Tarkastuslautakunta, kokous 25.2.2025

Perustelut

Kokousten kuulemisten pohjana toimii tarkastuslautakunnan valtuustokauden 2021-2025 mittainen arviointisuunnitelma sekä vuoden 2024 arviointeja koskeva työohjelma.

Tammikuun kokouksessa kuulemisen aiheita on kaksi.

Ensimmäinen aihe on kaavoitusyksikkö ja siihen liittyen kokoukseen on kutsuttu alustamaan kaavoitusyksikön päällikkö Risto Reipas. 

Elinvoima- ja ympäristötoimialan toimintasäännön mukaan Kaavoitusyksikkö vastaa: - Asemakaavoituksesta - Ranta-asemakaavoituksen ohjauksesta ja päätöksenteon valmistelusta - Yleiskaavoituksesta ja siihen liittyvästä kaupunkirakenteen suunnittelutehtävistä - Maankäyttö- ja rakennuslain mukaisesta osallisuus- ja vuorovaikutustyöstä - Maakunnalliseen ja seudulliseen suunnitteluun osallistumisesta - Maankäytön suunnittelun ja yhdyskuntarakenteen kehittämisestä - Kaupunkikuvan kehittämisestä sekä kulttuuri- ja luonnonympäristöjen vaalimisesta - Lakisääteisestä maankäytön suunnitteluun liittyvien aineistojen ylläpidosta. Kaavoitusyksikkö jakautuu kahteen tiimiin: - Yleiskaavatiimi, jonka lähiesihenkilönä toimii yleiskaavapäällikkö. - Asemakaavatiimi, jonka lähiesihenkilönä toimii asemakaava-arkkitehti. Kaavoitusyksikköä johtaa kaavoitusyksikön päällikkö.

Toisen kuulemisen aihe on kestävyys, johon liittyen kuultavana on ympäristösuunnitteluyksikön päällikkö Seppo Salonen.

Elinvoima- ja ympäristötoimialan toimintasäännön mukaan Ympäristösuunnitteluyksikkö vastaa: - laissa kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta määrätyistä ympäristönsuojelun edistämistehtävistä kunnassa - luonnonsuojeluun liittyvistä kunnallisista viranomaistehtävistä - metsästyksen ja kalastuksen hallinnoinnista kaupungin omistamilla kiinteistöillä - ympäristöhankkeista - jätelain mukaisista jätehuollon viranomaistehtävistä sekä jätehuoltojaoston asioiden valmistelusta ja täytäntöönpanosta. Ympäristösuunnitteluyksikköä johtaa ympäristösuunnitteluyksikön päällikkö.

Perustelut

Ympäristösuunnitteluyksikkö vastaa muun muassa ympäristönsuojelun edistämistehtävistä, luonnonsuojeluun liittyvistä viranomaistehtävistä, metsästyksen ja kalastuksen hallinnoinnista kaupungin omistamilla kiinteistöillä sekä jätelain mukaisista jätehuollon viranomaistehtävistä.

Tarkastuslautakunnan vuoden 2024 arvioinnin työohjelman mukaisesti ympäristösuunnitteluyksikön päällikkö Seppo Salonen on kutsuttu tarkastuslautakunnan kokoukseen selostamaan ympäristösuunnitteluyksikön toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista sekä toimintojen järjestämistapaan liittyviä asioita.

Ennakkohaastetteluun 9.1.2025 osallistuivat tarkastaja Noora Jyrämä ja tarkastusjohtaja Niko Poskiparta. Haastattelussa nousi esiin seuraavia näkökohtia:

• Kestävyyden osalta merkittävä kehitysaskel on ollut resurssiviisas kiertotalouden tiekartta, joka hyväksyttiin kaupunginhallituksessa lokakuussa 2023.
• Vuoden 2024 toiminnassa on pitkälti keskitytty tiekartan mukanaan tuomaan työhön. Vuoden aikana on toteutettu tiekartan hyväksymisen yhteydessä kaupunginhallituksen tekemää päätöstä siitä, että tiekartan toteuttaminen kytketään vuosittaisiin talousarvioprosesseihin.
• Vuoden 2025 talousarvioon on kirjattu mittava tiekarttaa käsittelevä osuus, ja tietojen kerääminen ensimmäistä kertaa talousarvioon on ollut iso työ.
• Työ tulee jatkumaan tilinpäätökseen kerättävien tietojen muodossa. Tilinpäätökseen tulevan raportoinnin lisäksi loppukeväällä/alkukesästä on tulossa kaupungin kestävän kehityksen raportti, joka tulee olemaan tilinpäätöksen raportointia laajempi.
• Tiekartta tullaan päivittämään ensimmäisen kerran mahdollisesti uuden strategian päivittämisen aikoihin vuosien 2026–2027 paikkeilla.
• Kestävyysasioiden raportoinnin osalta ollaan vahvasti kehitysvaiheessa ja näin ollen vuosien 2023–2025 raportoinnit tulevat todennäköisesti näyttämään erilaisilta keskenään. Raportoinnin kehittämisen lisäksi pitää kuitenkin muistaa, että kestävyyttä edistävien asioiden tekeminen on kaikkein olennaisinta.
• Vuonna 2024 ei ole käynnistetty uusia isompia kestävyyteen liittyviä hankkeita. Esimerkkejä kestävyyteen liittyvästä hanketoiminnasta viime vuosilta ovat CIRCWASTE – kohti kiertotaloutta -hanke, Kohti hiilineutraalia kuntaa -hanke HINKU ja Ilmastoviisas kunta ja pk-yritys -hanke ILKU. Näistä hankkeista osa on käynnissä edelleen.

