Kaupunginhallitus, kokous 26.10.2026

Esityslista on tarkastettu

§ 411 Avustusperiaatteiden päivittäminen

PRIDno-2026-6854

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Annika From, annika.from@pori.fi
Pauliina Mäenpää, johtava juristi, pauliina.maenpaa@pori.fi

Perustelut

  

Ehdotus

Esittelijä

Lauri Inna, kaupunginjohtaja, lauri.inna@pori.fi

  

Päätös

Esittelijä poisti asian listalta.

____________

Merkitään, että tämän asian käsittelyn jälkeen käsiteltiin asia § 367.

Valmistelija

Jyri Träskelin, yksikön päällikkö, kulttuuriyksikkö, jyri.traskelin@pori.fi
Petteri Lahti, yksikön päällikkö, liikuntayksikkö, petteri.lahti@pori.fi
Mari Roos, vt.päällikkö, nuorisoyksikkö, mari.roos@pori.fi

Perustelut

Porin kaupunginhallitus hyväksyi kaupungin avustusperiaatteet kokouksessaan 28.9.2020 § 501. Sen jälkeen avustusperiaatteita on päivitetty (KH 13.9.2021 § 624, KH 20.12.2021 § 885, KH 19.12.2022 § 775, 29.1.2024 § 38 ja 13.1.2025 § 7). Avustusperiaatteita on tarpeen tarkastella kokonaisuutena avustustoimintaa koskevassa sääntelyssä tapahtuneiden muutosten sekä avustusprosessien toimivuudesta saatujen kokemusten perusteella. Avustusperiaatteiden päivitystä varten on kerätty näkemyksiä eri toimialojen avustusten valmistelijoilta, kaupungin yhdistysyhteistyöryhmästä sekä kaupunkitason johtoryhmästä. Avustusperiaatteiden päivittämistä on käsitelty myös kaupunginhallituksen suunnittelukokouksessa.

Vapaa-ajan lautakunta pitää tärkeänä sitä, että kaupungin avustusperiaatteita uudistetaan ja saatetaan vastaamaan nykyisiä toimintaympäristön, lainsäädännön ja avustustoiminnan vaatimuksia. Lautakunta toteaa, että avustusohje on valmisteltu perusteellisesti ja kattavasti. Uudistus selkeyttää kaupungin avustustoiminnan kokonaisuutta sekä vahvistaa avustusten hakemisen, myöntämisen, maksatuksen, seurannan ja raportoinnin yhdenmukaisuutta. 

Lautakunta pitää kannatettavana, että avustusperiaatteissa korostetaan hakijoiden oikeudenmukaista ja yhdenvertaista kohtelua, yhtenäisiä arviointikriteerejä sekä avustettavan toiminnan yhteyttä kaupungin strategisiin tavoitteisiin ja kuntalaisten hyvinvoinnin, terveyden, turvallisuuden ja osallisuuden edistämiseen.  

Lautakunta pitää tärkeänä mahdollisuutta määritellä vastuullaan olevalle avustettavalle toiminnalle tarkempia kriteerejä sekä vuosittain vaihtuvia teemoja ja painopisteitä kaupungin strategisten tavoitteiden, suunnitelmien ja ohjelmien mukaisesti.  
 
Vapaa-ajan lautakunta esittää seuraavaa muokkausta luvun 1. Avustusperiaatteiden soveltaminen toiseen kappaleeseen: 

Strategia- ja hyvinvointiyksikkö vastaa kaupungin avustusperiaatteiden valmistelusta, avustusten valmistelusta ja myöntämisestä vastaavia toimialoja osallistaen. Toimialat vastaavat oman toimialansa avustusten ja avustusperiaatteita täydentävien avustusohjeiden valmistelusta avustusperiaatteiden mukaisesti. Avustusten valmistelusta ja päätöksenteosta vastaavat toimivaltaiset toimielimet ja viranhaltijat avustusperiaatteiden mukaisesti.   

