Perustelut
Kunnan ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelmasta annetun valtioneuvoston asetuksen (665/2006) mukaan kunnan toimivaltaisen elimen on vuosittain vahvistettava elintarvikelain (297/2021), terveydensuojelulain (763/1994), tupakkalain (549/2016) sekä eläinlääkintähuoltolain (765/2009) mukainen valvontasuunnitelma. Suunnitelmassa tulee ottaa huomioon toimialakohtaiset valtakunnalliset valvontasuunnitelmat.
Ympäristöterveydenhuollon valvontasuunnitelman toteutuminen arvioidaan vuosittain. Arviointi tulee tehdä seuraavien tekijöiden osalta; tarkastusten määrä valvontakohdetyypeittäin, tarkastusten kattavuus sekä valvonnasta saatujen tulojen kohdentuminen. Valvontasuunnitelman toteutumisen arvioinnin tulokset toimitetaan keskushallintoviranomaisille siten, kuin siitä toimialakohtaisessa valtakunnallisessa valvontaohjelmassa mainitaan.
Ympäristöterveysjaosto on hyväksynyt Porin seudun ympäristöterveydenhuollon yhteistoiminta-alueen valvontasuunnitelman vuodelle 2025 kokouksessaan 28.11.2024 § 38.
Terveysvalvonta
Terveysvalvonnassa tehtävät on jaettu elintarvikevalvonnan ja terveydensuojelun tiimeille. Elintarvikevalvonnan tiimin lähiesihenkilönä toimii johtava terveystarkastaja, jonka lisäksi tiimissä on seitsemän terveystarkastajaa. Terveydensuojelun tiimin lähiesihenkilönä toimii johtava terveysinsinööri, jonka lisäksi tiimissä on kolme terveysinsinööriä ja kaksi terveystarkastajaa. Ympäristö- ja terveysvalvontayksikön päällikkö vastaa terveysvalvonnan taloudellisten ja toiminnallisten tavoitteiden toteutumisesta. Asiakirjahallinnasta vastaavat asiakirjahallinan suunnittelija ja palveluasiantuntija.
Elintarvikevalvonnan suunnitelmallisten tarkastusten toteuma vuonna 2025 oli yli 70 %. Hyväksyttyjen elintarvikehuoneistojen (kala-, maito- ja muna-alan laitokset) tarkastukset toteutuivat suunnitelman mukaisesti. Elintarvikevalvonnan Oiva-tarkastuksia tehtiin 308 valvontakohteeseen. Alkutuotannon valvonnassa tehtiin 20 tarkastusta, joilla valvottiin kananmunan- ja maidontuotannon hygieniaa, kalastus- ja vesiviljelytoimintaa sekä kasvinviljelyn elintarviketurvallisuutta. Muut tarkastukset liittyivät valituksiin, valvontapyyntöihin, aloittavien elintarvikekohteiden tilojen tarkastuksiin ja elintarvikemyynnin valvontaan yleisötilaisuuksissa. Kaikkiaan elintarvikelain mukaisia tarkastuksia tehtiin vuoden aikana 426. Vuonna 2025 elintarvikevalvonnan resursseja käytettiin tavoitteellisesti myös terveysvalvonnan laatutyöhön, varautumissuunnitteluun ja arkistoinnin kehittämiseen.
Vuoden aikana rekisteröitiin 95 uutta elintarvikekohdetta ja käsiteltiin 103 ilmoitusta elintarvikekohteiden toiminnan päättymisestä. Suunnitteilla olevien elintarvikekohteiden rakenteellisista vaatimuksista annettiin 11 lausuntoa. Suunnitelmallisen valvonnan osuus kaikesta valvontatoiminnasta oli noin 80 %. Priorisoitaviin tehtäviin kuuluivat ruokamyrkytysepäilyjen ja valitusten selvittäminen, valvontapyyntöjen toteuttaminen ja elintarvikkeiden takaisinvetojen varmistaminen. Valvontayksikössä määrättiin yksi seuraamusmaksu valtiolle elintarvikelain mukaisen ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönnistä.
