Päätöksen peruste
Tietopyyntö 18.3.2026
Satakunnan Kansan toimittaja on 18.3.2026 lähestynyt Porin kaupunkia uudella tietopyynnöllä. Sen kohteena on: ”Musan Salama ry:n Porin kaupungille toimittama tilinpäätös siltä tilikaudelta, jonka asiakirja on ollut Porin kaupungilta haetun / myönnetyn toiminta-avustuksen liitteenä. (Vuodet 2022 - 2025.)”
Toimittaja viittaa aiempaan tietopyyntöönsä, jonka kohteena oli usean, erikseen luetellun urheiluseuran tilinpäätöstiedot. Pyynnön mukaan: ”Kaikkien muiden seurojen osalta aiemmin lähettämäämme tietopyyntöön (2.3.2026) vastattiin täsmällisesti ajallaan ja myös tilinpäätösliitteet olivat mukana.”
Uudessa tietopyynnössä viitataan julkisuuslain säännöksiin ja siihen, että ”Pyyntö kohdistuu nimenomaan Porin kaupungin hallussa olevaan asiakirjaan tai sen kopioon, sillä tulkintamme mukaan tilinpäätöksestä on tullut julkinen asiakirja osana toiminta-avustusasian käsittelyä.”
Tietopyynnössä todetaan myös, että:
”Mikäli katsotte, ettei asiakirjaa voida antaa kokonaan tai osittain, pyydän asiasta kirjallisen ja perustellun päätöksen, josta ilmenevät:
1) täsmällinen salassapitoperuste,
2) sovellettu lainkohta,
3) perustelu sille, miksi asiakirjaa ei voida antaa edes osittain peitettynä,
4) muutoksenhakuohjeet.”
Tietopyyntöä edeltävä tietopyyntö 2.3.2026
Nyt käsiteltävänä olevaa tietopyyntöä on edeltänyt laajempi tietopyyntö, jonka Satakunnan Kansan toimittaja on tehnyt 2.3.2026:
”Tietopyyntö: Porin kaupungin liikuntaseurojen toiminta-avustukset 2023 - 2026
Teemme journalistista käyttöä varten tietopyynnön Porin kaupungille koskien liikuntaseurojen toiminta-avustuksia.
Seurat, joista tietoja kaivataan:
Musan Salamat ry, Toejoen Veikot ry, FC Jazz juniorit ry, FBT Karhut United ry, Noormarkun Nopsa ry, Karhu-Futis ry, Pihlavan Työväen Urheilijat ry, Pesäkarhut ry.
Pyydän saada seuraavat tiedot:
1. Liikuntaseurojen toiminta-avustusten hakemukset liitteineen vuosilta 2023, 2024, 2025 ja 2026
2. Liikuntaseurojen toiminta-avustusten raportit liitteineen vuosilta 2023, 2024, 2025 ja 2026
Toivon saavani tiedot julkisuuslain edellyttämässä kahden viikon määräajassa, viimeistään maanantaina 16.3.2026. Pyydän toimittamaan tiedot sähköisessä muodossa.
Mikäli pyynnön kohteena olevan aineiston luovuttaminen kaikilta osin ei ole mahdollista, pyydän tietuekohtaiset perustelut siitä, minkä julkisuuslain pykälän nojalla kyseistä aineistoa ei luovuteta.
Mikäli tietojen maksuton luovuttaminen ei ole mahdollista, pyydän eritellyn laskelman mahdollisista luovuttamisen aiheuttamista kustannuksista ennen tietojen luovuttamista.
Jos pyynnössä on jotain epäselvää tai se kaipaa tarkennusta, olettehan yhteydessä.”
Tietopyyntöön (2.3.2026) annettu vastaus
Vastauksena Satakunnan Kansan tietopyyntöön Porin kaupunki / liikuntayksikkö on 16.3.2026 toimittanut Musan Salama ry:n osalta seuraavat asiakirjat: toiminta-avustushakemus 2023 ja säännöt, toiminta-avustushakemus 2024 ja säännöt, toiminta-avustushakemus 2025 ja säännöt sekä avustuksen raportointilomake vuodelta 2023. Sähköpostiviestin saatteena on todettu: ”Liitteenä 2.3.2026 tehdyn tietopyynnön mukaiset dokumentit. Musan Salaman aineistoa täydennetään mahdollisesti 17.3.2026.”