Lukuun 2. Yleiset ehdot avustuksen myöntämiselle on esitetty uutena asiana edellytys käyttää Porin kaupungin tähän tarkoitukseen osoittamaa leimaa avustettavasta toiminnasta viestittäessä. Vapaa-ajan lautakunta nostaa esiin tämän vaatimuksen realistisuuden etenkin niiden toimijoiden kohdalla, joiden toiminta koostuu useista, säännöllisesti toimintaa järjestävistä ja siitä viestivistä toimintaryhmistä. Esimerkkinä näistä voidaan nostaa isot joukkuelajien urheiluseurat, joiden alaisuudessa toimii useampia joukkueita.    

Toiminta-avustuksia käsittelevään luvun 4.2.1. – toiminta-avustusten myöntämisen edellytykset lautakunta ehdottaa seuraavaa muutosta: 
 
Mikäli hakijan toiminta linkittyy useampaan toiminta-avustuskategoriaan, tulee hakijan itse hakuvaiheessa päättää, mihin avustuskategoriaan (hyvinvoinnin ja terveyden edistäminen sekä osallisuus, kulttuuri, liikunta ja nuoriso) hakemuksensa kohdentaa. Hakemisen ja avustusten myöntämisen näkökulmasta olisi tarkoituksenmukaista, että hakija ei voisi hakea toiminta-avustusta useammasta kuin yhdestä kategoriasta. Ainoastaan yhdestä avustuskokonaisuudesta haettava ja myönnettävä avustus selkeyttäisi avustushakemusten arviointia ja avustuksen käytön seurantaa avustusperiaatteiden ja avustusohjeiden mukaisesti. Avustusten valmisteluvaiheessa saman yhdistyksen useammasta avustuskokonaisuudesta hakema avustus tekee eri avustuskategorioiden välisen vertailun monimutkaisemmaksi, joten tämä muutos selkeyttäisi avustusesitysten valmisteluvaihetta. 

Lautakunta pitää tärkeänä, että uudistuksen toimeenpanossa huolehditaan selkeästä ja oikea-aikaisesta viestinnästä sekä riittävästä neuvonnasta avustuksia hakeville yhdistyksille ja muille toimijoille. Uusien periaatteiden tulee olla hakijoiden kannalta ymmärrettäviä ja käytännössä sujuvasti sovellettavia. 

Vapaa-ajan lautakunta pitää tärkeänä, että avustusperiaatteita päivitetään säännöllisesti ja kaupungin avustustoimintaa kehitetään ajantasaisemmaksi, läpinäkyvämmäksi ja yhdenmukaisemmaksi.

Ehdotus

Esittelijä

Esa Kohtamäki, toimialajohtaja, sivistystoimiala, esa.kohtamaki@pori.fi

Vapaa-ajan lautakunta päättää antaa oheisen lausunnon edelleen kaupunginhallitukselle.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Valmistelija

Jouko Hautamäki, yksikön päällikkö, kasvu- ja työllisyyspalvelut -yksikkö, jouko.hautamaki@pori.fi
Kristiina Laine, kristiina.laine@pori.fi
Marjukka Palin, marjukka.palin@pori.fi

Perustelut

Porin kaupunginhallitus hyväksyi kaupungin avustusperiaatteet kokouksessaan 28.9.2020 § 501. Sen jälkeen avustusperiaatteita on päivitetty (KH 13.9.2021 § 624, KH 20.12.2021 § 885, KH 19.12.2022 § 775, 29.1.2024 § 38 ja 13.1.2025 § 7). Avustusperiaatteita on tarpeen tarkastella kokonaisuutena avustustoimintaa koskevassa sääntelyssä tapahtuneiden muutosten sekä avustusprosessien toimivuudesta saatujen kokemusten perusteella. Avustusperiaatteiden päivitystä varten on kerätty näkemyksiä eri toimialojen avustusten valmistelijoilta, kaupungin yhdistysyhteistyöryhmästä sekä kaupunkitason johtoryhmästä. Avustusperiaatteiden päivittämistä on käsitelty myös kaupunginhallituksen suunnittelukokouksessa.

Elinvoima- ja ympäristölautakunnalle on varattu mahdollisuus lausua avustusperiaatteista.