Perustelut

Tarkastuslautakunnan vuoden 2024 arvioinnin työohjelman mukaisesti kaavoitusyksikön päällikkö Risto Reipas on kutsuttu tarkastuslautakunnan kokoukseen selostamaan kaavoitusyksikön toiminnallisten ja taloudellisten tavoitteiden toteutumista sekä toimintojen järjestämistapaan liittyviä asioita.

Ennakkohaastattelu kaavoitusyksikössä suoritettiin 13.1.2025.  Tarkastaja Satu Kivi ja tarkastusjohtaja Niko Poskiparta tutustuivat kaavoitusyksikön päällikön Risto Reippaan opastuksella kaavoitusyksikön tiloihin Porin Leijonassa ennen tarkastuslautakunnan kuulemiseen liittyvää ennakkohaastattelua.

Haastattelun perusteella kaavoitusyksikön toiminnasta nousi tiivistetysti esiin seuraavia asioita:

• Kaavoitusyksikön organisaatiomuutokset: Vuoden 2024 alusta kaavoitusyksikkö on ollut hallinnollisesti oma yksikkö elinvoima- ja ympäristötoimialan alaisuudessa. Aikaisemmin se kuului kasvupalvelut- ja kaupunkisuunnitteluyksikköön.
• Yhteistyö kaupunkikehitys- ja omistajaohjausyksikön kanssa: Vuoden 2024 alusta perustettiin elinvoima- ja ympäristötoimialan alaisuuteen myös kaupunkikehitys- ja omistajaohjausyksikkö. Kaavoitusyksikön sekä kaupunkikehitys- ja omistajaohjausyksikön välistä yhteistyötä toteutetaan kaupunkikehitysryhmässä.
• Henkilöstökustannukset ja eläköitymiset: Henkilöstökustannukset muodostavat suurimman osan kaavoitusyksikön kustannuksista. Eläköitymisten haasteet on ratkaistu hiljaisen tiedon siirtymisen varmistamiseksi.
• Tutkimukset ja selvitykset: Kaavoitusyksikön kustannuksista toiseksi suurin osa muodostuu tutkimuksista ja selvityksistä, joita edellyttävät esimerkiksi ELY-keskus ja Satakuntaliitto.
• Kaavoitusprosessi: Kaavoitusprosessi vireilletulosta lainvoimaiseksi on Suomessa totutusti pitkäkestoinen. Kestoon vaikuttavat esimerkiksi tutkimus-, selvitys- ja vaikutustenarviointitarpeet sekä kaavapäätöksiin liittyvät valitukset.
• Lakimuutos rakennetun ympäristön tietojärjestelmästä: Viimeistään 1.1.2029 mennessä tulee kaavatietoja toimittaa valtakunnallisesti yhteen toimivalla paikkatietopohjaisella kaavatietomallilla.
• Vuoden 2024 tavoitteet: Vuoden 2024 aikana valmistui yksi prosessiteollisuuden toimintoja käsittelevä asemakaava. Vuodelle 2025 tavoitteena on saada 10 asemakaavaa lainvoimaiseksi vuodessa erittelemättä, minkälaiseen toimintaan tarkoitetusta asemakaavasta on kysymys. Tahkoluoto-Paakarit-osayleiskaava ei valmistunut vielä vuoden 2024 aikana. Tavoitteena on saada kaava nähtäville vuoden 2025 alussa ja lainvoimaiseksi vuoden 2025 aikana.
• Vuoden 2024 hankkeita olivat muun muassa Tiiliruukin eritasoliittymä, Peittoon kierrätyspuisto, Noormarkun Ahlströmin museota koskeva asemakaavan muutos ja Konepajan ranta.