Kaupunginhallitus, kokous 9.3.2026

Perustelut

Tasa-arvolaki (laki naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta, 609/1986) velvoittaa kaupungin työnantajana tekemään palkkakartoituksen. Palkkakartoituksella selvitetään, ettei samaa tai samanarvoista työtä tekevien naisten ja miesten välillä ole perusteettomia palkkaeroja. Palkkakartoitus on osa kaupungin yhdenvertaisuus- ja tasa-arvosuunnittelua.

Tasa-arvolaista, kansainvälisistä tasa-arvovelvoitteista (mm. CEDAW- ja ILO-sopimukset) sekä hallituksen ja työmarkkinakeskusjärjestöjen samapalkkaisuusohjelmasta huolimatta naisten ja miesten palkkaero kaventuu edelleen hitaasti. Edistääksemme omalta osaltamme oikeudenmukaista työelämää, kaupungin palkkakartoitus on rakennettu niin, että se ei pelkästään esitä tilastotietoa palkkauksen tasa-arvotilanteesta, vaan myös ohjaa kaupungin palkkausjärjestelmien kehittämistä toimenpidesuositusten kautta.

Vuoden 2025 aikana palkkakartoituksen toimenpidesuosituksista on saatettu valmiiksi tasopalkkajärjestelmään siirtyminen (toimenpide 2, valmis). Tasopalkkajärjestelmä korvasi vanhan TVA-järjestelmän (työn vaativuuden arviointijärjestelmä) KVTES:ssä ja OVTES:n G-osiossa koko kunta-alalla. Vuoden 2025 aikana oli määrä käynnistää myös henkilökohtaisen lisän järjestelmän uudistustyö teknisen sopimuksessa (toimenpide 1, kesken). Kaikkien muiden sopimusalojen osalta uudistustyö on saatettu jo aiemmin päätökseen. Teknistä sopimusta koskevan valmistelun aloitus kuitenkin siirtyy uuden kunta-alan teknisen sopimuksen TATESin valmistelun vuoksi. TATESin on määrä astua voimaan 29.2.2028 päättyvän sopimuskauden loppuun mennessä.

Vuoden 2026 uudeksi toimenpidesuositukseksi asetetaan opettajien TVA-järjestelmän uudistaminen (toimenpide 3, aloittamatta). Nykyinen järjestelmä on osin vaikeaselkoinen ja hallinnollisesti raskas. Uudistuksen tavoitteena on rakentaa malli, joka on selkeä, läpinäkyvä, hyväksyttävä ja toimintavarma. Mallin tulee myös varmistaa, että työn vaativuuden kasvu johtaa oikeasuhtaiseen euromääräiseen lisään.

Vuoden 2025 palkkakartoituksen havainnoista kenties merkittävin on henkilökohtaisten lisien jakautuminen epätasaisesti sukupuolten välillä. Tämä ilmiö tunnistettiin jo vuoden 2022 palkkakartoituksessa. Tällöin henkilökohtaisten lisien myöntämisprosessin ja myöntämisperusteiden yhdenmukaistaminen kaupunkitasolla lisättiin yhdeksi toimenpidesuositukseksi (toimenpide 1, kesken). Järjestelmäuudistusten myötä kaikille sopimusaloille – teknistä sopimusta lukuun ottamatta – on määriteltynä objektiiviset työsuorituksen arvioinnin kriteerit. Keskimäärin tilanne on kuitenkin se, että edelleen naisista suhteessa useampi saa henkilökohtaista lisää, kun taas miesten saaman henkilökohtainen lisä on keskimäärin rahallisesti suurempi. Positiivinen havainto on kuitenkin se, että ero henkilökohtaisen lisän suuruudessa miesten eduksi on kaventunut 16 prosentista yhdeksään prosenttiin. Kehittämistyötä tuleekin jatkaa, jotta lisien jakautumisesta ei enää jatkossa havaittaisi nykyisessä määrin sukupuolittuneisuutta. Keinona tähän on esihenkilöiden arviointiosaamisen vahvistaminen ja arviointikriteerien johdonmukaisen soveltamisen varmistaminen.

Palkkakartoituksen laadinnasta vastaa HR-yksikkö. Valmistelun aikana on osallistettu kaupungin yhdenvertaisuus- ja tasa-arvotyöryhmää, jossa ovat edustettuina myös henkilöstön edustajat. Palkkakartoitus sen sisältämine toimenpiteineen on käsitelty kaupunkitason yhteistyötoimikunnassa 25.2.2026. Kaupungin palkkausjärjestelmiä kehitetään systemaattisesti kaupunginhallituksen hyväksymien palkkapoliittisten linjojen ja palkkakartoituksen toimenpidesuositusten osoittamaan suuntaan.

Liitteet: Palkkakartoitus 2025

Ehdotus

Esittelijä

Kaupunginhallitus merkitsee vuoden 2025 palkkakartoituksen tiedoksi.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.