Ehdotus

Esittelijä

Lauri Kilkku, toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, lauri.kilkku@pori.fi

Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää antaa avustusperiaatteiden luonnoksesta seuraavan lausunnon:

Hankeavustusten näkökulmasta avustusperiaatteisiin tehdyt täsmennykset ovat erittäin tarpeellisia ja kannatettavia. Ne selkeyttävät avustusten myöntämisen perusteita, päätöksentekoa, raportointia ja seurantaa sekä vahvistavat hakijoiden yhdenvertaista kohtelua. Muutokset parantavat avustusprosessin läpinäkyvyyttä ja tukevat avustusten vaikuttavaa kohdentamista kaupungin strategisten tavoitteiden mukaisesti.

Hissi- ja esteettömyysavustuksien osalta avustusperiaatteet ja kriteerit on päätetty kaupunginhallituksessa 15.6.2026 § 283, eikä nyt lausuttavana olevia yleisiä avustusperiaatteita tule käyttää niiden kohdalla. Lautakunta huomauttaa, että luonnoksen kirjaus, jonka mukaan yleiset avustusperiaatteet koskevat kyseisiä avustuksia "soveltuvin osin", on vaikeaselkoinen ilmaisu. Tällainen muotoilu voi sekoittaa soveltamiskäytäntöjä ja aiheuttaa tarpeetonta epäselvyyttä sekä hakijoille että päätöksentekijöille. Päätöksenteon selkeyden ja hakijoiden oikeusturvan varmistamiseksi asiakirjasta on käytävä yksiselitteisesti ilmi, että hissi- ja esteettömyysavustuksiin sovelletaan ainoastaan kaupunginhallituksen erillispäätöksen mukaisia kriteereitä ja toimivaltuuksia.

Päätös

Elinvoima- ja ympäristölautakunta päätti äänin 1-11 antaa avustusperiaatteiden luonnoksesta seuraavan lausunnon:

Hankeavustusten näkökulmasta avustusperiaatteisiin tehdyt täsmennykset ovat erittäin tarpeellisia ja kannatettavia. Ne selkeyttävät avustusten myöntämisen perusteita, päätöksentekoa, raportointia ja seurantaa sekä vahvistavat hakijoiden yhdenvertaista kohtelua. Muutokset parantavat avustusprosessin läpinäkyvyyttä ja tukevat avustusten vaikuttavaa kohdentamista kaupungin strategisten tavoitteiden mukaisesti.

Hissi- ja esteettömyysavustuksien osalta avustusperiaatteet ja kriteerit on päätetty kaupunginhallituksessa 15.6.2026 § 283, eikä nyt lausuttavana olevia yleisiä avustusperiaatteita tule käyttää niiden kohdalla. Lautakunta huomauttaa, että luonnoksen kirjaus, jonka mukaan yleiset avustusperiaatteet koskevat kyseisiä avustuksia "soveltuvin osin", on vaikeaselkoinen ilmaisu. Tällainen muotoilu voi sekoittaa soveltamiskäytäntöjä ja aiheuttaa tarpeetonta epäselvyyttä sekä hakijoille että päätöksentekijöille. Päätöksenteon selkeyden ja hakijoiden oikeusturvan varmistamiseksi asiakirjasta on käytävä yksiselitteisesti ilmi, että hissi- ja esteettömyysavustuksiin sovelletaan ainoastaan kaupunginhallituksen erillispäätöksen mukaisia kriteereitä ja toimivaltuuksia.

Avustusperiaatteiden luonnosta täydennetään ennen lopullista hyväksymistä siten, että kumppanuussopimusten myöntämisperusteita täsmennetään, niiden vaikutuksia avustusmäärärahojen kohdentumiseen arvioidaan, lautakuntien roolia kumppanuussopimusprosessissa selkeytetään, avustuksen saajien lupia ja alueiden käyttöä koskevia vastuita täsmennetään sekä asiakirjan tekniset ja sisällölliset epäselvyydet korjataan.

Kokouskäsittely

Keskustelun kuluessa Noora Ylimys teki Kimmo Hohkalan kannattamana ehdotuksen lausunnon täydentämisestä: "Avustusperiaatteiden luonnosta täydennetään ennen lopullista hyväksymistä siten, että kumppanuussopimusten myöntämisperusteita täsmennetään, niiden vaikutuksia avustusmäärärahojen kohdentumiseen arvioidaan, lautakuntien roolia kumppanuussopimusprosessissa selkeytetään, avustuksen saajien lupia ja alueiden käyttöä koskevia vastuita täsmennetään sekä asiakirjan tekniset ja sisällölliset epäselvyydet korjataan."

Matti Välimäki kannatti pohjaehdotusta.

Puheenjohtaja totesi, että keskustelun kuluessa oli tehty päätösehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, joten asiassa on suoritettava äänestys.

  • JAA - pohjaehdotuksen mukaan
  • EI- Noora Ylimyksen ehdotus, että lausuntoon lisätään: "Avustusperiaatteiden luonnosta täydennetään ennen lopullista hyväksymistä siten, että kumppanuussopimusten myöntämisperusteita täsmennetään, niiden vaikutuksia avustusmäärärahojen kohdentumiseen arvioidaan, lautakuntien roolia kumppanuussopimusprosessissa selkeytetään, avustuksen saajien lupia ja alueiden käyttöä koskevia vastuita täsmennetään sekä asiakirjan tekniset ja sisällölliset epäselvyydet korjataan."

Äänestyksessä annettiin yhteensä 12 ääntä, jotka jakautuivat seuraavasti: 1 JAA-ääntä, 11 EI-ääntä ja 0 tyhjää ääntä.

Suoritetussa sähköisessä äänestyksessä äänin 1-11 lautakunta päätti täydentää lausuntoa Noora Ylimyksen esittämän ja Kimmo Hohkalan kannattaman muutosehdotuksen mukaisesti.

Valmistelija

  • Annika From, annika.from@pori.fi
  • Pauliina Mäenpää, johtava juristi, pauliina.maenpaa@pori.fi

Perustelut

Avustusperiaatteiden päivittäminen

Porin kaupunginhallitus hyväksyi kaupungin avustusperiaatteet kokouksessaan 28.9.2020 § 501. Sen jälkeen avustusperiaatteita on päivitetty (KH 13.9.2021 § 624, KH 20.12.2021 § 885, KH 19.12.2022 § 775, KH 29.1.2024 § 38 ja KH 13.1.2025 § 7).

Avustusperiaatteita on tarpeen tarkastella kokonaisuutena avustustoimintaa koskevassa sääntelyssä tapahtuneiden muutosten sekä avustusprosessien toimivuudesta saatujen kokemusten perusteella. Avustusperiaatteiden päivitystä varten on kerätty näkemyksiä eri toimialojen avustusten valmistelijoilta, kaupungin yhdistysyhteistyöryhmästä sekä kaupunkitason johtoryhmästä.

Avustusperiaatteiden päivittämistä on myös käsitelty kaupunginhallituksen suunnittelukokouksessa 28.8.2026.

Lausuntokierros

Avustusperiaatteiden luonnos oli lausuntokierroksella vapaa-ajanlautakunnassa ja elinvoima- ja ympäristölautakunnassa. Avustusperiaatteiden mukaan elinvoima- ja ympäristölautakunta tai toimialan toimialajohtaja myöntää hankeavustukset ja vapaa-ajan lautakunta myöntää toiminta-avustukset liikuntaan, nuorisotoimintaan ja kulttuuriin sekä hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämiseen.

Vapaa-ajan lautakunta on antanut lausuntonsa kokouksessaan 30.9.2026 § 81 ja elinvoima- ja ympäristölautakunta kokouksessaan 7.10.2026 § 128. Lausunnot ovat päätöksen liitteinä.

Lausunnoissa pidettiin avustusperiaatteiden päivittämistä tarpeellisena ja kannatettavana. Päivitysten katsottiin selkeyttävän kaupungin avustustoiminnan kokonaisuutta, yhtenäistävän avustusprosesseja sekä vahvistavan hakijoiden yhdenvertaista kohtelua.

Lausuntojen huomioiminen

Vapaa-ajan lautakunta esittää lausunnossaan täsmennyksiä avustusperiaatteiden valmisteluvastuisiin ja toimialojen rooleihin, avustetusta toiminnasta viestimistä koskevien velvoitteiden käytännön toteutettavuuteen sekä toiminta-avustusten hakemiseen eri avustuskategorioista. Lisäksi lautakunta pitää tärkeänä mahdollisuutta määritellä avustettavalle toiminnalle tarkempia kriteerejä ja vuosittaisia painopisteitä sekä selkeän viestinnän ja riittävän neuvonnan merkitystä päivitettyjen avustusperiaatteiden toimeenpanossa.

Lausunnon johdosta avustusperiaatteisiin on kirjattu päivitysten valmistelu yhteistyössä avustusten valmistelusta vastaavien toimialojen kanssa sekä toimivaltaisten toimielinten kuuleminen tarvittaessa. Lisäksi avustetusta toiminnasta viestimistä koskevaa velvoitetta on täsmennetty siten, että kaupungin leimaa tulee käyttää keskeisissä viestintämateriaaleissa. Leiman käytössä huomioidaan avustettavan toiminnan luonne ja viestinnän laajuus.

Vapaa-ajan lautakunta on esittänyt, että toiminta-avustusta voisi hakea vain yhdestä toiminta-avustuskategoriasta. Hakemisen rajaamista yhteen avustuskategoriaan ei kuitenkaan pidetä tarkoituksenmukaisena kaupungin yleisissä avustusperiaatteissa, sillä yhdistyksen toiminta voi kohdistua useampaan avustuskokonaisuuteen. Lautakunta perustelee esitystään hakemusten arvioinnin, avustusesitysten valmistelun ja avustusten käytön seurannan selkeyttämisellä. Nykyisissä avustusperiaatteissa edellytetään kuitenkin erillistä hakemusta kuhunkin avustuskokonaisuuteen sekä avustettavan toiminnan erittelyä, mikä tukee hakemusten arviointia ja avustusten käytön seurantaa. Avustustoiminnassa keskeistä on hakijoiden tasapuolinen kohtelu sekä myöntämisperusteiden johdonmukainen soveltaminen. Toimivaltaiset lautakunnat voivat toimivaltansa puitteissa määritellä tarkempia avustuskohtaisia hakuehtoja ja myöntämisperusteita sekä päättää avustusten myöntämisestä.

Elinvoima- ja ympäristölautakunta esittää lausunnossaan hissi- ja esteettömyysavustusten osalta, että niihin sovelletaan kaupunginhallituksen 15.6.2026 § 283 erillispäätöksellä hyväksyttyjä periaatteita ja kriteerejä. Lausunnon johdosta avustusperiaatteita on täsmennetty siten, että kyseisiin avustuksiin sovelletaan ensisijaisesti niitä koskevia erillisiä avustusohjeita ja kaupungin yleisiä avustusperiaatteita vain toissijaisesti. Näin yleiset avustusperiaatteet voivat tarvittaessa täydentää erikseen hyväksyttyjä avustusohjeita.

Lisäksi elinvoima- ja ympäristölautakunta esittää kumppanuussopimusten myöntämisperusteiden ja lautakuntien roolin täsmentämistä sekä niiden vaikutusten arviointia avustusmäärärahojen kohdentumiseen. Kumppanuussopimusten tarkemmat myöntämisperusteet määritellään kaupunginhallituksen erikseen hyväksymissä avustusohjeissa. Lautakuntien rooli kumppanuussopimusprosessissa on jo määritelty avustusperiaatteissa. Valmistelun aikana voidaan lisäksi käydä vuoropuhelua lautakuntien kanssa ja pyytää niiltä tarvittaessa evästyksiä. Avustusmäärärahojen kohdentumista koskevat ratkaisut tehdään kaupungin talousarviovalmistelun ja päätöksenteon yhteydessä, eikä määrärahojen jakautumisesta päätetä yleisissä avustusperiaatteissa.

Lausunnoissa esitettiin myös muita huomioita, jotka koskevat yksityiskohtaisemmissa avustusohjeissa ratkaistavia asioita tai muuhun kaupungin toimintaan liittyviä käytäntöjä ja ohjeistuksia, kuten alueiden käyttöä ja tarvittavia lupia. Näitä ei ole sisällytetty yleisiin avustusperiaatteisiin, sillä nämä ratkaistaan erillisissä ohjeissa ja menettelyissä.

Lausuntojen perusteella avustusperiaatteisiin on tehty tarpeellisiksi katsotut täsmennykset.

