Perustelut
Hankintaoikaisuvaatimus lisäsiivouspalvelut vuonna 2025
Porin kaupungin kirjaamoon on saapunut Raikas Oy:n 28.10.2024 päivätty hankintaoikaisuvaatimus Palveluliikelaitoksen johtajan viranhaltijapäätökseen § 60/ 22.10.2024 lisäsiivouspalvelut vuonna 2025 hankintaa koskevassa asiassa.
Raikas Oy vaatii oikaisua hankintapäätökseen seuraavista syistä:
-Olemme vahingossa lähettäneet liitteen, jossa palvelut oli tarkoitus tehdä pääsääntöisesti kaupungin aineilla ja välineillä (viime vuoden tarjouksessa se pyydettiin). Tarkoituksemme ei ollut esittää tarjouspyynnöstä poikkeavia ehtoja.
Hankinnan taustaa
Hankintapäätös koski Porin Palveluliikelaitoksen tarpeisiin hankittavia lisäsiivouspalveluita vuonna 2025.
Hankinta kilpailutettiin ajalle 1.1.2025 - 31.12.2025. Sopimukselle valittiin yksi toimittaja.
Hankinta oli kansallisen kynnysarvon alittava pienhankinta. Hankinta julkaistiin Pienhankintapalvelu.fi/Pori -portaalin kautta. Tarjousaika päättyi 09.10.2024 klo 12.00. Hankintamenettely oli avoin. Osatarjouksia ei hyväksytty.
Määräaikaan mennessä tarjouksen antoivat: Raikas Oy ja A. Kujansuu Palvelut Oy.
Kelpoisuusvertailun perusteella todettiin, että A. Kujansuu Palvelut Oy:n tarjous täytti kelpoisuusvaatimukset ja Raikas Oy:n tarjous hylättiin tarjouspyyntöä vastaamattomana seuraavin perustein:
Tarjoajan ei tule sisällyttää tarjoukseen omia ehtoja tai varaumia tarjouspyynnön sopimusehtoihin. Tarjoajan edellytetään hyväksyvän tarjouspyynnössä tai sen liitteissä kuvatut ehdot kokonaisuudessaan, eikä tarjouksessa voida tehdä näihin poikkeamia. Tarjouspyynnön sopimusehdoilla pyritään turvaamaan tarjousten vertailukelpoisuutta. Mikäli tarjouksessa on tarjouspyynnöstä tai sen liitteistä poikkeavia ehtoja, tarjous joudutaan hylkäämään.
Raikas Oy:n perustelut oikaisuvaatimukselle:
Olemme vahingossa lähettäneet liitteen, jossa palvelut oli tarkoitus tehdä pääsääntöisesti kaupungin aineilla ja välineillä (viime vuoden tarjouksessa se pyydettiin). Tarkoituksemme ei ollut esittää tarjouspyynnöstä poikkeavia ehtoja.
Olemme jo useamman vuoden tehneet hyvässä yhteistyössä näitä töitä, joten toivomme, että otatte oikaisuvaatimuksemme huomioon ja pääsemme jatkamaan hyvin sujunutta yhteistyötä.
Palveluliikelaitoksen vastine:
Hankintayksikön (Palveluliikelaitos) tulee aina ennen tarjouksen valintaa tarkistaa, että tarjous on tarjouspyynnössä ja muissa hankinta-asiakirjoissa asetettujen vaatimusten, ehtojen ja perusteiden mukainen. Lisäksi tulee tarkistaa, ettei tarjoajaa rasita mikään poissulkemisperuste ja että tarjoaja täyttää kaikki hankintayksikön asettamat muut soveltuvuus-/kelpoisuusvaatimukset. Jatkoon ja tarjousten vertailuun valitaan vain sellaiset tarjoajat, jotka täyttävät asetetut ehdot ja vaatimukset.
Oikeuskäytännössä on vakiintuneesti katsottu, että hankintayksiköllä on lähtökohtaisesti oikeus luottaa siihen, mitä tarjoaja on tarjouksessaan ilmoittanut.
