Perustelut
Jätehuoltojaoston toimivallan siirto viranhaltijoille
Jätelain 23 §:n 1 momentin mukaan kunnalle kuuluvista jätelain mukaisista jätehuollon viranomaistehtävistä huolehtii kunnan määräämä kuntalaissa (410/2015) tarkoitettu toimielin (kunnan jätehuoltoviranomainen). Saman pykälän toisen momentin mukaan, jos kunta on siirtänyt 43 §:n mukaisesti kunnan jätehuollon järjestämiseen liittyvän palvelutehtävän hoidettavaksi kuntien omistamassa yhtiössä, kunnan jätehuoltoviranomaisena toimii yhteistoiminta-alueen kuntien yhteinen toimielin tai näiden perustama kuntayhtymä siten kuin kuntalaissa säädetään.
Harjavallan, Kokemäen, Porin ja Ulvilan kaupungit sekä Merikarvian, Nakkilan, Pomarkun ja Siikaisten kunnat ovat vuoden 2023 huhtikuussa allekirjoittaneet yhteistoimintasopimuksen jätehuoltoviranomaisena toimimisesta.
Sopimuksen mukaan jätelain (646/2011) mukaisena yhteistoiminta-alueen kuntien yhteisenä jätehuoltoviranomaisena toimii Porin kaupungin elinvoima- ja ympäristölautakunnan alainen Porin seudun jätehuoltojaosto (jäljempänä jätehuoltojaosto).
Sopimuksen mukaan yhteistoiminnan hallinnosta vastaa Porin kaupunki. Jaoston asioiden valmistelusta, toimeenpanosta ja esittelystä määrätään Porin kaupungin hallintosäännössä ja elinvoima- ja ympäristötoimialaa koskevassa toimintasäännössä.
Porin kaupungin 31.5.2025 asti voimassa olleen hallintosäännön 29 §:n mukaan jätelain mukaisena jätehuoltoviranomaisena on toiminut elinvoima- ja ympäristölautakunta. Edellä mainitun hallintosäännön mukaan jätehuoltoviranomaisen päätösvalta on delegoitu jätehuoltoviranomaiselle. Hallintosäännön kirjaus jätehuoltoviranomaisena toimivasta toimielimestä on ollut ristiriidassa jätelain ja yhteistoimintasopimuksen kanssa, koska viranomaisena on toiminut lautakunta ei jaosto. Hallintosääntöä on kaupunginvaltuuston päätöksellä 19.5.2025 (§ 50) korjattu tältä osin vastaamaan yhteystoimintasopimuksen kirjausta siten, että 1.6.2025 alkaen kuntien yhteisenä jätehuoltoviranomaisena toimii jätehuoltojaosto.
Jätelain 23 §:n 3 momentin mukaan kunnan jätehuoltoviranomainen voi siirtää tässä laissa tarkoitettua toimivaltaansa viranhaltijalle siten kuin kuntalaissa säädetään.
Kuntalain 91 §:n mukaan valtuusto voi hallintosäännössä siirtää toimivaltaansa kunnan muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Toimivaltaa ei kuitenkaan saa siirtää asioissa, joista valtuuston on tässä tai muussa laissa olevan säännöksen mukaan päätettävä. Valtuusto voi hallintosäännössä antaa kunnan muulle 1 momentissa tarkoitetulle viranomaiselle oikeuden siirtää sille siirrettyä toimivaltaa edelleen. Näin siirrettyä toimivaltaa ei voida enää siirtää edelleen. Toimivalta sellaisessa asiassa, joka sisältää hallinnollisen pakon käyttämistä, voidaan siirtää vain toimielimelle.
Porin kaupungin hallintosäännön 34 §:n mukaan toimielin voi siirtää sille tässä luvussa määrättyä toimivaltaa edelleen alaiselleen viranomaiselle. Se, jolle toimivaltaa on edelleen siirretty, ei voi enää siirtää toimivaltaa edelleen.
Elinvoima- ja ympäristölautakunta on edellä todetun mukaisesti aiemmin toiminut jätehuoltoviranomaisena, joten lautakunta on toimintasäännöllään siirtänyt jätehuoltoviranomaisen toimivaltaansa viranhaltijalle. Hallintosäännön muutoksen vuoksi jaosto on jätehuoltoviranomaisena toimivaltainen siirtämään toimivaltaa alaiselleen viranhaltijalle.
Jätehuoltoviranomaisen monet ratkaisut koskevat yksittäisiä asiakkaita, joten on ollut tarkoituksenmukaista, että lautakunta on siirtänyt jätehuollon suunnittelijalle toimivaltaa yksittäisen jätehuoltoviranomaisen asiakasta koskevissa asioissa. Lisäksi toimivaltaa on siirretty lausuntoasioissa tilanteessa, mikäli lausunnon vieminen aikataulusyistä jaostoon ei ole mahdollista. Viranomaistoiminnan tarkoituksenmukaisen toiminnan takaamiseksi on perusteltua, että myös jaosto siirtää jätehuollon suunnittelijalle vastaavan toimivallan.
Elinvoima- ja ympäristötoimialan toimintasäännöstä poistetaan vastaavat toimivallan siirrot jätehuollon suunnittelijan osalta.
Toimivallan peruste
Porin kaupungin hallintosäännön (päivitetty viimeksi 16.5.2025) 29 §:n mukaan jätehuoltojaosto toimii jätelain mukaisena jätehuoltoviranomaisena.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Lauri Kilkku, toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, lauri.kilkku@pori.fi
Jätehuoltojaosto päättää siirtää sille kuuluvaa päätösvaltaa jaoston alaisille viranhaltijoille liitteenä 1. olevan ehdotuksen mukaisesti 1.1.2026 alkaen.