Liikuntayksikkö on täydentänyt vastaustaan Musan Salama ry:n tilinpäätöstietojen osalta seuraavalla, 17.3.2026 lähetetyllä sähköpostiviestillä:
”Yhdistyksen tilinpidon tarkoitus on, että jäsenet sekä avustusten antajat ja viranomaiset voivat seurata taloudenpitoa tehtäviensä hoitamisen edellyttämällä tavalla. Yhdistyksen tilinpäätös ei ole yleisöjulkinen asiakirja. Yhdistyksen tilinpäätöstiedot ovat saatavilla yhdistyksen jäsenille ja avustuksen antajille sekä valvontaa varten, mutta yhdistyksillä ei ole vastaavaa rekisteröinti- ja julkistamisvelvollisuutta kuin osakeyhtiöillä tai säätiöillä.
Musan Salama / toiminnanjohtaja on asiaa kysyttäessä ilmoittanut, että yhdistyksen Porin kaupungille toimittamat tilinpäätöstiedot sisältävät salassa pidettävää, luottamuksellista tietoa, eivätkä näin ollen ole julkisia.
Pyydämme teitä ystävällisesti kääntymään kyseisen yhdistyksen tilinpäätöstietoja koskevan pyyntönne osalta seuran puoleen.”
Tietopyyntöihin sovellettava lainsäädäntö
Perustuslain 12 §:n 2 momentin mukaan viranomaisen hallussa olevat asiakirjat ja muut tallenteet ovat julkisia, jollei niiden julkisuutta ole välttämättömien syiden vuoksi lailla erikseen rajoitettu. Jokaisella on oikeus saada tieto julkisesta asiakirjasta ja tallenteesta.
Viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain (julkisuuslaki JL) 5 §:n 2 momentin mukaan viranomaisen asiakirjalla tarkoitetaan viranomaisen hallussa olevaa asiakirjaa, jonka viranomainen tai sen palveluksessa oleva on laatinut taikka joka on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa.
Julkisuuslain 7.1 §:n mukaan viranomaiselle asian käsittelyä varten tai muuten sen toimialaan tai tehtäviin kuuluvassa asiassa toimitettu asiakirja tulee julkiseksi, kun viranomainen on sen saanut, jollei asiakirjan julkisuudesta taikka salassapidosta tai muusta tietojen saantia koskevasta rajoituksesta tässä tai muussa laissa säädetä.
Salassa pidettävät viranomaisen asiakirjat on lueteltu julkisuuslain 24 §:ssä. Salassa pidettävästä asiakirjasta tietoja sivullisille voidaan luovuttaa vain lain tai suostumuksen nojalla (JL 6 luku ja 7 luku)
Julkisuuslain 17 § mukaan viranomainen on julkisuuslain mukaisia päätöksiä tehdessään ja muutoinkin tehtäviään hoitaessaan velvollinen huolehtimaan siitä, että tietojen saamista viranomaisen toiminnasta ei julkisuuslain 1 ja 3 §:t huomioon ottaen rajoiteta ilman asiallista ja laissa säädettyä perustetta eikä enempää kuin suojattavan edun vuoksi on tarpeellista ja että tiedon pyytäjiä kohdellaan tasapuolisesti.
Viranomaisen velvollisuutena on selvittää, onko asiakirja tai siinä oleva tieto pidettävä salassa, tai onko asiakirjan tai tiedon julkisuutta joltain osin rajoitettu. Asianosaisen mielipide ei kuitenkaan ole ratkaiseva, vaan viranomainen arvioi salassa pidettävyyden itse. Viranomaisella on hallintolain 31 §:n mukainen selvitysvelvollisuus arvioida salassapito riittävän ja asianmukaisen selvityksen perusteella. Salassapidon perusteita on arvioitava objektiivisesti, ja päätös on perusteltava hallintolain 44 – 45 §:ien mukaisesti.
Kun vain osa asiakirjasta on salassa pidettävä, on tieto annettava julkisesta osasta, jos se on mahdollista tehdä niin, että salassa pidettävä osa ei tule tietoon (JL 10 §).
Liikunnan toiminta-avustukset ja avustuksen käytön raportointia koskevat asiakirjat
Porin kaupungin avustusperiaatteet ohjaavat avustusten hakua, myöntämistä, käyttöä ja raportointia.
Toiminta-avustusten raportointia koskevassa asiakirjan luvussa 4.2.3 todetaan:
”Toiminta-avustuksen käytöstä tulee raportoida viimeistään seuraavan vuoden helmikuun loppuun mennessä. Raportointiin tulee sisältyä sanallinen kuvaus avustuksella toteutetusta toiminnasta ja sen vaikuttavuudesta sekä erittely avustettavan toiminnan kustannuksista.
Mikäli avustussumma on 10.000 euroa tai enemmän, tulee raporttiin liittää lisäksi
- tuloslaskelma ja tase,
- toimintakertomus ja
- tilintarkastuskertomus/toiminnantarkastuskertomus.