1. Tarjouspyynnössä on pyydetty hinnat erikseen ylläpitosiivoukselle ja perussiivoukselle sisältäen aineet ja välineet ja lisäksi omana kohtanaan hinnat ylläpitosiivoukselle ja perussiivoukselle Palveluliikelaitoksen aineilla ja välineillä. Raikas Oy on ilmoittanut hinnat kaikkiin kohtiin, mutta toiminnan kuvauksessa on seuraava teksti: Työ tehdään asiakkaan aineilla, välineillä ja koneilla, mikäli tehdään meidän aineilla, koneilla ja välineillä tästä asiasta neuvotellaan erikseen.
Palveluliikelaitos: Tarjoukseen ei voi sisällyttää lisäehtoja, kuten neuvotteluvaateita. Palveluliikelaitos on tarjouksessa pyytänyt hinnat erikseen molempiin vaihtoehtoihin ja näin ollen tilaa lisäsiivouspalvelun joko sisältäen aineet ja välineet tai käyttäen Palveluliikelaitoksen aineita ja välineitä.
2. Tarjouspyynnössä on esitetty seuraavasti: Hinta lisäsiivouspalveluille ilmoitetaan (alv 0 %), sisältäen kaikki työnantajalle kuuluvat velvoitteet, sekä normaalit aineet, välineet ja koneet, työnjohdon ja opastuksen (nostolaitteet ja erikoispesuaineet sovittavissa ja lisälaskutettavissa erikseen).
Tarjouksessaan (toiminnan kuvaus) Raikas Oy on ilmoittanut seuraavasti: Tulemme ottamaan tehtävään palveluohjaajan, joka yhdessä [Peitetty] alaisuudessa hoitaa/ organisoi työtä. Tästä neuvotellaan tammikuun aikana sopiva korvaus kun nähdään, minkä verran tulee työllistämään palveluohjaajaamme.
Palveluliikelaitos: Tarjoukseen ei voi sisällyttää lisäehtoja, kuten neuvotteluvaateita. Palveluliikelaitoksen tarjouspyynnön mukaisesti tarjouksessa annettujen hintojen tulee sisältää työnjohdon ja opastuksen.
Raikas Oy:n tarjous pitää sisällään oikaisuvaatimuksessa esitetyn kohdan lisäksi myös toisen edellä kuvatun ehdon. Hankintayksikkö, eli tässä Palveluliikelaitos ei saa antaa tarjoajille mahdollisuutta parantaa tai muuttaa tarjouksiaan niiden jättämisen jälkeen, vaan tarjoaja vastaa tarjouksensa sisällöstä ja tarjous arvioidaan siinä olevien tietojen perusteella.
Alkuperäisen päätöksen § 60, 22.10.2024 on tehnyt Palveluliikelaitoksen johtaja, joten päätäntävalta oikaisuvaatimuksen suhteen on Porin Palveluliikelaitoksen johtokunnalla. Vastine on käytetty kommentoitavana talous- ja hallintoyksikön hankintapalveluissa.
Lisätietojen antaja: Palveluliikelaitoksen johtaja Jani Sundell (jani.sundell@pori.fi), puh. 044 701 4010
Ehdotus
Esittelijä
-
Jani Sundell, johtaja, jani.sundell@pori.fi
Porin Palveluliikelaitos esittää vastineessaan, että Raikas Oy:n hankintaoikaisuvaatimus hylätään, koska tarjoajille ei saa antaa mahdollisuutta muuttaa tai parantaa tarjouksiaan niiden antamisen jälkeen ja tarjoajan ei tule sisällyttää tarjoukseen omia ehtoja tai varaumia. Palveluliikelaitoksen hankintapäätös § 60. 22.10.2024 jää voimaan, koska hankintaoikaisuvaatimus ei anna aihetta hankintaoikaisuun.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin esityksen mukaisesti.