Perustelut
Asian vireilletulo
Sosialidemokraattisen valtuustoryhmän puheenjohtaja, kaupunginhallituksen varapuheenjohtaja Jarno Joensuu on 9.2.2026 toimittanut kaupungin kirjaamoon selvityspyyntö -nimisen sähköpostiviestin (liite). Siinä hän vaatii, että kaupunginjohtaja Lauri Inna ja kaupunginhallituksen puheenjohtaja Mikael Ropo toimittaisivat kaupunginhallitukselle kirjallisen selvityksen koskien kaupunginjohtajan valintaa KT:n kuntajaoston varajäseneksi.
Asian tultua vireille on sitä lähdetty valmistelemaan kaupunginhallitusta varten, kokoamalla seuraava selvitys:
KT:n hallinto ja tehtävät
Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT on kunta-alan ja hyvinvointialueiden työnantajajärjestö. KT ajaa kuntien, kuntayhtymien ja hyvinvointialueiden etuja työmarkkinoilla. KT on myös työmarkkinakeskusjärjestö, joka edustaa jäseniään valtakunnallisissa työmarkkinaneuvotteluissa sekä kolmikantayhteistyössä. KT neuvottelee ja tekee kunta- ja hyvinvointialan virka- ja työehtosopimukset henkilöstöä edustavien pääsopijajärjestöjen kanssa.
Laissa kuntien ja hyvinvointialueiden työnantajaedunvalvonnan järjestämisestä (630/2021) määritellään KT:n asema ja tehtävät. Lain mukaan KT on itsenäinen julkisoikeudellinen yhteisö. Valtakunnallisen edunvalvonnan piiriin kuuluvat kuntien ja kuntayhtymien lisäksi hyvinvointialueet. Myös kuntien ja hyvinvointialueiden määräysvallassa olevat yritykset ja muut yhteisöt voivat liittyä KT:n jäseneksi.
KT:lla on hallitus sekä kuntajaosto, hyvinvointialuejaosto ja yritysjaosto. Hallitus vastaa erityisesti keskusjärjestötason toiminnasta sekä KT:n talouden ja toiminnan johtamisesta. Jaostot edustavat omaa jäsenistöään.
KT:n hallituksessa on 15 jäsentä ja jokaisella heistä henkilökohtainen varajäsen. Jaostojen puheenjohtajat kuuluvat automaattisesti hallitukseen. Muita paikkoja on 12, jotka jaetaan jaostojen kesken niiden edustamien alojen palkkasummien mukaisessa suhteessa. Koska kunta- ja hyvinvointialan palkkasummat ovat hyvin lähellä toisiaan, kunta- ja hyvinvointialuejaostoilla on kummallakin hallituksessa kuusi paikkaa puheenjohtajien lisäksi. Yritysjaostoa edustaa sen puheenjohtaja.
KT:n kuntajaosto
KT:n kuntajaosto päättää kuntien ja kuntayhtymien työ- ja virkaehtosopimuslakien mukaisista tehtävistä. Jaosto asettaa tavoitteet kuntia ja kuntayhtymiä koskeville työ- ja virkaehtosopimusneuvotteluille ja hyväksyy neuvottelutuloksen. Jaosto päättää myös työtaistelutoimenpiteistä.
Kuntajaostossa on yhdeksän (9) jäsentä ja jokaisella henkilökohtainen varajäsen. Valtiovarainministeriö määrää kuntajaoston jäsenet ja varajäsenet kuntien keskusjärjestön (Suomen Kuntaliiton) ehdottamista henkilöistä.
Kuntajaostoon voidaan valita henkilö, jolla on kuntalain (410/2015) 71 §:n mukainen vaalikelpoisuus kunnan luottamustoimiin ja joka on antanut suostumuksen toimen vastaanottamiseen. Kuntajaoston jäsenten ja varajäsenten tulee olla niiden kuntien tai kuntayhtymien keskeisessä luottamushenkilö- tai palvelussuhteessa olevia, työnantajaa edustavia henkilöitä. Jäseniä määrättäessä on otettava huomioon jäsenistön vallitsevat poliittiset voimasuhteet sekä alueelliset ja muut tasapuolisuusnäkökohdat. Jäseneksi tai varajäseneksi jaostoon ei voida määrätä työ- ja virkaehtosopimuksen allekirjoittajajärjestöön tai sen jäsenjärjestöön luottamushenkilö- tai palvelussuhteessa olevaa henkilöä.
