Kaupunginhallitus, kokous 28.10.2024

Perustelut

Sisäinen tarkastus on maksujen kohtuullistamisen ohjeistusta tarkastaessaan todennut, että päätösten toimivaltaa koskevissa merkinnöissä on tietyiltä osin puutteita ja joiltakin osin epäselvyyksiä toimivallan perusteesta. Ennen varsinaisen ohjeistuksen käsittelemistä on syntynyt tarve tehdä hallintosääntöön selventäviä muutoksia. Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksulain 1.7.2021 voimaan tullut osittaisuudistus, jossa asiakasmaksujen alentamisen ja perimättä jättämisen ensisijaisuutta suhteessa toimeentulotukeen korostetaan, edellyttää omien sääntöjen täsmentämistä.

Nykyisessä hallintosäännön 28 §:n mukaan (kohta 10) yleinen toimivalta helpotuksen tai vapautuksen myöntämisestä yksittäistapauksessa kaupungille tulevan julkisoikeudellisen maksun tai saatavan suorittamisesta, milloin se lain tai niiden määräysten mukaan, joihin saatava perustuu, on sallittua, sekä yksityisoikeudellisen maksun, korvauksen ja muun saatavan suorittamisesta kuuluu kaupunginhallitukselle.

Muille toimielimille ei hallintosäännössä ole myönnetty toimivaltaa saatavasta vapauttamiseen. Laskutus- ja perintäohjeissa ei ole myöskään määräystä saatavasta vapauttamisesta tai huojentamisesta, ainoastaan maksuajan pidentämisestä tai muusta maksuaikataulua koskevasta hyväksymisestä.

Olennaisimmat saatavat, joiden osalta on vapauttamisen tai huojentamisen tarvetta ja näin ollen myös sääntelyn täsmentämisen tarvetta, perustuvat sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksulakiin ja lakiin varhaiskasvatuksen asiakasmaksuista.

Lautakunta voi toimintasäännöllä siirtää sille myönnettyä toimivaltaa edelleen alaisilleen viranhaltijoille.

Perustelut

Kaupunginhallitus käsitteli asian kokouksessaan 24.1.2022 § 55.

Asia käsittely ja esittely on historiatiedoissa.

Perustelut

Voimassa olevan hallintosäännön 15 §:n mukaan kaupunginjohtaja vastaa kaupunginhallituksen toimialan toiminnasta sekä johtaa ja kehittää kaupungin toimintaa kaupunginhallituksen alaisuudessa. Kaupunginjohtajan sijaisena kaupunginjohtajan ollessa poissa tai esteellinen toimii ensisijaisesti elinvoima- ja ympäristötoimialan toimialajohtaja ja toissijaisesti konsernipalvelut-esikunnan talous- ja hallintojohtaja.

Kaupunginjohtaja Lauri Inna aloittaa tehtävässään 1. maaliskuuta 2023. Samaan aikaan rahoitusjohtaja Jouni Lampinen siirtyy kaupungin tytäryhtiön Porin YH-Asunnot Oy:n toimitusjohtajaksi. Kaupunginjohdon siirtymäajasta on tehty ratkaisuehdotus.

Ratkaisuehdotuksen yhtenä esityksenä on, että kaupunginjohtajan tehtävää väliaikaisesti hoitanut Lauri Kilkku toimisi kaupunginjohtajan ensimmäisenä sijaisena vuoden 2023 loppuun asti.

Tämän takia hallintosäännön 15 § esitetään muutettavaksi seuraavasti:

”15 § Kaupunginjohtaja

Kaupunginjohtaja vastaa kaupunginhallituksen toimialan toiminnasta sekä johtaa ja kehittää kaupungin toimintaa kaupunginhallituksen alaisuudessa.

Kaupunginjohtajan sijaisena kaupunginjohtajan ollessa poissa tai esteellinen toimii ensisijaisesti vt. rahoitusjohtaja ja toissijaisesti konsernipalvelut-esikunnan talous- ja hallintojohtaja.”

Muutos on väliaikainen ja on voimassa vuoden 2023 loppuun asti.

Hallintosäännön muutoksesta päättää kuntalain 14 §:n perusteella valtuusto.

Perustelut

Kaupunginhallitus käsitteli asiaa kokouksessaan 13.2.2023 § 82.

Asian esittely ja aikaisempi käsittely on historiatiedoissa.

Perustelut

Taustaa

Kaupunginvaltuusto on kokouksessaan 23.1.2023 § 8 hyväksynyt jätehuollon yhteistoimintasopimuksen koskien jätehuoltoviranomaisena toimimista.

Yhteistoimintasopimuksen kohdassa 3. ”Päätöksenteko ja hallinto” on todettu seuraavaa:

”Vastuukuntana toimivan Porin kaupungin elinvoima- ja ympäristölautakunta asettaa yhteisenä jätehuoltoviranomaisena toimivan Porin seudun jätehuoltojaoston toimikaudekseen sopijakuntien nimeämistä jäsenistä. Jätehuoltojaostossa on 12 jäsentä ja kullakin jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen.

