Joukkoliikennejaosto, kokous 25.1.2022

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 7 Valtuudet vähäisiin muutoksiin hankintasopimuksen sisältöön, Porin Linjat Oy

PRIDno-2021-2276

Aikaisempi käsittely

Joukkoliikennejaosto, 18.5.2021

Valmistelija

Seppo Salonen, yksikön päällikkö, suunnittelu- ja kehittämisyksikkö, seppo.salonen@pori.fi

Perustelut

Joukkoliikennejaosto on kokouksessaan 4.5.2021 § 35 hyväksynyt Ramboll Oy:n toteutusta varten viimeistelemät 7.6.2021 alkavan liikenteen reitit ja aikataulut, ja lähettänyt ne Porin Linjat Oy:lle toteutussuunnittelua ja kustannuslaskentaa varten.

Porin Linjat Oy on toimittanut 12.5.2021 aikataulukaaviot ja kustannuslaskentansa yksikköhinnat autopäivällä, linjatunnille ja linjakilometrille. Näiden perusteella Porin Linjat Oy on laskenut liikennöinnin vuotuisen kustannusarvion. Koska sopimuskorvaukseen vaikuttaa sekä toteutuvat ajosuoritteet että kustannusindeksivaihtelut, hankintasopimuksen arvo 6 636 020,55 € on vain arvio vuoden toteutumasta.  

Porin Linjat Oy:n autopäiväyksikkökustannus on 130 €, mikä on samansuuruinen kuin mitä Ramboll Oy:n kustannuslaskennassa käytti. Autopäiviin sisältyvät linja-autokaluston pääomakustannukset ja liikenteenharjoittajalle epäsuoraan liikennöinnistä aiheutuvat kustannukset (esim. rahastuslaitteet, leasing-maksut, vakuutukset sekä muut kiinteäluontoiset kulut mm. hallinosta ja varikkotoiminnoista). Spring Advisor Oy:n vertailun mukaan keskisuurten kaupunkien kilpailutetuissa kohteissa autopäivien yksikköhinnat ovat vaihdelleet 112-189 euron välillä keskiarvon ollessa 139 €. 

Porin Linjat Oy:n linjatuntiyksikkökustannus 37,50 € on hieman korkeampi kuin Ramboll Oy:n toteutuneisiin kilpailutuksiin perustuva ja kustannuslaskennassaan käyttämä 36,00 €/h. Linjatunnit sisältävät aikataulun mukaisia vuoroja sekä mahdollisia siirtoajoja, kuljettajien palkat sosiaalimenoineen sekä liikenteenhoidon edellyttämien esimiesten ja muiden tukihenkilöiden palkat.  Spring Advisor Oy:n vertailun mukaan keskisuurten kaupunkien kilpailutetuissa kohteissa linjatuntien yksikköhinnat ovat vaihdelleet 25-35 euron välillä keskiarvon ollessa 28,80 €. 

Porin Linjat Oy:n linjakilometriyksikkökustannus on 0,62 € isolla kalustolla ja 0,42 € midibussilla. Linjakilometrit ovat aikataulun mukaisten vuorojen kilometrit lisättynä aikataulukaavioissa esitetyillä siirtoajoilla. Kustannustekijänä linjakilometreihin katsotaan sisältyvän poltto- ja voiteluaine- sekä rengaskustannukset, korjaus- ja huoltopalkat sosiaalimenoineen sekä korjaus- ja huoltotarvikkeet.  Spring Advisor Oy:n vertailun mukaan keskisuurten kaupunkien kilpailutetuissa kohteissa linjakilometrien yksikköhinnat ovat vaihdelleet 0,55-0,91 euron välillä keskiarvon ollessa 0,66 €. 