Suunnitelmallista valvontaa kohdennettiin elintarvikkeiden tarjoilu- ja valmistuskohteisiin, joihin tehtiin 236 tarkastusta. Lisäksi tarkastettiin suunnitelmallisesti 29 elintarvikemyyntipaikkaa, joissa käsitellään eläinperäisiä elintarvikkeita palvelumyynnissä. Näihin kuului sushimyynnin itsepalvelupisteitä, kalamyyjiä ja myymälöiden palvelumyyntipisteitä. Myymälöiden valmistamasta jauhelihasta otettiin 14 näytettä erillisenä projektina (opinnäytetyö jauhelihan mikrobiologisesta laadusta). Näytteistä lähes 80 % oli mikrobiologisesti hyvälaatuisia. Heikentyneet tulokset johtuivat aerobisten mikrobien kokonaismäärien kasvusta, patogeeneja ei todettu. Näytteenottoprojekti jatkuu valvonta-alueella vielä vuonna 2026.
Elintarvikevalvonnan Oiva-tarkastuksista 75 % kohdistui myynti- ja tarjoilupaikkoihin. Yleisimmät syyt C/D arvioihin olivat puutteet elintarvikkeiden säilytys-, valmistus- ja tarjoilulämpötiloissa, henkilökunnan toiminnassa (puuttuvat terveydentilaselvitykset, käsihygienia) ja elintarvikkeista annetuissa tiedoissa. (Liite, taulukko 1.)
Viranomaisnäytteitä otettiin kansallisen valvontaohjelman ja EU-monitorointiohjelman mukaisesti vierasaineiden ja torjunta-ainejäämien tutkimiseksi (maito, kala, kasvikset). Lisäksi kalajalosteista tutkittiin histamiinimääriä. Näytteet olivat määräysten mukaisia. Viranomaisnäytteinä otettiin myös listerianäytteitä pinnoilta elintarvikkeita valmistavien huoneistojen tuotantohygienian varmistamiseksi.
Hävikkiruuan laatuun liittyvä valvonta- ja näytteenottoprojekti päättyi vuonna 2025. Suurin osa tutkituista hävikkiruokana jaetusta tai hävikkiruokasovellusten kautta myydyistä ruuista oli mikrobiologisesti hyvälaatuista. Hävikkiruuan jakeluun ja myyntiin liittyviin toimintatapoihin kiinnitetään jatkossa huomiota elintarviketoiminnan Oiva-valvonnan yhteydessä.
Elintarvikkeisiin liittyviä sairastumis- ja haittaepäilyilmoituksia käsiteltiin vuoden aikana noin 50. Epäilyt koskivat pääsääntöisesti Porissa sijaitsevia ravintoloita, sushi- ja pikaruokapaikkoja. Pääosa elintarvikevalvontaan tulevista ruokamyrkytysepäilyistä oli yksittäisiä yhteydenottoja sairastumisepäilyistä. Vuoden aikana selviteltiin myös muutama kahta tai useampaa henkilöä koskeva ruokamyrkytysepäilyilmoitus. Epidemioilta vältyttiin. Elintarvikevalvonta on suunnitellusti kohdentanut painopistettä uusien elintarvikekohteiden oikea-aikaiseen valvontaan ja neuvontaan elintarvikehygienian asioissa. Uusiin elintarvikekohteisiin tehtiin vuoden 2025 aikana 66 tarkastusta.
Yli 80 % kaikista elintarvikevalvonnan yhteydenotoista liittyi toimijoiden neuvontapyyntöihin yleisissä elintarvikelainsäädännön asioissa, esimerkiksi uutta elintarviketoimintaa suunniteltaessa tai toimintaa muutettaessa. Muut viranomaisyhteydenotot kohdistuivat elintarvikkeiden laatuun, pakkausmerkintöihin sekä elintarvikehuoneistojen hygieniaan liittyviin havaintoihin, takaisinvetoihin ja valvontapyyntöihin.
Terveydensuojelun valvonnan osalta suunnitelmallinen valvonta toteutui odotusten mukaisesti. Rottahavaintojen ja lintujen ruokintaan liittyviä yhteydenottoja (yli 100 kpl) tuli noin nelinkertainen määrä edellisiin vuosiin nähden, mikä on vaatinut resursseja neuvontaa sekä alueille tehtävien katselmusten määrää. Terveydensuojelu osallistuu kuuden vuoden välein päivitettävien vesilaitosten riskienhallintasuunnitelmien laatimiseen. Vuoden 2025 aikana niitä käytiin läpi viiden laitoksen kanssa, päivitys jatkuu vuoden 2026 ajan.