Nämä toimitetaan kaupungille sen jälkeen, kun yhdistyksen kokous on ne hyväksynyt, kuitenkin viimeistään toukokuun loppuun mennessä.”
Kaupungin avustusperiaatteissa on todettu myös, että ”avustus voidaan evätä, jos voidaan todeta hakijan jättäneen aikaisempina vuosina noudattamatta Porin kaupungin myöntämän avustuksen käytölle asetettuja yleisiä tai erityisiä ehtoja.”
Tietopyynnön kohteena olevat asiakirjat ja niiden luovuttaminen
Tietopyynnön kohteena ovat yhdistyksen tilinpäätöksiä koskevat asiakirjat, jotka Musan Salama ry on toimittanut avustushakemuksensa ja -raporttinsa liitteinä Porin kaupungille.
Näistä asiakirjoista tilinpäätöksen nimellä oleva tuloslaskelma ja tase vuodelta 2022 (tilikaudelta 1.11.2021 – 31.10.2022) on toimitettu Satakunnan Kansalle ensi kerran 24.11.2023, vastauksena Satakunnan Kansan toimittajan tietopyyntöön (23.11.2023, PRIDno-2023-4340).
Vapaa-ajan lautakunta on 28.5.2025 § 49 päättänyt, että ”Musan Salama ry:lle vuodelle 2023 myönnetty liikunnan toiminta-avustus peritään takaisin ja että Musan Salama ry:lle ei myönnetä liikunnan toiminta-avustusta vuodelle 2025 asian esittelyssä esille tuoduin perustein.”
Vapaa-ajan lautakunta on 25.2.2026 § 13 päättänyt vuodelle 2024 myönnetyn avustuksen osalta seuraavaa: ”Musan Salama ry ei ole täyttänyt avustuksen käyttöä koskevaa raportointivelvollisuuttaan avustusehtojen edellyttämällä hyväksyttävällä tavalla, ja ehtojen mukaisia määräaikoja noudattaen. Yhdistys ei näin ollen ole noudattanut avustuksen käytölle asetettuja ehtoja. Musan Salama ry:lle on annettu mahdollisuus tuoda esiin näkemyksensä avustuksen takaisinperintää koskien. Vapaa-ajan lautakunta päättää periä myöntämänsä ja maksamansa vuoden 2024 toiminta-avustuksen takaisin, yhteensä 12.500 euroa.”
Syksyllä 2025 Musan Salama ry ei ole hakenut kaupungilta toiminta-avustusta vuodelle 2026.
Tietojen luovuttamisen arviointi
Tietopyynnön tekijä, Satakunnan Kansa, ei ole asianosainen Musan Salama ry:tä, eikä liikunnan toiminta-avustuksia koskevassa asiassa. Satakunnan Kansa on pyytänyt tiedot ulkopuolisena sivullisena, jolloin sovellettavaksi tulevat ns. yleisöjulkisuutta koskevat säännökset.
Yhdistyksen tilinpäätös ei ole lain nojalla julkinen yleisölle, koska yhdistystä ei velvoiteta toimittamaan sitä rekisteriviranomaiselle. Yhdistyslain 37 a §:n mukaan yhdistyksen jäsenellä on oikeus saada tilinpito nähtäväkseen. Tämä oikeus koskee nimenomaan jäseniä, ei yleisöä laajemmin.
Yhdistyksen kunnalle toimittama avustushakemus ja avustuksen käyttöä koskeva raportti on julkisuuslain 5 §:n 2 momentin tarkoittama viranomaisen asiakirja, koska se on toimitettu viranomaiselle asian käsittelyä varten. Tämä koskee myös hakemuksen / raportin liitteitä, kuten tilinpäätöstä. Asiakirja tulee pääsääntöisesti julkiseksi, kun viranomainen on sen saanut. Lähtökohtana on julkisuuslain 1 §:n mukainen julkisuusperiaate: viranomaisten asiakirjat ovat julkisia, jollei laissa erikseen toisin säädetä.
Julkisuuslain 3 §:n tarkoitussäännöksen mukaan lain tavoitteena on antaa yksilöille ja yhteisöille mahdollisuus valvoa julkisen vallan ja julkisten varojen käyttöä. Tämä puoltaa avustushakemuksen ja -raportin liitteiden julkisuutta, koska kyse on kunnallisten varojen jakamisesta.
Asiakirjojen salassapidon perusteena yhdistys on vedonnut liikesalaisuuteen. Julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohdan mukaan salassa pidettäviä ovat asiakirjat, jotka sisältävät tietoja yksityisestä liike- tai ammattisalaisuudesta. Liike- ja ammattisalaisuudet ovat ehdottoman salassapidon piirissä, eli niistä ei saa antaa tietoa missään olosuhteissa ilman lainsäädännössä olevaa määräystä tai suojatun tahon suostumusta.