Hankintasopimuksen arvo ei ylitä vuodeksi 2021 joukkoliikenne -kustannuspaikalle myönnettyjä määrärahoja, mikäli valtiolta saadaan talousarviossa huomioitu avustus n. 800 000 €. Ramboll Oy:n kustannusarvioon verrattuna ja joukkoliikennejaoston päättämään kustannuskattoon 6,4 M€ nähden ylitys aiheuttaa haasteita seuraavien vuosien taloussuunnittelulle. Sopimuksessa on mahdollisuus 10% vuotuiseen liikenteen karsintaan tai lisäykseen vuosittain, kokonaisuudessaan 20% muutokseen koko sopimuskauden (8+2 vuotta) aikana.

Hankintasopimuksen kesto on kahdeksan vuotta ajalla 7.6.2021-3.6.2029, ellei sopimusta sopimusehdoissa esitetyllä tavalla irtisanota päättyväksi aikaisemmin. Sopimuskautta voidaan yhdessä sopien jatkaa enintään kahdella (2) vuodella (optio) ajaksi 4.6.2029-1.6.2031. Joukkoliikennejaoston on päätettävä optiovuosien käytöstä 30.11.2028 mennessä.

Hankintasopimus on sidoksissa joukkoliikennejaoston 4.5.2021 § 34 päättämään sopimukseen lippu- ja maksujärjestelmästä, myyntikanavista ja neuvonta- ja tiedotuspalveluista Porin tieliikenteen toimivaltaisen viranomaisen hankkimassa avoimessa joukkoliikenteessä 7.6.2021 alkaen. Sopimuksessa on viittauksia hankintasopimukseen ja toisinpäin, eikä hankintasopimus ole kaikilta osin toimiva ilman erillistä lippuihin ja lipputuloihin liittyvää sopimusta. Koska § 34 päätetty sopimus on tehty kaksivuotiseksi ajalle 7.6.2021-4.6.2023 + kahden vuoden optio, on hankintasopimuksen sisältöä tarkistettava vähintään lipputulojen ja maksumenettelyjen osalta samanaikaisesti syksyllä 2022, kun jaosto päättää, otetaanko optio käyttöön sellaisenaan, vai toteutetaanko lippu- ja maksujärjestelmää, myyntikanavia ja neuvonta- ja tiedotuspalveluja toisin kuin kaksivuotisessa sopimuksessa on sovittu.

Tilaaja antaa liikenteenharjoittajalle liikenteen palveluista annetun lain (320/2017) mukaisen yksinoikeuden harjoittaa julkista henkilöliikennettä sopimuksen tarkoittamalla reitillä sillä rajoituksella, että tilaaja voi kieltää vain sellaisen kilpailevan toiminnan, joka aiheuttaa jatkuvaa ja vakavaa haittaa yksinoikeudella suojatulle liikenteelle.

Hankintasopimus perustuu Porin kaupunginhallituksen päätökseen 12.10.2020 § 543, jonka mukaan avoin joukkoliikenne hankitaan kaupungin sidosyksiköltä kyseisen päätöksen mukaisesti. Porin Linjat Oy:n asemasta Porin kaupungin sidosyksikkönä on linjattu Porin kaupunginvaltuuston 22.3.2021 § 49 hyväksymässä Porin kaupungin omistajapoliittisessa linjauksessa.

Ehdotus

Esittelijä

Lauri Kilkku, toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, lauri.kilkku@pori.fi

Joukkoliikennejaosto päättää hyväksyä avoimen joukkoliikenteen hankintasopimuksen sidosyksikkö Porin Linjat Oy:n kanssa ajalle 7.6.2021 - 3.6.2029 ja jatkuvaksi erillisellä päätöksellä enintään kahdella (2) vuodella (optio) ajaksi 4.6.2029–1.6.2031. Joukkoliikennejaosto valtuuttaa toimialajohtaja Lauri Kilkun tekemään teknisiä muutoksia sopimukseen ja allekirjoittamaan sopimuksen.

Joukkoliikennejaosto päättää myöntää liikenteenharjoittajalle liikenteen palveluista annetun lain (320/2017) mukaisen yksinoikeuden harjoittaa julkista henkilöliikennettä sopimuksen tarkoittamalla reitillä sillä rajoituksella, että joukkoliikennejaosto voi kieltää vain sellaisen kilpailevan toiminnan, joka aiheuttaa jatkuvaa ja vakavaa haittaa yksinoikeudella suojatulle liikenteelle.

Hankintasopimuksen sisältöjä, ensisijaisesti maksumenettelyjä, arvioidaan uudelleen syksyllä 2022 samanaikaisesti, kun tehdään päätös joukkoliikennejaoston 4.5.2021 § 34 hyväksymään lippu- ja maksujärjestelmäsopimukseen liittyvästä option mahdollisesta käyttöönotosta .

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Valmistelija

  • Merika Lanne, merika.lanne@pori.fi

Perustelut

Sidosyksikkö Porin Linjat Oy:n kanssa on tehty hankintasopimus 7.6.2021 alkaen sopimusajalle 8 + 2 vuotta. Sopimuksen mukaisen avoimen joukkoliikenteen hankinnan arvo oli noin 6,6 M€ sopimuksen tekohetkellä. Porin Linjat Oy laskuttaa kuukausittain liikenteen toteuman mukaan, ja yleinen kustannuskehitys huomioidaan neljästi vuodessa tarkastettavan liikennöinti-indeksin avulla.

Sopimuksessa on mahdollisuus 10% vuotuiseen liikenteen karsintaan tai lisäykseen vuosittain, kokonaisuudessaan 20% muutokseen koko sopimuskauden (8+2 vuotta) aikana. Sopimuskauden aikaisten muutosten vaikutus korvaukseen perustuu hankintasopimuksessa määriteltyihin liikennöinti-indeksiin sidottuihin linjakilometri-, linjatunti- ja autopäiväyksikköhintoihin. Liikenteenharjoittaja päivittää aikataulukaaviot tilaajan määrittämien uusien reittien ja aikataulujen mukaisesti. Esityslistan liitteenä on 1.1.2022 alkaen voimassa olevat aikataulukaaviot, joissa on huomioitu edempänä tehdyt liikennöinnin muutokset ja niiden kustannusvaikutukset.

Pitkän sopimusajan takia liikenteen reitteihin ja aikatauluihin tulee sekä suunniteltuja että ennakoimattomia muutoksia, ja siksi on tärkeää päättää, mitkä asiat voidaan ratkaista viranhaltijan toimivallan nojalla, ja mitkä joukkoliikennejaostossa.

Hankintasopimuksen aikana on tehty liikenteen toimivuuden takaamiseksi ja tiekatkosten takia seuraavia muutoksia:

  • linjan 63 klo 8:05 Noormarkku – Ahlainen, Kellahden väliaika aikaistettiin klo 8:30 -> 8:25
  • Ahlaisista klo 15:05 lähtevä vuoro ajetaan linjana 64, ei linjana 62.
  • linja 6, 6H, 6M Sampolan ajantasauspisteenä toimii Kouvonraitilla Itätuulen koulun kohdalla oleva pysäkkipari Sampolasta Palvelukeskus L ja Sampolaan Palvelukeskus I
  • linjan 2 Tuulikylän ajantasauspiste siirtyi pois Tuulikyläntieltä pysäkiltä Mattilantie L Koillistuulentielle, pysäkille Rantamäentie P.
  • linja 1 Citylinjan kauppatorin lähtölaituri muutettiin laiturilta 7 laituriin 2.
  • linja 6H Sampola klo 15:50 ja 16:50 kauppatorilta lähtevät vuorot muutettiin 6M-vuoroiksi, jotka jatkavat tarvittaessa Mikkolasta Harmaalinnaan vain matkustajien pois jättämistä varten
  • linja 7 Viasvesi: uusi vuoro klo 7:40 Tiedepuisto – Professorintie – Vanha Raumantie – Viasvedentie – Myllyraitti – Makholmantie – Makholman kivinavetta
  • linja 30M Reposaaresta klo 6:35 lopetettiin ja tilalle uudet vuorot linjoina 35 ja 40P.
    • linja 35 Pihlavasta uusi vuoro klo 6:58 Meri-Porin yhtenäiskoulu – 7:00 Pihlava – Kyläsaari – Uusiniitty – Pietniemi – 7:22 Tiedepuisto – Vähärauma – 7:40 Kauppatori – 7:45 Matkakeskus
    • linja 40P Reposaaresta uusi vuoro klo 6:45 – Mäntyluoto 7:00 – pikatie – Tiedepuisto 7:20, Tiedepuistosta vaihtoyhteys keskustaan menevillä vuoroilla
  • linja 43 klo 7:20 Reposaaresta: aikaistettiin lähtöaikaa 5 minuuttia eli 7:15 Reposaari – 7:30 Mäntyluoto – 7:45 Pihlava – 7:50 Meri-Porin yhtenäiskoulu – 8:10 Tiedepuisto – 8:25 Kauppatori – 8:30 Matkakeskus
  • linja 40M keskustasta Reposaareen, Mäntyluodon väliaikoja aikaistettiin 5 minuuttia.
  • linjan 90 Ulvila lähtöaikaa Friitalasta aikaistettiin 5 minuuttia
  • linjat 62H ja 64H Ahlainen poistettiin Hyvelänraitin kierros (H) ja linjat ajetaan jatkossa 62 ja 64 -reitteinä.
  • Pietniementien katkaisseen tietyön takia syöttöliikennettä ajettiin 25.11.- neljän tunnin ajan korvaamassa linjaa 35 välillä Tiedepuisto-Pietniemi-Tiedepuisto 
  • arkisin Sampolasta Kouvonraitilta klo 5:30 ja klo 7:30 lähtevät vuorot sekä viikonloppuisin klo 7:30 lähtevä vuoro lähtevät 20.11.2021 alkaen Kalskeentieltä 3 minuuttia ennen Kouvonraitin lähtöaikaa
  • 10.1.2022 alkaen linjat 62 ja 63 eivät kierrä enää Lampissa Ristikalliontien kautta (ei perusopetuslain mukaisiin matkoihin oikeutettuja)
  • Meri-Porissa rautatien tasoristeysten puomit ovat olleet alhaalla useasti ratatöiden takia ja linja-autot ovat jääneet jumiin, korvaavia vuoroja ja lisäkorvauksia työajasta kuljettajille
  • kauppatorin ympäristössä vuodenvaihteessa alkaneet infran korjaustyöt ovat aiheuttaneet lukuisia reitti- ja pysäkkimuuksia laiturialueen huonon saavutettavuuden takia

 

Luetellut muutokset vaikuttavat vähäisesti liikenteen kustannuksiin. Useimmiten muutoksilla on parannettu aikataulujen täsmällisyyttä, varmistettu liikenteen sujuvuus hankalissa liittymissä tai parannettu asiakaskokemusta. Tietöiden ja infran korjausten aiheuttamisen liikennehäiriöiden hallinta vaatii nopeaa reagointia ja ajoittain rakennustöiden aikaiset muutokset työsuunnitelmaan aiheuttavat haittaa joukkoliikenteelle.

Sopimuskauden aikaisten muutosten hallinnan takia joukkoliikennejaostolle esitetään, että jaosto myöntää valtuudet virkasuhteessa olevalle suunnittelu- ja kehittämisyksikön päällikölle

  • tehdä muutoksia reitteihin ja pysäkeihin liikenteen sujuvoittamiseksi ja tilapäisten liikennehäiriöiden takia
  • tehdä kustannuksiin vaikuttavia muutoksia vuorotarjontaan elinvoima- ja ympäristötoimialan toimintasäännön (elinvoima- ja ympäristölautakunnan kokous 24.11.2021 § 217) mukaisten hankintavaltuuksien puitteissa, arvoltaan enintään 30 000 € per muutos
  • hyväksyä laskutuksen perustana olevat aikataulukaaviot, joissa muutokset huomioidaan

 

Joukkoliikennejaoston päätettäväksi tuodaan merkittävät muutosehdotukset, jotka koskevat vuorotiheyttä, liikennöintiaikaa ja uusia tai lopetettavia reittejä.