KT:n kuntajaoston asettaminen
Suomen Kuntaliitto ry:n hallitus on 30.10.2025 § 106 tehnyt valtiovarainministeriölle esityksen KT:n kuntajaostoon valittavista jäsenistä ja varajäsenistä toimikaudelle 1.1.2026 - 31.12.2029.
Asian esittelyosan mukaan: "KT:n kuntajaostoon 1.1.2026 alkavalle toimikaudelle ehdotettavista henkilöistä on neuvoteltu poliittisten ryhmien kesken. Neuvottelujen ja kuntavaalien valtakunnallisen tuloksen perusteella KT:n kuntajaoston poliittinen jakauma on seuraava: SDP 3 varsinaista ja 2 vara, Kok. 2 varsinaista ja 2 vara, Kesk. 2 varsinaista ja 2 vara, Vihr. 1 varsinaista ja 1 vara, Vas. 1 varsinaista ja 1 vara sekä PS 1 vara." Lisäksi on todettu, että lain 7 §:n mukaan kuntien keskusjärjestön nimeämällä edustajalla on oikeus olla läsnä ja käyttää puhevaltaa kuntajaoston kokouksissa.
Asiaa on Kuntaliitossa valmisteltu puolueiden tekemien esitysten pohjalta.
Kuntaliiton hallitus on 30.10.2025 päättänyt ehdottaa valtiovarainministeriölle, että Kunta- ja hyvinvointialuetyönantajat KT:n kuntajaostoon valitaan 9 jäsentä ja 9 henkilökohtaista varajäsentä 1.1.2026 alkavaksi toimikaudeksi seuraavasti:
Varsinainen jäsen Henkilökohtainen varajäsen
Pekka Salmi, Tampere Joona Räsänen, Lohja SDP
Krista Kiuru, Pori Ulla Kaukola, Vantaa SDP
Ari Korhonen, Raisio Marko Koskinen (PS), Kitee SDP
Juha Rostedt, Lahti Lilla Saaristo, Imatra Kok.
Marjukka Palin, Eurajoki Lauri Inna, Pori Kok.
Timo Laaninen, Kerava Hilkka Ala-Kauhaluoma, Parkano Kesk
Tiina Hovi, Siikajoki Pekka Lokinperä, Hausjärvi Kesk
Laura Skaffari, Lohja Meri Lumela, Jyväskylä Vihr.
Pertti Hemminki, Tervola Matleena Käppi, Jyväskylä Vas.
Lisäksi hallitus on päättänyt nimetä varatoimitusjohtaja Timo Reinan puhe- ja läsnäolo-oikeutetuksi henkilöksi kuntajaoston kokouksiin.
Valtiovarainministeriö on määrännyt KT:n kuntajaoston jäsenet ja varajäsenet oheisella asettamispäätöksellä 12.12.2025 (liite).
KT:n kuntajaosto on kokouksessaan 11.2.2026 valinnut (jaoston puheenjohtajan lisäksi) kuusi edustajaa ja näille henkilökohtaiset varaedustajat KT:n hallitukseen. Jaoston päätöksellä kaupunginjohtaja Inna on valittu KT:n hallituksen varajäseneksi.
Luottamustehtävät ja niiden vastaanottaminen
Porin kaupunki ei ole esittänyt kaupunginjohtajan valintaa KT:n kuntajaoston varajäseneksi. Kyseessä on luottamustehtävä, johon valinnan on tehnyt valtiovarainministeriö, Suomen Kuntaliiton esityksestä.
