Perustelut
Asian kuvaus
Elinvoima- ja ympäristölautakunta on päätöksellään 26.6.2026 § 86 myöntänyt Forcit Pori Oy Ab:lle rakentamislain 46 b §:n mukaisen, maanpuolustukselle tärkeän tuotantolaitoksen sijoittamisluvan. Kyseessä on Porin Noormarkkuun sijoittuva TNT-tuotantolaitoksen rakennushanke, jonka toteutuminen on arvioitu keskeiseksi sekä kansallisen maanpuolustuksen että huoltovarmuuden näkökulmasta.
Sijoittamislupa-asiaa valmisteltaessa kaksi (2) muistutuksen jättänyttä yksityishenkilöä on esittänyt lunastusvaatimuksen koskien omistamiaan kiinteistöjä: kiinteistöä 609-464-1-1484 ja tonttia 82-50-6. Vaatimuksessa esitetään, että Porin kaupunki, Oy Forcit Ab tai muut hankkeeseen liittyvät tahot lunastaisivat kiinteistöt vapaaehtoisella kaupalla yhteensä 1 364 100 euron korvauksella. Vaatimuksen perusteena on esitetty erityisesti suunnitteilla olevan TNT-tuotantolaitoksen suoja-alueiden vaikutukset, väitetty kiinteistöjen arvon alentuminen ja aikanaan maksetut kaavoituskustannukset sekä rakentamislain, alueidenkäyttölain, maankäyttö- ja rakennuslain, lunastuslain ja perustuslain säännökset.
Lunastusvaatimus liittyy elinvoima- ja ympäristölautakunnan toimialaan. Hallintosäännön 29 §:n mukaan elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää vahingonkorvauksista kaupunginhallituksen päättämissä rajoissa. Kaupunginhallitus on 2.6.2014 (§ 313) päättänyt, että ympäristölautakunnan (nyk. elinvoima- ja ympäristölautakunnan) toimivalta vahingonkorvausasioiden ratkaisemisessa on 10.000 euroa. Vaadittu korvausmäärä ylittää edellä mainitun määrän, joten toimivalta asiassa on kaupunginhallituksella hallintosäännön 25 §:n 14 kohdan mukaisesti.
Perustelut
Lunastusvaatimus on osoitettu samanaikaisesti usealle eri taholle, mm. Porin kaupungille ja Oy Forcit Ab:lle. Asiassa on ensinnäkin todettava, ettei Porin kaupungilla ole toimivaltaa velvoittaa muita tahoja lunastamaan yksityisessä omistuksessa olevia kiinteistöjä, eikä kaupungilla ole lakiin perustuvaa velvollisuutta lunastaa hakijoiden kiinteistöjä vaatimuksessa esitetyillä perusteilla.
Asiassa ei ole myöskään osoitettu, että kiinteistöjen rakentaminen tai muu sallittu käyttö olisi estynyt tai estyisi TNT-tuotantolaitoksen sijoittamislupapäätöksen johdosta. Sijoittamislupakäsittelyn yhteydessä on nimenomaisesti arvioitu rakentamislain mukaisia sijoittamisen edellytyksiä ja todettu, että rakentaminen ei aiheuta haittaa naapureille eikä vaikeuta naapurikiinteistöjen rakentamista. Hankkeen vaikutuksia koskevassa arvioinnissa on katsottu, että rakentaminen ei vaikeuta ympäröivien kiinteistöjen käyttöä eikä rakentamista rakentamislain tarkoittamalla tavalla.
Kiinteistönomistaja on vedonnut siihen, että osa kiinteistöstä sijaitsee TNT-tuotantolaitoksen K30- ja K60-vaikutusalueilla. K30- ja K60-vyöhykkeet eivät kuitenkaan sellaisenaan estä alueen asemakaavan mukaista käyttöä tai tavanomaista asuinrakentamista.
Suojaetäisyydet ja vaikutusalueet perustuvat kemikaaliturvallisuutta koskevaan sääntelyyn. Vyöhykkeiden tarkoituksena on ohjata erityisesti suuria henkilömääriä tai muutoin häiriöille herkkiä toimintoja, kuten koulujen, päiväkotien, sairaaloiden ja vastaavien kohteiden sijoittumista. Lainsäädännön edellyttämät turvallisuus- ja suojaetäisyyksiä koskevat kysymykset ratkaistaan erillisissä kemikaaliturvallisuuslupamenettelyissä toimivaltaisen viranomaisen toimesta.
Pelkästään kiinteistön sijoittuminen hankkeen K30 tai K60 vaikutusalueelle ei osoita, että asemakaavan mukaisten AO-tonttien rakentaminen olisi estynyt / estyisi, tai että kiinteistöjen käyttö rakennuspaikkoina kävisi hankkeen johdosta mahdottomaksi, tai että kaupungille olisi syntynyt lunastus- tai korvausvelvollisuus.
Kiinteistön kaavamerkinnät eivät osoita alueelle sellaista rakentamista tai toimintaa, johon TNT-tuotantolaitoksen K30- ja K60-vaikutusalueiden kemikaaliturvallisuuslain mukaiset vaatimukset ensisijaisesti kohdistuvat. Tämän vuoksi pelkästään kiinteistön sijoittuminen vaikutusalueelle ei osoita, että kiinteistön kaavanmukainen käyttö tai rakentaminen olisi estynyt, taikka että asiassa syntyisi kaupungille lunastus- tai korvausvelvollisuus.
Ehdotus
Esittelijä
-
Lauri Inna, kaupunginjohtaja, lauri.inna@pori.fi
Kaupunginhallitus päättää hylätä kiinteistöä 609-464-1-1484 ja tonttia 82-50-6 koskevan lunastusvaatimuksen.
Perusteluina todetaan, että Porin kaupungilla ei ole asiassa lakiin perustuvaa lunastusvelvollisuutta, eikä toimivaltaa määrätä muiden tahojen suorittamasta lunastuksesta. Asiassa ei myöskään ole osoitettu, että TNT-tuotantolaitosta koskeva sijoittamislupapäätös olisi estänyt tai estäisi kiinteistöjen rakentamisen tai muun sallittavan käytön taikka johtaisi kaupungille korvausvastuun synnyttävän vahingon.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.