Kunnat nimeävät yhteiseen jaostoon jäseniä seuraavasti:

• Pori nimeää 4 jäsentä (kaksi miestä ja kaksi naista) ja kullekin henkilökohtaisen varajäsenen
• Ulvila nimeää 2 jäsentä (yhden miehen ja yhden naisen) ja kummallekin henkilökohtaisen varajäsenen
• Harjavalta, Kokemäki, Merikarvia, Nakkila, Pomarkku ja Siikainen nimeävät kukin yhden jäsenen ja tälle henkilökohtaisen varajäsenen. Tasa-arvosäännösten noudattamiseksi Kokemäen kaupunki kutsuu kunnat neuvotteluun ennen jäsenten nimeämistä.

Porin kaupunki nimeää yhden edustajistaan jaoston puheenjohtajaksi ja Ulvilan kaupunki nimeää toisen edustajistaan varapuheenjohtajaksi.”

Esitys hallintosäännön 10 §:n muutokseksi

Yhteistoimintasopimuksen tultua voimaan, on Porin kaupungin hallintosääntö muutettava vastaamaan sopimusta. Voimassa olevan hallintosäännön 10 §:ää on muutettava jätehuoltojaoston nimen (Porin seudun jätehuoltojaosto), jäsenten yhteismäärän (aiemman 10 sijasta: 12) ja Porin kaupungin valitsemien jäsenten lukumäärän (aiemman 5 sijasta: 4) osalta seuraavasti:

….”Elinvoima- ja ympäristölautakunnalla on ympäristöterveysjaosto, Porin seudun jätehuoltojaosto (myöhemmin: jätehuoltojaosto) ja joukkoliikennejaosto, jotka lautakunta asettaa toimikaudekseen. Jaostot ovat kuntalaissa tarkoitettuja yhteisiä jaostoja. Ympäristöterveysjaostossa on 10 jäsentä, jätehuoltojaostossa 10 12 jäsentä ja joukkoliikennejaostossa 9 jäsentä.

Vastuukunta eli Porin kaupunki valitsee ympäristöterveysjaostoon 6 jäsentä, jätehuoltojaostoon 5 4 jäsentä ja joukkoliikennejaostoon 5 jäsentä ja nimeää yhden heistä puheenjohtajaksi. Yhteistoiminnassa mukana olevat muut kunnat nimeävät jäsenensä yhteistoimintasopimuksessa määritellyllä tavalla.

Jaoston jäsenenä voi olla myös toimielimen varajäsen. Valtuusto voi päättää, että elinvoima- ja ympäristölautakunnan jaoston jäseneksi, ei kuitenkaan puheenjohtajaksi, voidaan valita muitakin kuin toimielimen jäseniä ja varajäseniä.

Valtuusto valitsee lautakuntien jäsenistä puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Jokaisella jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen.

Lautakunta nimeää jaostoilleen varapuheenjohtajan yhteistoimintasopimuksessa määritellyllä tavalla. Jokaisella jaoston jäsenellä on henkilökohtainen varajäsen.”

Hallintosäännön muutoksesta päättää kuntalain 14 §:n perusteella valtuusto. Muutoksen jälkeen elinvoima- ja ympäristölautakunta asettaa Porin seudun jätehuoltojaoston, lautakunnan jäljellä olevan toimikauden ajaksi. Elinvoima- ja ympäristölautakunnan 22.12.2021 § 248 asettaman jätehuoltojaoston toiminta päättyy, kun uusi jaosto on asetettu ja se on järjestäytynyt toimimaan kuntien yhteisenä jätehuoltoviranomaisena.

Perustelut

Kaupunginhallitus käsitteli asiaa kokouksessaan 17.4.2023 § 191.

Asian esittely ja aikaisempi käsittely on historiatiedoissa.

Perustelut

Kaupunginhallitukselle esitellään Porin kaupungin hallintosääntöön valmisteilla olevia muutosehdotuksia. Muutokset tulisivat voimaan 1.1.2024 alkaen. 

Perustelut

Kaupunginvaltuuston hyväksymä hallintosääntö on kaupungin hallinnon ja toiminnan keskeisin ohjausväline. Hallintosäännön ajantasaisuutta on tarpeen tarkastella säännöllisesti. Miltä osin lainsäädäntö on muuttunut? Mitä muutoksia kaupungin organisaatiossa on tapahtunut? Ovatko toimintatavat muuttuneet? Onko toimivallan jakoa syytä muuttaa? Ovatko hallintosäännön määräykset selkeät ja ajan tasalla? Ja onko kaupungin toimintaympäristössä tapahtunut sellaisia muutoksia, jotka hallintosäännössä olisi otettava huomioon? Tarkastelun myötä voimassa olevaa hallintosääntöä on tarpeen mukaan muutettava eli päivitettävä.

