittamislupaa, jonka ratkaisee kunta.
Eduskunnassa on parhaillaan käsiteltävänä hallituksen esitys rakentamislain muuttamisesta, ns. korjaussarja. Siinä esitetään muutoksia 1.1.2025 voimaan tulevaan rakentamislakiin. Muutokset on tarkoitus käsitellä ja hyväksyä vielä ennen joulua, ja muutosten on tarkoitus tulla voimaan samaan aikaan kuin rakentamislakikin, eli heti ensi vuoden alusta lähtien. Hallituksen esityksessä esitetään muun muassa uuden lupamuodon (puhtaan siirtymän sijoittamislupa) lisäämistä lakiin, rakennuslupahakemukseen liitettävien tietojen keventämistä sekä määräaikaa rakentamisluvan käsittelylle.
Hallintosääntöön ja toimintasääntöön esitettävissä muutoksissa on rakentamislain osalta otettu huomioon laki siinä muodossa, kuin se on hyväksytty keväällä 2023. Mikäli eduskunta joulukuun 2024 lopulla hyväksyy rakentamislakiin vielä sellaisia muutoksia, joilla on vaikutusta kunnan päätösvaltaan, esitetään hallintosääntöä näiltä osin muutettavaksi tammikuussa 2025 ja toimintasääntöä tarvittaessa tämän jälkeen.
Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan kunnan rakennusvalvontaviranomainen ratkaisee rakennusluvan, toimenpideluvan, purkamisluvan ja maisematyöluvan. Rakentamislain mukaan rakentamisluvan ratkaisee rakennusvalvontaviranomainen ja muut luvat kunta. Kaupunginvaltuusto on 9.12.2024 tekemällään päätöksellään delegoinut sijoittamisluvan, maisematyöluvan ja purkamisluvan ratkaisemisen elinvoima- ja ympäristölautakunnalle. Lisäksi elinvoima- ja ympäristölautakunnalle on siirretty toimivalta ratkaista poikkeamisluvat riippumatta hankkeen koosta tai kaupunkikuvallisesta merkittävyydestä. Aiemmin toimivalta näiden hankkeiden osalta oli kaupunginhallituksella.
Hallintosäännön 29 §:n mukaan lautakunta päättää toimintasäännöstä ja siinä toimivaltansa siirtämisestä alaisilleen viranhaltijoille.
Rakentamislain voimaan tulon myötä tehtävät muutosehdotukset toimintasääntöön vastaavat pääsääntöisesti nykyisiä viranhaltijoiden toimivaltasäännöksiä. Muutoksia esitetään muun muassa poikkeamislupapäätösten toimivaltaan siten, että rakennusvalvontayksikön päällikkö voi ratkaista poikkeamislupahakemuksen, kun päätös ei edellytä maankäytöllistä harkintaa ja kyse on muista kuin poikkeuksellisen laajoista, kaupunkikuvallisesti merkittävistä tai ympäristöstä poikkeavista hankkeista ja lupakäsittelijät poikkeamisen myöntämisestä, kun kyse on vähäisestä poikkeamisesta hankkeessa, joka ei vaadi rakentamislupaa.
Rakentamislain 194 §:n mukaan rakentamislain voimaan tullessa vireillä oleva asia käsitellään hakemuksen vireillä tulohetkellä voimassa olevia säännöksiä noudattaen. Ennen 1.1.2025 vireille tulleet hakemukset käsitellään siten maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesti. Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan käsiteltävien hakemuksien osalta esitetään, että noudatetaan nykyistä, 17.4.2024 hyväksyttyä ja 1.5.2024 voimaan tullutta, toimintasääntöä.
Toimintasääntöä on päivitetty muutoin seuraavilta osin:
- Satakunnan työllisyysalue sijoittuu kasvu- ja työllisyyspalvelut -yksikköön, joka korvaa kasvupalvelut-yksikön. Toimintasäännössä on määritelty Kasvu- ja työllisyyspalvelut -yksikön ja toimintayksiköiden tehtävät.
- matkailu- ja markkinointiyksikkö yhdistyy konsernipalvelut -esikuntaan kuuluvan viestintäyksikön kanssa
- Asioiden esittely elinvoima- ja ympäristölautakunnalle ja jaostoille, kuka voi toimia jaostojen esittelijänä
- Maankäyttö- ja rakennuslain nimenmuutoksen vuoksi muutoksia lakiviittauksiin
- Toimialajohtajan tehtävät ja toimivalta: poikkeamisluvat ja toimialan sopimukset
- Yksiköiden päälliköiden tehtävät ja toimivalta: toimivalta yksiköiden sopimuksissa
- Viranhaltijoiden erityinen toimivalta
- Päätösvalta henkilöstöasioissa
- Hankintavaltuudet ja laskujen hyväksyminen
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Lauri Kilkku, toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, lauri.kilkku@pori.fi
Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää hyväksyä toimintasääntöön esitetyt muutokset ja hyväksyy liitteenä olevan ehdotuksen toimialan uudeksi toimintasäännöksi voimaantulevaksi 1.1.2025.
Tämän päätöksen mukaista toimintasääntöä noudatetaan 1.1.2025 alkaen mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta.