Perustelut
Avustusperiaatteiden päivittäminen
Porin kaupunginhallitus hyväksyi kaupungin avustusperiaatteet kokouksessaan 28.9.2020 § 501. Sen jälkeen avustusperiaatteita on päivitetty (KH 13.9.2021 § 624, KH 20.12.2021 § 885, KH 19.12.2022 § 775, KH 29.1.2024 § 38 ja KH 13.1.2025 § 7).
Avustusperiaatteita on tarpeen tarkastella kokonaisuutena avustustoimintaa koskevassa sääntelyssä tapahtuneiden muutosten sekä avustusprosessien toimivuudesta saatujen kokemusten perusteella. Avustusperiaatteiden päivitystä varten on kerätty näkemyksiä eri toimialojen avustusten valmistelijoilta, kaupungin yhdistysyhteistyöryhmästä sekä kaupunkitason johtoryhmästä.
Avustusperiaatteiden päivittämistä on myös käsitelty kaupunginhallituksen suunnittelukokouksessa 28.8.2026.
Lausuntokierros
Avustusperiaatteiden luonnos oli lausuntokierroksella vapaa-ajanlautakunnassa ja elinvoima- ja ympäristölautakunnassa. Avustusperiaatteiden mukaan elinvoima- ja ympäristölautakunta tai toimialan toimialajohtaja myöntää hankeavustukset ja vapaa-ajan lautakunta myöntää toiminta-avustukset liikuntaan, nuorisotoimintaan ja kulttuuriin sekä hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämiseen.
Vapaa-ajan lautakunta on antanut lausuntonsa kokouksessaan 30.9.2026 § 81 ja elinvoima- ja ympäristölautakunta kokouksessaan 7.10.2026 § 128. Lausunnot ovat päätöksen liitteinä.
Lausunnoissa pidettiin avustusperiaatteiden päivittämistä tarpeellisena ja kannatettavana. Päivitysten katsottiin selkeyttävän kaupungin avustustoiminnan kokonaisuutta, yhtenäistävän avustusprosesseja sekä vahvistavan hakijoiden yhdenvertaista kohtelua.
Lausuntojen huomioiminen
Vapaa-ajan lautakunta esittää lausunnossaan täsmennyksiä avustusperiaatteiden valmisteluvastuisiin ja toimialojen rooleihin, avustetusta toiminnasta viestimistä koskevien velvoitteiden käytännön toteutettavuuteen sekä toiminta-avustusten hakemiseen eri avustuskategorioista. Lisäksi lautakunta pitää tärkeänä mahdollisuutta määritellä avustettavalle toiminnalle tarkempia kriteerejä ja vuosittaisia painopisteitä sekä selkeän viestinnän ja riittävän neuvonnan merkitystä päivitettyjen avustusperiaatteiden toimeenpanossa.
Lausunnon johdosta avustusperiaatteisiin on kirjattu päivitysten valmistelu yhteistyössä avustusten valmistelusta vastaavien toimialojen kanssa sekä toimivaltaisten toimielinten kuuleminen tarvittaessa. Lisäksi avustetusta toiminnasta viestimistä koskevaa velvoitetta on täsmennetty siten, että kaupungin leimaa tulee käyttää keskeisissä viestintämateriaaleissa. Leiman käytössä huomioidaan avustettavan toiminnan luonne ja viestinnän laajuus.
Vapaa-ajan lautakunta on esittänyt, että toiminta-avustusta voisi hakea vain yhdestä toiminta-avustuskategoriasta. Hakemisen rajaamista yhteen avustuskategoriaan ei kuitenkaan pidetä tarkoituksenmukaisena kaupungin yleisissä avustusperiaatteissa, sillä yhdistyksen toiminta voi kohdistua useampaan avustuskokonaisuuteen. Lautakunta perustelee esitystään hakemusten arvioinnin, avustusesitysten valmistelun ja avustusten käytön seurannan selkeyttämisellä. Nykyisissä avustusperiaatteissa edellytetään kuitenkin erillistä hakemusta kuhunkin avustuskokonaisuuteen sekä avustettavan toiminnan erittelyä, mikä tukee hakemusten arviointia ja avustusten käytön seurantaa. Avustustoiminnassa keskeistä on hakijoiden tasapuolinen kohtelu sekä myöntämisperusteiden johdonmukainen soveltaminen. Toimivaltaiset lautakunnat voivat toimivaltansa puitteissa määritellä tarkempia avustuskohtaisia hakuehtoja ja myöntämisperusteita sekä päättää avustusten myöntämisestä.
Elinvoima- ja ympäristölautakunta esittää lausunnossaan hissi- ja esteettömyysavustusten osalta, että niihin sovelletaan kaupunginhallituksen 15.6.2026 § 283 erillispäätöksellä hyväksyttyjä periaatteita ja kriteerejä. Lausunnon johdosta avustusperiaatteita on täsmennetty siten, että kyseisiin avustuksiin sovelletaan ensisijaisesti niitä koskevia erillisiä avustusohjeita ja kaupungin yleisiä avustusperiaatteita vain toissijaisesti. Näin yleiset avustusperiaatteet voivat tarvittaessa täydentää erikseen hyväksyttyjä avustusohjeita.