Kaupunginvaltuuston 23.1.2023 § 4 hyväksymän kaupunginjohtajan johtajasopimuksen mukaan yksi kaupunginjohtajan tehtävän painopisteistä on: "edunvalvonta ja kaupungin aseman vahvistaminen alueellisissa, valtakunnallisissa ja kansainvälisissä verkostoissa". Johtajasopimuksessa todetaan myös, että "Kaupunginjohtajalla on oikeus vastaanottaa kaupungin toiminnan kannalta hyödyllisiä luottamustoimia ja työryhmäjäsenyyksiä. Kaupunginjohtajan tulee ilmoittaa tällaisista luottamustehtävistään kaupunginhallitukselle." KT:n kuntajaoston tehtävien voidaan katsoa täyttävän nämä edellytykset.
Kaupunginjohtaja työskentelee ns. kokonaistyöajassa ja hänellä on oikeus itsenäiseen ajankäytön suunnitteluun. KT:n kuntajaosto kokoontuu keskimäärin 5 - 8 kertaa vuodessa, riippuen siitä, millaisia neuvottelutuloksia ja muita asioita kuntajaoston päätettäväksi tulee. Noin puolet kokouksista on läsnäolokokouksia, loput Teams- tai sähköpostikokouksia. KT:n hallituksen kokousmäärän osalta voidaan todeta, että järjestäytymiskokouksessaan 12.2.2026 KT:n hallitus päätti varautua pitämään neljä (4) kokousta vuoden 2026 aikana. Kun kyse on varajäsenen tehtävistä, kokoukseen osallistuminen ja sitä koskeva kutsu edellyttää varsinaisen jäsenen poissaoloa, estettä tai esteellisyyttä.
Porin kaupungin hallintosäännön 4 §:n mukaan kaupunginhallituksen puheenjohtaja toimii kaupunginjohtajan henkilöstöhallinnollisena esihenkilönä. Heidän välillään on kesällä 2025 käyty puhelinkeskustelu asiasta. Kaupunginjohtaja on kertonut saaneensa yhteydenoton, jossa puolue on pyytänyt kaupunginjohtajalta suostumusta ehdottaa häntä kyseiseen luottamustehtävään. Kaupunginhallituksen puheenjohtaja ei ole nähnyt estettä sille, että kaupunginjohtaja antaisi suostumuksensa ehdotukseen ja sitä mahdollisesti seuraavan luottamustehtävän vastaanottamiseen. Erillistä ilmoitusta kaupunginhallitukselle ei kyseisestä luottamustehtävästä ja sen vastaanottamisesta ole tehty.
Oikeus poliittiseen sitoutumiseen ja sitoutumattomuuteen
Virkamiehenä kaupunginjohtajaan kohdistuu vaatimus puolueettomuudesta ja objektiivisuudesta. Käytännössä kaupunginjohtajan on kyettävä tekemään yhteistyötä kaikkien poliittisten ryhmien kanssa. Kansalaisen perusoikeuksiin kuuluu kuitenkin puoluepoliittinen vapaus, oikeus kuulua puolueeseen, osallistua poliittiseen toimintaan ja omata poliittisia mielipiteitä. Kuntalaissa ei ole mainintaa siitä, että kunnanjohtaja ei voisi kuulua puolueeseen.
Suomen Kuntaliiton edellä mainittu esitys KT:n kuntajaostoon valittavista perustuu puolueiden välisiin, paikkajaosta käytyihin neuvotteluihin ja eri puolueiden tekemiin esityksiin. Kaupunginjohtaja Inna on kertonut, että hänellä ei ole esityksen tehneen puolueen (Kokoomus) jäsenyyttä, vaan hän on antanut suostumuksensa tehtävään sitoutumattomana.
Sidonnaisuudet ja niistä ilmoittaminen
Kaupunginjohtaja on velvollinen ilmoittamaan sidonnaisuuksistaan kuntalain mukaisesti. Kuntalain 84 §:n mukaan kunnanjohtajan on tehtävä sidonnaisuusilmoitus:
- Johtotehtävistään sekä luottamustoimistaan elinkeinotoimintaa harjoittavissa yrityksissä ja muissa yhteisöissä
- Merkittävästä varallisuudestaan
- Muistakin sidonnaisuuksista, joilla voi olla merkitystä luottamus- ja virkatehtävien hoitamisessa
Ilmoitus on tehtävä kahden kuukauden kuluessa siitä, kun kunnanjohtaja on tehtäväänsä valittu. Lisäksi kunnanjohtajan on ilmoitettava viivytyksettä sidonnaisuuksissa tapahtuneet muutokset.