Ehdotus

Esittelijä

  • Lauri Kilkku, toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, lauri.kilkku@pori.fi

Joukkoliikennejaosto päättää valtuuttaa suunnittelu- ja kehittämisyksikön päällikön Porin Linjat Oy:n kanssa 7.6.2021 alkaneen hankintasopimuksen aikana

  • tekemään muutoksia reitteihin liikenteen sujuvoittamiseksi ja tilapäisten liikennehäiriöiden takia
  • tekemään muutoksia vuorotarjontaan elinvoima- ja ympäristötoimialan toimintasäännön mukaisten hankintavaltuuksien puitteissa, arvoltaan enintään 30 000 € per muutos
  • hyväksymään laskutuksen perustana olevat aikataulukaaviot, joissa muutokset huomioidaan

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Tiedoksi

Porin Linjat Oy

Liitteet

Aikataulukaaviot viikonloppuisin 1.1.2022 alkaen.pdf (pdf, 9 kt)
Aikataulukaaviot 1.1.2022 alkaen ma-pe.pdf (pdf, 16 kt)

Muutoksenhaku

Oikeus oikaisuvaatimuksen tekemiseen

Päätökseen tyytymätön voi tehdä oikaisuvaatimuksen. Oikaisuvaatimuksen saa tehdä se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa, sekä Porin kaupungin jäsen.

Päätöksen tiedoksianto ja oikaisuvaatimusaika

Valtuuston, kunnanhallituksen ja lautakunnan sekä kuntayhtymän kuntalain 58 §:n 1 momentissa tarkoitetun toimielimen pöytäkirja tai viranhaltijapäätös siihen liitettyine oikaisuvaatimusohjeineen tai valitusosoituksineen pidetään tarkastamisen jälkeen nähtävänä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu.

Oikaisuvaatimus on tehtävä 14 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaamisesta. Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua pöytäkirjanotteen lähettämisestä kirjeellä tai saantitodistuksen osoittamana aikana tai kolmantena päivänä pöytäkirjaotteen lähettämisestä asianomaisen suostumuksella sähköisenä viestinä. Kunnan jäsenen ja kuntalain 137 §:n 2 momentissa tarkoitetun kunnan katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Oikaisuvaatimuksen sisältö

Oikaisuvaatimus on tehtävä kirjallisesti päätöksen tehneelle toimielimelle tai viranhaltijapäätöksen osalta toimielimelle, jonka alaisuudessa viranhaltija toimii. Oikaisuvaatimuskirjelmässä on ilmoitettava päätös, johon oikaisuvaatimus kohdistuu, sekä se, millaista oikaisua vaaditaan ja millä perusteilla sitä vaaditaan.

Oikaisuvaatimuskirjelmä on allekirjoitettava.

Oikaisuvaatimuksen käsittelemiseksi kirjelmässä on ilmoitettava vaatimuksen tekijän nimi ja postiosoite, johon asiaa koskevat ilmoitukset vaatimuksen tekijälle voidaan toimittaa.

Oikaisuvaatimuksen perille toimittaminen

Oikaisuvaatimus on toimitettava oikaisuvaatimusajan kuluessa osoitteeseen:

Porin kaupungin kirjaamo
PL 121
28101 PORI

Käyntiosoite:   Otavankatu 5 A, 3 krs.
Vaihde:           (02) 621 1100
Kirjaamo:        (02) 623 4470
Faksi:             (02) 634 9417
Sähköposti:     kirjaamo@pori.fi