Porin kaupungin hallintosäännön päivittäminen on käynnistetty keväällä 2023, johtavan juristin toimesta. Kaupungin palveluksessa olevat juristit ovat valmistelleet asiaa yhdessä. Valmistelussa on hyödynnetty Kuntaliiton huhtikuussa 2023 julkaisemaa kunnan hallintosääntömallia.

Valmistelua on ohjannut kaupunginjohtaja ja kaupungin johtoryhmä. Valmistelua ja sen etenemistä on kevään, alkukesän ja syksyn kuluessa esitelty kaupunginhallitukselle ja valtuustoryhmien puheenjohtajille sekä kaupunkitason yhteistyötoimikunnalle, jossa kaupungin henkilöstö on ollut edustettuna.

Esityslistan liitteenä on luonnos hallintosäännön muutoksiksi, jotka tulisivat voimaan 1.1.2024. Muutosehdotukset on merkitty puneella ja niitä on perusteltu kommentein.

Valmistelluissa ehdotuksissa on huomioitu mm. hyvinvointialueen kanssa tehtävä yhteistyö, eri toimialojen tehtävät, sääntöhierarkia (hallintosääntö, konsernipalveluiden toimintasääntö ja muut toimintasäännöt), johtamisen tasot ja esihenkilön kokonaisvastuu johtamastaan kokonaisuudesta: sen toiminnasta, taloudesta ja henkilöstöstä. Huomioon on otettu myös määräaikaisten tehtäväjärjestelyiden päättyminen 31.12.2023 ja tämän vaikutus mm. yksikköjakoon ja kaupunginjohtajan sijaisjärjestelyihin. Toimivallan jakoa esitetään muutettavaksi virkojen perustamisen ja lakkauttamisen osalta sekä kiinteän omaisuuden hankinnan ja luovuttamisen (euromääräisten rajojen) osalta. Huomiota on kiinnitetty myös vaikuttamistoimielimiin ja niiden rooliin. Lisäksi hallintosääntöön on valmisteltu kirjoitusteknisiä korjauksia.

Kaupunkitason yhteistyötoimikunta käsittelee 31.10.2023 hallintosäännön päivittämistä esityslistan liitteenä olevan luonnoksen pohjalta. Tarkoitus on, että kaupunginhallitus tekee 6.11.2023 pidettävässä kokouksessaan päätösehdotuksensa valtuustolle.

Nyt valmistellut muutokset tulisivat voimaan 1.1.2024. Hallintosäännön päivittäminen jatkuu kuitenkin vuonna 2024, jolloin huomion kohteena ovat erityisesti kaupunginhallituksen ja lautakuntien rooli ja yleiset tehtävät, kaupungin hankinnat ja sopimushallinta, riskienhallinta ja turvallisuus sekä kaupungin viestintä ja markkinointi. Lisäksi hallintosäännön muutoksissa on huomioitava Porin kaupungille vastuukuntana 1.1.2025 siirtyvä järjestämisvastuu Satakunnan työllisyysalueen palveluista.

Perustelut

Taustaa

Kaupunginvaltuuston hyväksymä hallintosääntö on kaupungin hallinnon ja toiminnan keskeisin ohjausväline. Kuntalain 90 §:n mukaan jokaisessa kunnassa ja kuntayhtymässä on oltava hallintosääntö. Siinä annetaan ainakin tarpeelliset määräykset kunnan hallinnon ja toiminnan järjestämisestä, päätöksenteko- ja hallintomenettelystä ja valtuuston toiminnasta.

Kuntalain 14.1 §:n mukaan lähtökohta on se, että valtuusto käyttää kunnan päätösvaltaa. Valtuusto voi siirtää toimivaltaansa alaisilleen toimielimille, viranhaltijoille ja luottamushenkilöille. Valtuusto tekee toimivallan siirtoa koskevat päätökset hallintosäännöllä.

Laissa säädettyä toimivaltaa ei kuitenkaan voi siirtää hallintosäännöllä. Esimerkiksi kunnan takauksen antamisesta voi kuntalain 14 §:n mukaan päättää vain valtuusto. Lisäksi kuntalaki on ns. yleislaki. Jos muussa laissa, eli ns. erityislaissa, annetaan toimivalta suoraan kunnanhallitukselle, lautakunnalle tai muulle kunnan viranomaiselle, tai jos laissa on toimivallan delegointia eli siirtämistä koskevia säännöksiä, nämä säännökset menevät kuntalain edelle.

Yleistä hallintosäännön päivittämisestä

Hallintosäännön ajantasaisuutta on tarpeen tarkastella säännöllisesti. Miltä osin lainsäädäntö on muuttunut? Mitä muutoksia kaupungin organisaatiossa on tapahtunut? Ovatko toimintatavat muuttuneet? Onko toimivallan jakoa syytä muuttaa? Ovatko hallintosäännön määräykset selkeät ja ajan tasalla? Ja onko kaupungin toimintaympäristössä tapahtunut sellaisia muutoksia, jotka hallintosäännössä olisi otettava huomioon? Tarkastelun myötä voimassa olevaa hallintosääntöä on tarpeen mukaan muutettava eli päivitettävä.