Lisäksi elinvoima- ja ympäristölautakunta esittää kumppanuussopimusten myöntämisperusteiden ja lautakuntien roolin täsmentämistä sekä niiden vaikutusten arviointia avustusmäärärahojen kohdentumiseen. Kumppanuussopimusten tarkemmat myöntämisperusteet määritellään kaupunginhallituksen erikseen hyväksymissä avustusohjeissa. Lautakuntien rooli kumppanuussopimusprosessissa on jo määritelty avustusperiaatteissa. Valmistelun aikana voidaan lisäksi käydä vuoropuhelua lautakuntien kanssa ja pyytää niiltä tarvittaessa evästyksiä. Avustusmäärärahojen kohdentumista koskevat ratkaisut tehdään kaupungin talousarviovalmistelun ja päätöksenteon yhteydessä, eikä määrärahojen jakautumisesta päätetä yleisissä avustusperiaatteissa.
Lausunnoissa esitettiin myös muita huomioita, jotka koskevat yksityiskohtaisemmissa avustusohjeissa ratkaistavia asioita tai muuhun kaupungin toimintaan liittyviä käytäntöjä ja ohjeistuksia, kuten alueiden käyttöä ja tarvittavia lupia. Näitä ei ole sisällytetty yleisiin avustusperiaatteisiin, sillä nämä ratkaistaan erillisissä ohjeissa ja menettelyissä.
Lausuntojen perusteella avustusperiaatteisiin on tehty tarpeellisiksi katsotut täsmennykset.
Asian valmistelu tapahtuma-avustusten osalta
Viestintä- ja brändiyksikkö on valmistellut periaatteita tapahtuma-avustusten osalta, jotka ovat kaupunginhallituksen ja viestintäjohtajan toimivaltaan kuuluvia avustuksia. Tapahtuma-avustuksia koskevia muutostarpeita on käsitelty kaupunginhallituksen suunnittelukokouksessa 25.9.2026. Periaatteisiin tehtävät muutokset on sisällytetty nyt päätöksentekoon tuotavaan asiakirjaluonnokseen. Yksityiskohtaisemmat linjaukset tullaan tekemään kaupunginhallituksen erikseen hyväksyttävissä tapahtuma-avustuksia koskevissa avustusohjeissa.
Avustusperiaatteisiin esitettävät muutokset
Valmistellun päivityksen keskeisimmät muutokset ovat seuraavat:
- Avustustoiminnan vastuunjakoa, toimivaltaa ja yleisiä hallinnollisia periaatteita on täsmennetty, mukaan lukien avustusten harkinnanvaraisuus, vastikkeettomuus ja esteellisyys. Lisäksi avustusperiaatteisiin on kirjattu päivitysten valmistelu yhteistyössä toimialojen kanssa sekä toimivaltaisten toimielinten kuuleminen tarvittaessa.
- Avustusten yleisiä myöntämisedellytyksiä on tarkennettu muun muassa avustamisen rajausten ja avustetusta toiminnasta viestimisen osalta. Avustettuun toimintaan liittyviä viestintävelvoitteita on täsmennetty huomioiden avustettavan toiminnan luonne ja viestinnän laajuus.
- Avustusperiaatteisiin on lisätty de minimis -tukea koskevat menettelyt, mukaan lukien vuoden 2026 alusta voimaan tullut EU:n keskitettyä rekisteriä koskeva ilmoitusvelvollisuus.
- Avustusten maksatusta, käyttöä ja takaisinperintää koskevia ehtoja on täsmennetty, erityisesti hyväksyttävien kustannusten, avustuksen käyttötarkoituksen ja takaisinperintämenettelyn osalta.
- Kumppanuussopimuksia koskevia periaatteita on täsmennetty muun muassa sopimusprosessin, sopimuskauden, seurannan sekä irtisanomis- ja purkuehtojen osalta.
- Toiminta-avustuksia koskevia periaatteita on tarkennettu avustuksen tarkoituksen, myöntämisedellytysten sekä kaupungin strategisten tavoitteiden ja ohjelmien huomioimisen osalta.
- Kulttuurin toiminta-avustuksia koskevia periaatteita on täsmennetty siten, että tietyille säännöllisen valtionrahoituksen piirissä oleville yhdistysmuotoisille ammattitoimijoille voidaan myöntää kaksivuotinen toiminta-avustus.
- Tapahtuma-avustuksia koskevia periaatteita on päivitetty avustusten tavoitteiden, kohdentamisen, avustamisen rajausten ja yleisten arviointiperusteiden osalta. Päivityksessä on huomioitu aiempaa laajemmin tapahtumien vaikutukset kaupungin elinvoimaan, vetovoimaisuuteen, hyvinvointiin ja yhteisöllisyyteen.
Kaikki periaatteisiin ehdotettavat muutokset on merkitty liitteenä olevaan asiakirjaan.
Kaupunginhallitukselle esitetään, että päivitetyt avustusperiaatteet tulisivat voimaan 27.10.2026, jolloin niitä voidaan alkaa soveltaa haettaviin ja myönnettäviin avustuksiin.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Lauri Inna, kaupunginjohtaja, lauri.inna@pori.fi
Kaupunginhallitus päättää hyväksyä esitetyt muutokset avustusperiaatteisiin tulevaksi voimaan 27.10.2026 alkaen.
Pöytäkirja tämän asian osalta päätetään tarkastaa heti kokouksessa.