Perustelut
Vesihuoltolaki astui Suomessa voimaan vuonna 2001. Lakiin on tehty jonkin verran muutoksia vuosien varrella. Vesihuoltolain laaja uudistus tuli eduskunnan päätöksellä 19.11.2025 voimaan 1.1.2026. Lain nojalla on annettu 11.12.2025 vesihuoltoasetus, joka määrittelee vaatimukset kunnan vesihuoltosuunnitelmalle, vesihuoltolaitoksen omaisuudenhallinta- ja varautumissuunnitelmalle, palveluiden turvaamiselle, häiriötilanteiden hallinnalle, tiedottamiselle ja tietojärjestelmäraportoinnille.
Vesihuoltolain muutoksen 1.1.2026 mukaan vesihuoltolaitos on laitos, joka huolehtii yhdyskunnan vesihuollosta, ja toimittaa vettä talousvetenä käytettäväksi vähintään 10 kuutiometriä vuorokaudessa tai vähintään 50 henkilön tarpeisiin; taikka vastaanottaa jätevettä vähintään 10 kuutiometriä vuorokaudessa tai vähintään 50 henkilöltä. Porin Vesi, liikelaitoksen lisäksi Porin kaupungissa on vesi- ja jätevesiosuuskuntia, jotka täyttävät vesihuoltolaitoksen määritelmän, ja joita vesihuoltolaki uudessa muodossaan siten koskee.
Vesihuoltolaitoksen omistus ja etuosto-oikeus
Vesihuoltolain (1.1.2026) mukaan kunta ei saa myydä tai muulla tavoin luovuttaa omistustaan vesihuoltolaitoksesta, tukkuvesihuoltolaitoksesta tai vesihuolto-omaisuudesta muulle kuin toiselle kunnalle tai kunnan omistuksessa olevalle vesihuolto- tai tukkuvesihuoltolaitokselle. Kunnalla on alueellaan sijaitsevan vesihuoltolaitoksen, tukkuvesihuoltolaitoksen ja vesihuolto-omaisuuden kaupassa etuosto-oikeus.
Asiakasomisteinen vesihuolto-osuuskunta tai sen vesihuolto-omaisuus voidaan myydä tai muulla tavoin luovuttaa vain kunnalle, kokonaan kunnan omistuksessa olevalle vesihuoltolaitokselle taikka toiselle asiakasomisteiselle vesihuolto-osuuskunnalle.
Vesihuollon kehittäminen ja järjestäminen
Kunnan tehtävä on osallistua vesihuollon alueelliseen yleissuunnitteluun. Vesihuoltoa tulee kunnassa kehittää yhdyskuntakehitystä vastaavasti yhteistyössä alueensa vesihuoltolaitosten, tukkuvesihuoltolaitosten sekä muiden kuntien ja muiden keskeisten tahojen kanssa.
Kunnan vesihuoltosuunnitelma
Asetuksen mukaan kunnan tulee laatia vesihuoltosuunnitelma, jossa kuvataan mm. vesihuoltopalveluiden nykyiset ja tulevat käyttäjät sekä palveluntarjoajat, kunnassa tavoiteltu vesihuollon palvelutaso, kunnan yhteistyö vesiosuuskuntien kanssa, nykyiset ja tulevat toiminta-alueet ja omistajapolitiikka. Porin kaupungin konsernihallinto on yhteistyössä Porin Veden kanssa käynnistänyt asetuksen mukaisen vesihuoltosuunnitelman laadinnan. Elinvoimakeskus ja kaupungissa vesihuoltoa valvovat viranomaiset antavat suunnitelmasta lausunnot, jonka jälkeen on tarkoitus, että kaupunginhallitus päättää suunnitelman hyväksymisestä. Hyväksytty vesihuoltosuunnitelma tulee julkaista kunnan nettisivuilla tiedonsaannin kannalta olennaisilta osiltaan.
Vesihuoltolaitosten omaisuudenhallintasuunnitelma
Vesihuoltolaitoksen on laadittava ja ylläpidettävä omaisuudenhallintasuunnitelmaa, jossa esitetään omaisuuden ja kunnossapidon tiedot. Suunnitelmassa määritetään vesihuoltolaitoksen investointi- ja rahoitustarpeet vähintään 20 vuodelle, maksutaso ja sen muutostarpeet sekä taloudellinen riskiarvio. Suunnitelma on päivitettävä vähintään kolmen vuoden välein. Porin Vesi, liikelaitoksen omaisuudenhallintasuunnitelman laadinta alkaa, kun Porin kaupungin vesihuoltosuunnitelma on valmis.
Varautumissuunnitelma
Vesihuoltolaitoksella tulee olla varautumissuunnitelma. Laitoksen on tunnistettava varautumissuunnitelmassa kriittiset toiminnot, arvioitava riskit ja suunniteltava toimenpiteet häiriöiden varalle. Suunnitelmaan sisältyy myös viestintä- ja harjoittelusuunnitelmat sekä varautumisen ylläpito. Kriittisten materiaalien ja palveluiden hankinnasta on tehtävä kirjalliset sopimukset. Laitoksen on huolehdittava myös henkilöstövarauksista asevelvollisuuslain mukaisesti.
Vesihuoltolaitoksen toiminnasta tiedottaminen
Laitoksen on julkaistava yhteenveto veden laatuvaatimusten täyttymisestä ja toimitettava asiakkaille laskun yhteydessä tiedot veden määrästä, hinnasta ja kulutuksesta sekä linkki tiedotussivulle. Toimintakertomuksessa on esitettävä mm. maksut, veden ja jäteveden määrät, asiakasmäärät ja verkostojen laskuttamattoman veden osuus. Laitoksen on toimitettava vuosittain tiedot maksuista, taloudesta ja toiminnasta vesihuollon tietojärjestelmään. Suurten laitosten on raportoitava myös kuluttajavalituksista.
Muutokset vesihuoltolaitosten tehtäviin
Vesihuoltolain ja -asetuksen myötä vesihuoltolaitosten hallinnollinen työ kasvaa merkittävästi. Suunnitelmien laatiminen ja säännöllinen päivittäminen edellyttävät laitoksilta lisäresursseja. Riskienhallinnan ja varautumisen merkitys korostuu. Laitoksen on tunnistettava riskit ja varauduttava häiriöihin entistä järjestelmällisemmin. Tietojärjestelmävaatimukset tiukentuvat, sillä raportointi ja tiedonkeruu vaativat toimivia järjestelmiä. Asiakkaille on tarjottava aiempaa kattavampaa tietoa veden laadusta, hinnoista ja kulutuksesta. Uudet velvoitteet lisäävät kustannuksia, mutta samalla ne tukevat pitkäjänteistä toimintaa ja vahvistavat riskienhallintaa.
Vesihuoltolain mukaiset kunnan viranomaistehtävät
Vesihuoltolain mukaan kunnalla on useita viranomaistehtäviä vesihuollon järjestämisessä ja valvonnassa:
- Hallintosäännön määräykset: Kunnan tulee hallintosäännössä määrätä vesihuoltolain mukaisista tehtävistä vastaavat kunnan viranomaiset.
- Vesihuollon kehittäminen ja suunnittelu:
- Kunnan on kehitettävä vesihuoltoa alueellaan yhdyskuntakehitystä vastaavasti
- Kunnan on laadittava alueelleen vesihuoltosuunnitelma, hyväksyttävä se ja pidettävä ajan tasalla
- Kunnan on pyydettävä valvontaviranomaisilta lausunto ennen vesihuoltosuunnitelman hyväksymistä
- Kunnan on julkaistava hyväksytty suunnitelma yleisessä tietoverkossa
- Kunnan tulee osallistua vesihuollon alueelliseen yleissuunnitteluun
- Vesihuollon järjestäminen:
- Kunnan tulee huolehtia toimenpiteisiin ryhtymisestä vesihuoltolaitoksen perustamiseksi, toiminta-alueen laajentamiseksi tai muun tarpeellisen vesihuollon palvelun saatavuuden turvaamiseksi, jos suurehkon asukasjoukon tarve tai terveydelliset/ympäristönsuojelulliset syyt sitä vaativat
- Kunnan on varattava alueen kiinteistöjen omistajille ja haltijoille tilaisuus tulla kuulluiksi ennen toimenpiteisiin ryhtymistä
- Vesihuollon turvaaminen:
- Jos vesihuoltolaitos ei kykene huolehtimaan vesihuollosta, kunnan on ryhdyttävä toimenpiteisiin vesihuollon toimivuuden varmistamiseksi alueella
- Valvontatehtävät:
- Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen valvoo vesihuoltolain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista toimialallaan
- Kunnan terveydensuojeluviranomainen valvoo vesihuoltolain ja sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista toimialallaan
Porin kaupungin hallintosääntöön esitettävät muutokset
Kunnan tulee hallintosäännössä määrätä vesihuoltolain mukaisista tehtävistä vastaavat kunnan viranomaiset.
Vesihuoltolain mukaan kunnan valvontaviranomaisina toimivat kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja kunnan terveydensuojeluviranomainen. Porin kaupungin hallintosäännön mukaan ympäristönsuojeluviranomainen on elinvoima- ja ympäristölautakunta ja terveydensuojeluviranomainen on ympäristöterveysjaosto. Hallintosäännössä määrätty viranomaistehtävä ja toimivalta kattaa myös vesihuoltolain mukaiset kunnan valvontaviranomaisen tehtävät.
Muut vesihuoltolaissa määrätyt kunnan viranomaistehtävät vaativat hallintosäännön päivittämistä. Hallintosäännössä tulee määrätä toimielin, joka vastaa seuraavista tehtävistä:
- vesihuoltolain 5 a §:n mukaisen vesihuoltosuunnitelman laatimisesta, hyväksymisestä ja ajantasaistamisesta
- kaupungin alueella toimivan vesihuoltolaitoksen toiminta-alueen hyväksymisestä ja muuttamisesta tai lakkauttamisesta vesihuoltolain 8 §:n mukaisesti
- vesihuoltolain 4 d § mukaisesta etuosto-oikeuden käyttämisestä.
Perusteltua on sisällyttää nämä tehtävät hallintosäännön 25 §:ssä määrättyihin kaupunginhallituksen tehtäviin.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Ismo Lindfors, johtaja, ismo.lindfors@pori.fi
Johtokunta merkitsee vesihuoltolain ja -asetuksen muutosten 1.1.2026 esittelyn tiedokseen ja esittää kaupunginhallitukselle, että Porin kaupungin hallintosääntöön tehdään asiakohdassa kuvatut voimassa olevan vesihuoltolain vaatimat muutokset.
Pöytäkirja tarkastetaan tämän asian osalta kokouksessa.