Asian valmistelu tapahtuma-avustusten osalta

Viestintä- ja brändiyksikkö on valmistellut periaatteita tapahtuma-avustusten osalta, jotka ovat kaupunginhallituksen ja viestintäjohtajan toimivaltaan kuuluvia avustuksia. Tapahtuma-avustuksia koskevia muutostarpeita on käsitelty kaupunginhallituksen suunnittelukokouksessa 25.9.2026. Periaatteisiin tehtävät muutokset on sisällytetty nyt päätöksentekoon tuotavaan asiakirjaluonnokseen. Yksityiskohtaisemmat linjaukset tullaan tekemään kaupunginhallituksen erikseen hyväksyttävissä tapahtuma-avustuksia koskevissa avustusohjeissa.

Avustusperiaatteisiin esitettävät muutokset

Valmistellun päivityksen keskeisimmät muutokset ovat seuraavat:

  • Avustustoiminnan vastuunjakoa, toimivaltaa ja yleisiä hallinnollisia periaatteita on täsmennetty, mukaan lukien avustusten harkinnanvaraisuus, vastikkeettomuus ja esteellisyys. Lisäksi avustusperiaatteisiin on kirjattu päivitysten valmistelu yhteistyössä toimialojen kanssa sekä toimivaltaisten toimielinten kuuleminen tarvittaessa.
  • Avustusten yleisiä myöntämisedellytyksiä on tarkennettu muun muassa avustamisen rajausten ja avustetusta toiminnasta viestimisen osalta. Avustettuun toimintaan liittyviä viestintävelvoitteita on täsmennetty huomioiden avustettavan toiminnan luonne ja viestinnän laajuus.
  • Avustusperiaatteisiin on lisätty de minimis -tukea koskevat menettelyt, mukaan lukien vuoden 2026 alusta voimaan tullut EU:n keskitettyä rekisteriä koskeva ilmoitusvelvollisuus.
  • Avustusten maksatusta, käyttöä ja takaisinperintää koskevia ehtoja on täsmennetty, erityisesti hyväksyttävien kustannusten, avustuksen käyttötarkoituksen ja takaisinperintämenettelyn osalta.
  • Kumppanuussopimuksia koskevia periaatteita on täsmennetty muun muassa sopimusprosessin, sopimuskauden, seurannan sekä irtisanomis- ja purkuehtojen osalta.
  • Toiminta-avustuksia koskevia periaatteita on tarkennettu avustuksen tarkoituksen, myöntämisedellytysten sekä kaupungin strategisten tavoitteiden ja ohjelmien huomioimisen osalta.
  • Kulttuurin toiminta-avustuksia koskevia periaatteita on täsmennetty siten, että tietyille säännöllisen valtionrahoituksen piirissä oleville yhdistysmuotoisille ammattitoimijoille voidaan myöntää kaksivuotinen toiminta-avustus.
  • Tapahtuma-avustuksia koskevia periaatteita on päivitetty avustusten tavoitteiden, kohdentamisen, avustamisen rajausten ja yleisten arviointiperusteiden osalta. Päivityksessä on huomioitu aiempaa laajemmin tapahtumien vaikutukset kaupungin elinvoimaan, vetovoimaisuuteen, hyvinvointiin ja yhteisöllisyyteen.

Kaikki periaatteisiin ehdotettavat muutokset on merkitty liitteenä olevaan asiakirjaan.

Kaupunginhallitukselle esitetään, että päivitetyt avustusperiaatteet tulisivat voimaan 27.10.2026, jolloin niitä voidaan alkaa soveltaa haettaviin ja myönnettäviin avustuksiin.

Päätösehdotus

Esittelijä

  • Lauri Inna, kaupunginjohtaja, lauri.inna@pori.fi

Kaupunginhallitus päättää hyväksyä esitetyt muutokset avustusperiaatteisiin tulevaksi voimaan 27.10.2026 alkaen.

Pöytäkirja tämän asian osalta päätetään tarkastaa heti kokouksessa.

Tiedoksi

Lautakunnat, toimialojen avustusten valmistelijat, strategia- ja hyvinvointiyksikkö, talous- ja hallintoyksikkö ja yhdistysyhteistyöryhmä