Sidonnaisuusilmoitusvelvollisuuden voidaan katsoa koskevan myös mahdollista puoluejäsenyyttä, jos sillä voi olla merkitystä kunnanjohtajan virkatehtävien hoitamisessa.
Sidonnaisuusilmoitus tehdään tarkastuslautakunnalle, joka valvoo ilmoitusvelvollisuuden noudattamista ja saattaa ilmoitukset valtuuston tiedoksi. Tarkastuslautakunta voi tarvittaessa kehottaa kunnanjohtajaa tekemään uuden ilmoituksen tai täydentämään jo tehtyä ilmoitusta. Kunnan on pidettävä sidonnaisuuksista rekisteriä yleisessä tietoverkossa, jollei salassapitoa koskevista säännöksistä muuta johdu.
Kaupunginjohtaja Inna on 6.2.2026 päivittänyt Porin kaupungin verkkosivuilla julkaistua sidonnaisuusilmoitustaan koskien KT:n kuntajaoston varajäsenyyttä.
Kaupungin johtaminen ja hyvä yhteistyö
Kaupungin johtaminen on poliittisen ja ammatillisen johtamisen yhdistelmä, joka vaatii osapuolten välistä hyvää yhteistyötä ja luottamusta. Toimivan yhteistyön kannalta olennaista on luottamushenkilöiden ja viranhaltijoiden välinen työnjako, jota määrittää lainsäädäntö, kaupungin hallintosääntö sekä johtajasopimus.
Kaupunginhallituksen keskeinen tehtävä on tukea kaupunginjohtajaa työssään. Vaikka kaupunginjohtaja on viranhaltija, joka johtaa kaupunkia ja vastaa hallinnosta, hän toimii kaupunginhallituksen alaisuudessa. Kaupunginjohtaja on toimielimen esittelijänä vastuussa asian valmistelusta ja päätösehdotuksesta, jonka pohjalta kaupunginhallitus tekee päätöksen tai ehdotuksen valtuustolle. Hallitus tukee ja sparraa kaupunginjohtajaa ja toisaalta valvoo häntä valmistelijana ja päätösten toimeenpanijana.
Kaupunginhallituksen sisäisen yhteistyön toimivuus on keskeinen työskentelyn onnistumisen edellytys. Se on kaikkien toimielimen työskentelyyn osallistuvien vastuulla. Hyvä yhteistyö perustuu kaupunginhallituksessa käytävään sisäiseen keskusteluun ja kaupunginhallituksen jäsenten väliseen luottamukseen.
Johtopäätöksenä voidaan todeta, että selvityspyyntö on tuonut esiin sen, että kaupunginhallituksen sisäistä työskentelyä, yhteistyötä, vuoropuhelua ja tiedonkulkua on tarpeen kehittää.
Päätös
Merkittiin tiedoksi.
____________
Merkitään, että Mari Kaunistola saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana kello 13.16.
Merkitään, että Krista Kiuru saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana kello 13.25.
Merkitään, että Timo Jauhiainen ja Tuomas Hatanpää saapuivat kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana kello 13.38.
Merkitään, että Jaakko Jäntti saapui kokoukseen tämän asian käsittelyn aikana kello 13.52.
Merkitään, että Lauri Inna ja Mikael Ropo poistuivat tämän asian päätöksenteon ajaksi esteellisinä (osallisuusjääveinä).
Merkitään, että Lauri Kilkku toimi tämän asian esittelijänä.
Merkitään, että Jarno Joensuu toimi tämän asian puheenjohtajana.
Merkitään, että Jussi Ihamäki oli kokouksessa saapuvilla tämän asian päätöksenteon aikana kello 13.56 - 13.57.
Merkitään, että tämän asian käsittelyn jälkeen käsiteltiin asia § 63.