Kuntaliiton hallintosääntömalli

Kunnalla on varsin laaja harkinta- ja päätösvalta hallintosäännön sisällön ja sen suhteen, miten kunta hallintonsa ja toimintansa järjestää.

Kuntaliitto tukee kuntien toimintaa mm. julkaisemalla ns. hallintosääntömallin. Uusin hallintosääntömalli on julkaistu huhtikuussa 2023. Siinä on seurattu ajantasaista lainsäädäntöä viimeisimpiin säädösmuutoksiin saakka. Mallin sisältämät muutokset ovat lähinnä tekstimuutoksia. Merkittäviä toimivaltaohjemuutoksia siihen ei ole tehty.

Kunnan hallintosääntömalli | Kuntaliitto.fi 

Hallintosäännön päivittämisen valmistelu

Porin kaupungin hallintosäännön päivittäminen on käynnistetty keväällä 2023, johtavan juristin toimesta. Kaupungin palveluksessa olevat juristit ovat valmistelleet asiaa yhdessä. Valmistelussa on hyödynnetty Kuntaliiton hallintosääntömallia.

Valmistelua on ohjannut kaupunginjohtaja ja kaupungin johtoryhmä. Valmistelua ja sen etenemistä on kevään, alkukesän ja syksyn kuluessa esitelty kaupunginhallitukselle ja valtuustoryhmien puheenjohtajille sekä kaupunkitason yhteistyötoimikunnalle, jossa kaupungin henkilöstö on ollut edustettuna.

Kaupunkitason yhteistyötoimikunta on käsitellyt hallintosäännön päivittämistä kokouksissaan 24.5., 5.10. ja 31.10.2023.

Muutosehdotuksia hallintosääntöön

Esityslistan liitteenä on luonnos hallintosäännön muutoksiksi, jotka tulisivat voimaan 1.1.2024.

Valmistelluissa ehdotuksissa on huomioitu mm. hyvinvointialueen kanssa tehtävä yhteistyö, eri toimialojen tehtävät, sääntöhierarkia (hallintosääntö, konsernipalveluiden toimintasääntö ja muut toimintasäännöt), johtamisen tasot ja esihenkilön kokonaisvastuu johtamastaan kokonaisuudesta: sen toiminnasta, taloudesta ja henkilöstöstä. Huomioon on otettu myös määräaikaisten tehtäväjärjestelyiden päättyminen (konsernipalveluissa ja elinvoima- ja ympäristöpalveluissa) 31.12.2023 ja tämän vaikutus mm. yksikköjakoon ja kaupunginjohtajan sijaisjärjestelyihin. Toimivallan jakoa esitetään muutettavaksi virkojen perustamisen ja lakkauttamisen osalta sekä kiinteän omaisuuden hankinnan ja luovuttamisen (euromääräisten rajojen) osalta. Huomiota on kiinnitetty myös vaikuttamistoimielimiin ja niiden rooliin sekä valtuustoryhmien toiminnan tukemista koskevaan määrärahakäytäntöön. Lisäksi hallintosääntöön on valmisteltu kirjoitusteknisiä korjauksia.

Hallintosäännön päivittäminen vuonna 2024

Jo valmistellut muutokset tulisivat voimaan 1.1.2024. Hallintosäännön päivittäminen jatkuu kuitenkin vuonna 2024, jolloin huomion kohteena ovat erityisesti kaupunginhallituksen ja lautakuntien rooli ja yleiset tehtävät, kaupungin hankinnat ja sopimushallinta, riskienhallinta ja turvallisuus sekä kaupungin viestintä ja markkinointi. Lisäksi hallintosäännön muutoksissa on huomioitava Porin kaupungille vastuukuntana 1.1.2025 siirtyvä järjestämisvastuu Satakunnan työllisyysalueen palveluista.

Perustelut

Kaupunginhallitus käsitteli asiaa kokouksissaan 6.11.2023 § 511.

Asian esittely ja käsittely on historiatiedoissa.

Perustelut

Esitellään päätöksentekoa varten valmisteltu alustava luonnos 1.8.2024 voimaan tulevista, Satakunnan työllisyysaluetta koskevista muutoksista Porin kaupungin hallintosääntöön.

Perustelut

Taustaa

Julkisten työvoimapalveluiden järjestämisvastuu siirtyy valtion työ- ja elinkeinotoimistoilta kunnille ja kuntien muodostamille yhteistoiminta-alueille 1.1.2025. Satakunnan työllisyysalueen muodostavat yhteistoimintasopimuksella seuraavat kunnat: Harjavalta, Jämijärvi, Kankaanpää, Karvia, Kokemäki, Merikarvia, Nakkila, Pomarkku, Pori, Siikainen ja Ulvila.

Porin kaupunki tulee toimimaan kuntalain (410/2015) 51 §:n mukaisena työllisyysalueen vastuukuntana. Valtiolta kunnille siirtyvät työ- ja elinkeinopalvelut tulevat osaksi Porin kaupungin organisaatiota. Tämä vaatii Porin kaupungin hallintosäännön muuttamista 1.1.2025 alkaen. Jotta kaupungille siirtyvät tehtävät voidaan suunnitellusti käynnistää, on hallintosääntöä kuitenkin muutettava jo ennen vuodenvaihdetta.

Satakunnan työllisyysalueen jaosto

Kuntalain 8 §:n 2 momentin mukaan tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa oleva kunta (vastuukunta) vastaa järjestettävien palveluiden ja muiden toimenpiteiden yhdenvertaisesta saatavuudesta, tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä, tuottamistavasta, tuottamisen valvonnasta ja viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä.

Palvelujen järjestämisestä vastaavana yhteisenä toimielimenä ja työllisyysalueen työvoimaviranomaisena tulee toimimaan Porin kaupungin elinvoima- ja ympäristölautakunnan asettama jaosto, Satakunnan työllisyysalueen jaosto.

Yhteistoimintasopimuksen mukaan vastuukunta Porin kaupunki nimeää jaoston jäseniksi ja varajäseniksi edellä mainittuun lautakuntaan valitut jäsenet ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä. Kankaanpään ja Ulvilan kaupungit esittävät kumpikin jaostoon nimettäväksi kaksi (2) jäsentä ja näille henkilökohtaiset varajäsenet. Kukin muu sopijapuolena oleva kunta esittää toimielimeen nimettäväksi yhden (1) jäsenen ja tämän henkilökohtaisen varajäsenen. Jaoston puheenjohtajana toimii Porin kaupunkia edustavan lautakunnan puheenjohtaja. Jaostolla on kaksi (2) varapuheenjohtajaa (1. ja 2.), jotka valitaan Kankaanpään ja Ulvilan kaupunkien edustajista.

Jotta uusi, toimivaltainen toimielin voidaan asettaa, on Porin kaupungin hallintosääntöä muutettava. Hallintosääntöön valmisteltuja muutoksia on 3.4.2024 esitelty työllisyysalueen valmistelua ohjaavalle ja valvovalle seurantaryhmälle. Tarkoitus on, että elokuusta 2024 alkaen valmistelua tulee ohjaamaan ja valvomaan Satakunnan työllisyysalueen jaosto.

Satakunnan työllisyysalue osana kaupungin henkilöstöorganisaatiota

Porin kaupungin henkilöstöorganisaatiossa tuleva työllisyysalue sijoittuu elinvoima- ja ympäristötoimialalle. Tarkoitus on muuttaa toimialan Kasvupalvelut -yksikön nimi Kasvu- ja työllisyyspalvelut -yksiköksi. Yksikön päällikkö toimisi näin ollen myös Satakunnan työllisyysalueen johtajana.

Hallintosäännön muuttaminen

Porin kaupungin hallintosääntöön on 1.8.2024 alkaen valmisteltu seuraavat muutokset:  

• 10 §: Satakunnan työllisyysalueen jaosto, asettaminen ja kokoonpano osaksi toimielinorganisaatiota (yhteistoimintasopimuksessa sovitulla tavalla).
• 29 § Elinvoima- ja ympäristölautakunnan tehtävät ja toimivalta -kohtaan lisätään Satakunnan työllisyysalueen jaosto ja sen tehtävät tulevana työvoimaviranomaisena ohjata ja valvoa Satakunnan työllisyysalueen valmistelua.
• 146 §:n mukaan ”Lautakuntien sekä niiden alaisten jaostojen esittelijänä toimii toimialajohtaja.” Tätä tulee muuttaa siten, että työllisyysalueen jaoston esittelijänä voi toimia edellä mainitun Kasvu- ja työllisyyspalvelut -yksikön päällikkö.

Asian jatkovalmistelu ja kuntien kuuleminen

Satakunnan työllisyysalueen yhteistä toimielintä koskevat, 1.8.2024 voimaan tulevat hallintosäännön muutokset on tarkoitus saattaa kaupunginvaltuuston 20.5.2024 hyväksyttäviksi. Hallintosääntöä on muutettava vielä toisen kerran loppuvuonna 2024, ennen vuodenvaihteessa tapahtuvaa palveluiden järjestämisvastuun siirtymistä.

Yhteistoimintasopimuksen mukaan yhteistä toimielintä koskevat keskeiset vastuukunnan hallintosäännön määräykset ovat yhteistoimintasopimuksen mukaisia. Mikäli hallintosääntöä näiltä osin muutetaan, varaa vastuukunta muille sopijapuolille mahdollisuuden tulla kuulluksi ennen muutosta.

Perustelut

Taustaa

Julkisten työvoimapalveluiden järjestämisvastuu siirtyy valtion työ- ja elinkeinotoimistoilta kunnille ja kuntien muodostamille yhteistoiminta-alueille 1.1.2025. Satakunnan työllisyysalueen muodostavat yhteistoimintasopimuksella seuraavat kunnat: Harjavalta, Jämijärvi, Kankaanpää, Karvia, Kokemäki, Merikarvia, Nakkila, Pomarkku, Pori, Siikainen ja Ulvila.

Porin kaupunki tulee toimimaan kuntalain (410/2015) 51 §:n mukaisena työllisyysalueen vastuukuntana. Valtiolta kunnille siirtyvät työ- ja elinkeinopalvelut tulevat osaksi Porin kaupungin organisaatiota. Tämä vaatii Porin kaupungin hallintosäännön muuttamista 1.1.2025 alkaen. Jotta kaupungille siirtyvät tehtävät voidaan suunnitellusti käynnistää, on hallintosääntöä kuitenkin muutettava jo ennen vuodenvaihdetta.

Satakunnan työllisyysalueen jaosto

Kuntalain 8 §:n 2 momentin mukaan tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa oleva kunta (vastuukunta) vastaa järjestettävien palveluiden ja muiden toimenpiteiden yhdenvertaisesta saatavuudesta, tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä, tuottamistavasta, tuottamisen valvonnasta ja viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä.

Palvelujen järjestämisestä vastaavana yhteisenä toimielimenä ja työllisyysalueen työvoimaviranomaisena tulee toimimaan Porin kaupungin elinvoima- ja ympäristölautakunnan asettama jaosto, Satakunnan työllisyysalueen jaosto.

Yhteistoimintasopimuksen mukaan vastuukunta Porin kaupunki nimeää jaoston jäseniksi ja varajäseniksi edellä mainittuun lautakuntaan valitut jäsenet ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä. Kankaanpään ja Ulvilan kaupungit esittävät kumpikin jaostoon nimettäväksi kaksi (2) jäsentä ja näille henkilökohtaiset varajäsenet. Kukin muu sopijapuolena oleva kunta esittää toimielimeen nimettäväksi yhden (1) jäsenen ja tämän henkilökohtaisen varajäsenen. Jaoston puheenjohtajana toimii Porin kaupunkia edustavan lautakunnan puheenjohtaja. Jaostolla on kaksi (2) varapuheenjohtajaa (1. ja 2.), jotka valitaan Kankaanpään ja Ulvilan kaupunkien edustajista.

Jotta uusi, toimivaltainen toimielin voidaan asettaa, on Porin kaupungin hallintosääntöä muutettava. Hallintosääntöön valmisteltuja muutoksia on 3.4.2024 esitelty työllisyysalueen valmistelua ohjaavalle ja valvovalle seurantaryhmälle. Tarkoitus on, että elokuusta 2024 alkaen valmistelua tulee ohjaamaan ja valvomaan Satakunnan työllisyysalueen jaosto.

Satakunnan työllisyysalue osana kaupungin henkilöstöorganisaatiota

Porin kaupungin henkilöstöorganisaatiossa tuleva työllisyysalue sijoittuu elinvoima- ja ympäristötoimialalle. Tarkoitus on muuttaa toimialan Kasvupalvelut -yksikön nimi Kasvu- ja työllisyyspalvelut -yksiköksi. Yksikön päällikkö toimisi näin ollen myös Satakunnan työllisyysalueen johtajana.

Hallintosäännön muuttaminen

Porin kaupungin hallintosääntöön on 1.8.2024 alkaen valmisteltu seuraavat muutokset: 

• 10 §: Satakunnan työllisyysalueen jaosto, asettaminen ja kokoonpano osaksi toimielinorganisaatiota (yhteistoimintasopimuksessa sovitulla tavalla).
• 29 § Elinvoima- ja ympäristölautakunnan tehtävät ja toimivalta -kohtaan lisätään Satakunnan työllisyysalueen jaosto ja sen tehtävät tulevana työvoimaviranomaisena ohjata ja valvoa Satakunnan työllisyysalueen valmistelua.
• 146 §:n mukaan ”Lautakuntien sekä niiden alaisten jaostojen esittelijänä toimii toimialajohtaja.” Tätä tulee muuttaa siten, että työllisyysalueen jaoston esittelijänä voi toimia edellä mainitun Kasvu- ja työllisyyspalvelut -yksikön päällikkö.

Sopijakuntien kuuleminen

Yhteistoimintasopimuksen mukaan yhteistä toimielintä koskevat keskeiset vastuukunnan hallintosäännön määräykset ovat yhteistoimintasopimuksen mukaisia. Mikäli hallintosääntöä näiltä osin muutetaan, varaa vastuukunta muille sopijapuolille mahdollisuuden tulla kuulluksi ennen muutosta.

Porin kaupunginhallitus on käsitellyt hallintosäännön muuttamista kokouksessaan 15.4.2024 § 172. Kaupunginhallitus on päättänyt varata Satakunnan työllisyysalueen muille sopijakunnille mahdollisuuden 6.5.2024 mennessä lausua hallintosääntöön 1.8.2024 voimaan tuleviksi valmistelluista muutoksista.

Harjavallan kaupunginhallitus (29.4.2024) ja Ulvilan kaupunginhallitus (6.5.2024) ovat todenneet, että niillä ei ole lausuttavaa Porin kaupungin hallintosäännön muuttamisesta edellä esitetyllä tavalla 1.8.2024 alkaen. Nakkilan kunnanhallitus on lausuntonaan (6.5.2024) todennut, että "Satakunnan työllisyysalueella tulee olemaan kolme erittäin haasteellista tehtävää, jotka ovat organisaation toimintatalouden tasapainoisena pitäminen ilman lisälaskutuksia kunnilta, pitkäaikaisemman työttömyyden aikaisempaakin tarmokkaampi vähentäminen sekä aktiivisen yhteyden muodostaminen kuntiin ja muihin elinkeinopoliittisiin toimijoihin. Kunnille on vaarassa tulla merkittäviä lisämenoja työttömyyden kustannuksiin osallistumisesta kahden vuoden siirtymäkauden jälkeen (jopa yli 50 euroa / asukas). Asian oikaisemiseen vaaditaan erittäin vahvaa panostusta myös TE-alueen vastuukunnalta ja asiaan tulisi erityisesti panostaa siirtymäaikana. Porin kaupungin ehdotuksessa Satakunnan työllisyysaluetta kuitenkin johdetaan siten, että johtajalla on muitakin merkittäviä tavoitteita Satakunnan työllisyysalueeseen kohdistuvien tavoitteiden lisäksi. Resurssien ja huomion jakamiseen tällä tavoin kytkeytyy riskejä työllisyysalueen strategisen johtamisen kannalta. Yhteistoimintasopimusta solmittaessa ratkaistuihin asioihin Nakkilan kunnalla ei ole huomautettavaa."

Satakunnan työllisyysalue ja hallintosäännön jatkovalmistelu

Satakunnan työllisyysalueen yhteistä toimielintä koskevat, 1.8.2024 voimaan tulevat hallintosäännön muutokset esitetään kaupunginvaltuuston 20.5.2024 hyväksyttäviksi. Hallintosääntöä on muutettava vielä toisen kerran loppuvuonna 2024, ennen 1.1.2025 tapahtuvaa palveluiden järjestämisvastuun siirtymistä Porin kaupungille.

Perustelut

Taustaa

Julkisten työvoimapalveluiden järjestämisvastuu siirtyy valtion työ- ja elinkeinotoimistoilta kunnille ja kuntien muodostamille yhteistoiminta-alueille 1.1.2025. Satakunnan työllisyysalueen muodostavat yhteistoimintasopimuksella seuraavat kunnat: Harjavalta, Jämijärvi, Kankaanpää, Karvia, Kokemäki, Merikarvia, Nakkila, Pomarkku, Pori, Siikainen ja Ulvila.

Porin kaupunki tulee toimimaan kuntalain (410/2015) 51 §:n mukaisena työllisyysalueen vastuukuntana. Valtiolta kunnille siirtyvät työ- ja elinkeinopalvelut tulevat osaksi Porin kaupungin organisaatiota. Tämä vaatii Porin kaupungin hallintosäännön muuttamista 1.1.2025 alkaen. Jotta kaupungille siirtyvät tehtävät voidaan suunnitellusti käynnistää, on hallintosääntöä kuitenkin muutettava jo ennen vuodenvaihdetta.

Satakunnan työllisyysalueen jaosto

Kuntalain 8 §:n 2 momentin mukaan tehtävien hoidosta järjestämisvastuussa oleva kunta (vastuukunta) vastaa järjestettävien palveluiden ja muiden toimenpiteiden yhdenvertaisesta saatavuudesta, tarpeen, määrän ja laadun määrittelemisestä, tuottamistavasta, tuottamisen valvonnasta ja viranomaiselle kuuluvan toimivallan käyttämisestä.

Palvelujen järjestämisestä vastaavana yhteisenä toimielimenä ja työllisyysalueen työvoimaviranomaisena tulee toimimaan Porin kaupungin elinvoima- ja ympäristölautakunnan asettama jaosto, Satakunnan työllisyysalueen jaosto.

Yhteistoimintasopimuksen mukaan vastuukunta Porin kaupunki nimeää jaoston jäseniksi ja varajäseniksi edellä mainittuun lautakuntaan valitut jäsenet ja heidän henkilökohtaiset varajäsenensä. Kankaanpään ja Ulvilan kaupungit esittävät kumpikin jaostoon nimettäväksi kaksi (2) jäsentä ja näille henkilökohtaiset varajäsenet. Kukin muu sopijapuolena oleva kunta esittää toimielimeen nimettäväksi yhden (1) jäsenen ja tämän henkilökohtaisen varajäsenen. Jaoston puheenjohtajana toimii Porin kaupunkia edustavan lautakunnan puheenjohtaja. Jaostolla on kaksi (2) varapuheenjohtajaa (1. ja 2.), jotka valitaan Kankaanpään ja Ulvilan kaupunkien edustajista.