Tupakka- ja lääkelain alaisten tuotteiden myynnin valvontasuunnitelmasta toteutui tupakkalain osalta 50 %, lääkelain osalta 70 %. Suurin osa tarkastuksista oli uusien kohteiden tarkastuksia, joille suunnitelmallinen vuosi on ensimmäinen tarkastusvuosi. Toteumaan vaikuttivat myynnin lopetukset ja syksyllä voimaan tullut tupakkalain muutos, jossa nikotiinipussit tulivat luvanalaisiksi. Viranhaltijat käsittelivät ja rekisteröivät loppuvuodesta yli 80 tupakkaluvan muutosilmoitusta nikotiinipussien myynnistä. Tarkastuksilla kiinnitettiin erityistä huomiota tupakkalain markkinointikieltojen noudattamiseen.
Tupakointikieltojen kolmivuotista valvontaprojektia jatkettiin suunnitelman mukaan sekä tekemällä uusintatarkastuksia kohteisiin joihin oli aiemmin tullut huomautuksia. Valvontaprojektiin liittyviä tarkastuskäyntejä tehtiin vuoden aikana yhteensä 68. Lisäksi tupakointikieltojen noudattamista valvottiin yleisötapahtumissa.
Liitteessä olevassa taulukossa Terveysvalvonnan suoritemäärät vuosina 2024 ja 2025 esitetään kyseisten vuosien suoritemäärät.
Vuonna 2025 suoritettiin valvontaa viidessä yleisötapahtumassa; Talviklassikko, Baarine Soi, Harjavallan markkinat, Aitoiskelmä -festivaali ja Pori Jazz. Lisäksi viranhaltijat osallistuivat muiden tapahtumien viranomaiskokouksiin ja -katselmuksiin.
Eläinlääkäripalvelut ja valvonta
Vuonna 2025 Porin kaupunki tarjosi eläinlääkäripalveluita Eurajoen, Harjavallan ja Porin Tikkulan vastaanotoilla sekä suureläimille eläinten pitopaikoissa. Eurajoen vastaanotolla toimii yksi kaupungineläinlääkäri ja Eurajoen kunnan kustannuksella klinikkaeläinhoitaja. Harjavallan vastaanotolla työskentelee johtava kaupungineläinlääkäri, jolla on käytössään avustaja kahtena päivänä viikossa. Porin Tikkulan vastaanotolla toimii kolme kaupungineläinlääkäriä ja yksi klinikkaeläinhoitaja sekä tarvittaessa avustajia. Vuonna 2025 yksi kaupungineläinlääkärin sijainen teki 80 % työaikaa. Kaupungineläinlääkärit vastaavat suureläinten päivystystoiminnasta ympärivuorokautisesti. Pieneläinten ympärivuorokautinen päivystys toteutettiin vuonna 2025 Evidensia Eläinlääkäripalvelut Oy:n toimesta. Ympäristö- ja terveysvalvontayksikön päällikkö vastaa eläinlääkinnän taloudellisten ja toiminnallisten tavoitteiden toteutumisesta.
Eläinten hyvinvoinnin valvontaan liittyviä suoritteita seurataan valvontakäyntien sekä niiden perusteella annettujen kehotusten ja määräysten määrällä. Kehotusten ja määräysten määrä tarkastusten määrään nähden kuvaa sitä, kuinka suuressa osassa tarkastuksista on havaittu sellaisia puutteita, joiden korjaamiseksi valvontaeläinlääkäri on ryhtynyt toimenpiteisiin. Eläinten hyvinvoinnin, tunnistamisen ja rekisteröinnin valvontaa sekä eläintautivalvontaa suorittivat kaksi valvontaeläinlääkäriä ja tarvittaessa kaupungineläinlääkärit. Valvontaeläinlääkärit vastaavat lisäksi osasta eläinperäisen alkutuotannon valvontaa.
Liitteessä olevassa taulukossa Eläinlääkäripalvelut ja valvonta on esitetty vuosien 2024 ja 2025 suoritemäärät.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Lauri Kilkku, toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, lauri.kilkku@pori.fi
Ympäristöterveysjaosto päättää merkitä tiedoksi selvityksen vuoden 2025 valvontasuunnitelman toteutumisesta.