Yhdistyksen kunnalle toimittama avustushakemus ja -raportti liitteineen on lähtökohtaisesti julkinen viranomaisen asiakirja. Liitteenä olevien tilinpäätösasiakirjojen salassapito edellyttää konkreettista osoitusta siitä, että asiakirja sisältää julkisuuslain 24 §:n 1 momentin 20 kohdassa tarkoitettuja liike- tai ammattisalaisuuksia. Aatteellisen yhdistyksen tilinpäätös ei tyypillisesti sisällä sellaisia tietoja, jotka täyttäisivät liikesalaisuuden tunnusmerkit.
Pelkkä väite tietojen kuulumisesta liikesalaisuuden piiriin ei riitä salassapidon perusteeksi. Viranomaisen on tapauskohtaisesti arvioitava, mihin yhdistyksen esittämä väite liikesalaisuudesta konkreettisesti perustuu.
Päätösvalta tietojen luovuttamisesta kuuluu yksinomaan viranomaiselle. Viranomainen ei ole sidottu yhdistyksen ilmoituksiin tai merkintöihin siitä, sisältääkö asiakirja salassa pidettäviä tietoja vaiko ei.
Vaikka yhdistyksellä ei ole suoraa vastustamisoikeutta, sillä on oikeus tulla kuulluksi ennen tietojen luovuttamista koskevaa päätöstä. Hallintolain 34 §:n mukaan asianosaiselle on varattava tilaisuus lausua mielipiteensä asiasta.
Kun tietopyyntö kohdistuu asiakirjaan, joka todennäköisesti sisältää yhdistyksen liikesalaisuuden, viranomaisen on yleensä kuultava yhdistystä ennen päätöksentekoa. Yhdistystä voidaan pitää asianosaisena, jonka oikeutta, etua tai velvollisuutta tietopyyntö koskee. Kuulemisen yhteydessä yhdistykselle on varattava tilaisuus esittää käsityksensä: liikesalaisuuden suojan sisällöstä ja laajuudesta, sekä niistä edellytyksistä, joilla liikesalaisuuden suojasta on mahdollista poiketa.
Yhdistyksen esittämällä väitteellä tai arviolla on käytännössä keskeinen merkitys, koska yhdistyksellä on yleensä parhaat edellytykset tiedon luonteen arvioimiseen. Viranomainen voi myös pyytää yhdistykseltä lisäselvitystä, mikäli tiedon luonteen arviointi sitä edellyttää.
Pelkkä väite tietojen kuulumisesta liikesalaisuuden piiriin ei riitä salassapidon perusteeksi. Yhdistyksen salassapitotahto ei ole ratkaiseva kriteeri. Viranomaisen on otettava väite ja yhdistyksen tahto huomioon, mutta ne eivät sido viranomaista. Viranomaisen on arvioitava salassapidon perusteita objektiivisesti.
Tässä tapauksessa viranomainen on 31.3.2026 kuullut yhdistystä / sen toiminnanjohtajaa väitetystä liikesalaisuudesta ja asiakirjan salassapidosta. Viranomainen katsoo, että yhdistys on esittänyt konkreettisen ja perustellun selvityksen siitä, miksi yhdistyksen kaupungille toimittaman tilinpäätöksen edellä mainitut osat, luovuttamatta jääviltä osin täyttävät liikesalaisuuden tunnusmerkit.
Julkisuuslain 13.2 §:n mukaan ”Pyydettäessä saada tieto salassa pidettävästä asiakirjasta taikka viranomaisen henkilörekisteristä tai muusta asiakirjasta, josta tieto voidaan luovuttaa vain tietyin edellytyksin, tiedon pyytäjän on, jollei erikseen toisin säädetä, ilmoitettava tietojen käyttötarkoitus sekä muut tietojen luovuttamisen edellytysten selvittämiseksi tarpeelliset seikat sekä tarvittaessa tiedot siitä, miten tietojen suojaus on tarkoitus järjestää.”
Tiedot on tässä tapauksessa pyydetty journalistista tarkoitusta varten. Tietopyynnön tekijä on ilmoittanut tulkitsevansa asiakirjat kokonaan julkisiksi. Tästä voidaan päätellä, että tietopyynnön tekijän aikomuksena on julkaista sellaisenaan, ilman mitään suojausta, myös ne yhdistyksen toimittamat tiedot, jotka viranomainen on arvioinut ja katsonut salassa pidettäviksi. Tämä estää salassa pidettäviksi katsottavien tietojen luovuttamisen tietopyynnön tekijälle.