Jotta uusi, toimivaltainen toimielin voidaan asettaa, on Porin kaupungin hallintosääntöä muutettava. Hallintosääntöön valmisteltuja muutoksia on 3.4.2024 esitelty työllisyysalueen valmistelua ohjaavalle ja valvovalle seurantaryhmälle. Tarkoitus on, että elokuusta 2024 alkaen valmistelua tulee ohjaamaan ja valvomaan Satakunnan työllisyysalueen jaosto.

Satakunnan työllisyysalue osana kaupungin henkilöstöorganisaatiota

Porin kaupungin henkilöstöorganisaatiossa tuleva työllisyysalue sijoittuu elinvoima- ja ympäristötoimialalle. Tarkoitus on muuttaa toimialan Kasvupalvelut -yksikön nimi Kasvu- ja työllisyyspalvelut -yksiköksi. Yksikön päällikkö toimisi näin ollen myös Satakunnan työllisyysalueen johtajana.

Hallintosäännön muuttaminen

Porin kaupungin hallintosääntöön on 1.8.2024 alkaen valmisteltu seuraavat muutokset: 

• 10 §: Satakunnan työllisyysalueen jaosto, asettaminen ja kokoonpano osaksi toimielinorganisaatiota (yhteistoimintasopimuksessa sovitulla tavalla).
• 29 § Elinvoima- ja ympäristölautakunnan tehtävät ja toimivalta -kohtaan lisätään Satakunnan työllisyysalueen jaosto ja sen tehtävät tulevana työvoimaviranomaisena ohjata ja valvoa Satakunnan työllisyysalueen valmistelua.
• 146 §:n mukaan ”Lautakuntien sekä niiden alaisten jaostojen esittelijänä toimii toimialajohtaja.” Tätä tulee muuttaa siten, että työllisyysalueen jaoston esittelijänä voi toimia edellä mainitun Kasvu- ja työllisyyspalvelut -yksikön päällikkö.

Sopijakuntien kuuleminen

Yhteistoimintasopimuksen mukaan yhteistä toimielintä koskevat keskeiset vastuukunnan hallintosäännön määräykset ovat yhteistoimintasopimuksen mukaisia. Mikäli hallintosääntöä näiltä osin muutetaan, varaa vastuukunta muille sopijapuolille mahdollisuuden tulla kuulluksi ennen muutosta.

Porin kaupunginhallitus on käsitellyt hallintosäännön muuttamista kokouksessaan 15.4.2024 § 172. Kaupunginhallitus on päättänyt varata Satakunnan työllisyysalueen muille sopijakunnille mahdollisuuden 6.5.2024 mennessä lausua hallintosääntöön 1.8.2024 voimaan tuleviksi valmistelluista muutoksista.

Harjavallan kaupunginhallitus (29.4.2024) ja Ulvilan kaupunginhallitus (6.5.2024) ovat todenneet, että niillä ei ole lausuttavaa Porin kaupungin hallintosäännön muuttamisesta edellä esitetyllä tavalla 1.8.2024 alkaen. Nakkilan kunnanhallitus on lausuntonaan (6.5.2024) todennut, että "Satakunnan työllisyysalueella tulee olemaan kolme erittäin haasteellista tehtävää, jotka ovat organisaation toimintatalouden tasapainoisena pitäminen ilman lisälaskutuksia kunnilta, pitkäaikaisemman työttömyyden aikaisempaakin tarmokkaampi vähentäminen sekä aktiivisen yhteyden muodostaminen kuntiin ja muihin elinkeinopoliittisiin toimijoihin. Kunnille on vaarassa tulla merkittäviä lisämenoja työttömyyden kustannuksiin osallistumisesta kahden vuoden siirtymäkauden jälkeen (jopa yli 50 euroa / asukas). Asian oikaisemiseen vaaditaan erittäin vahvaa panostusta myös TE-alueen vastuukunnalta ja asiaan tulisi erityisesti panostaa siirtymäaikana. Porin kaupungin ehdotuksessa Satakunnan työllisyysaluetta kuitenkin johdetaan siten, että johtajalla on muitakin merkittäviä tavoitteita Satakunnan työllisyysalueeseen kohdistuvien tavoitteiden lisäksi. Resurssien ja huomion jakamiseen tällä tavoin kytkeytyy riskejä työllisyysalueen strategisen johtamisen kannalta. Yhteistoimintasopimusta solmittaessa ratkaistuihin asioihin Nakkilan kunnalla ei ole huomautettavaa."

Satakunnan työllisyysalue ja hallintosäännön jatkovalmistelu

Satakunnan työllisyysalueen yhteistä toimielintä koskevat, 1.8.2024 voimaan tulevat hallintosäännön muutokset esitetään kaupunginvaltuuston 20.5.2024 hyväksyttäviksi. Hallintosääntöä on muutettava vielä toisen kerran loppuvuonna 2024, ennen 1.1.2025 tapahtuvaa palveluiden järjestämisvastuun siirtymistä Porin kaupungille.

Kaupunginhallitus käsitteli asiaa kokouksessaan 13.5.2024 § 222.