Valmistelija
Annika From, annika.from@pori.fi
Perustelut
Avustusperiaatteiden (KH 28.9.2020 § 501, päiv. 13.1.2025 § 7) mukaisesti vapaa-ajanlautakunta vastaa hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden toiminta-avustuksien myöntämisestä.
Hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden avustusohjeet vuodelle 2026
Vapaa-ajanlautakunta hyväksyi hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämisen toiminta-avustusten avustusohjeet ja myöntämisen kriteerit vuodelle 2026 kokouksessaan 24.09.2025 § 69.
Avustusohjeen mukaan avustamisen keskeisimpinä perusteina ovat toiminnan määrä, laatu ja alueellinen merkitys. Merkittävänä tekijänä on myös avustettavaan toimintaan osallistuvan ja/tai avustettavasta toiminnasta hyötyvän kohderyhmän laajuus. Lisäksi avustuksia jaetaan toimintaan, joka edistää porilaisten yhteisöllisyyttä, yhdessä tekemistä tai ylisukupolvista kohtaamista, terveellistä ja turvallista arkea tai työelämävalmiuksia, elinympäristön viihtyisyyttä tai vahvistaa paikallisidentiteettiä sekä apua tarvitsevien ruoka-avun saamista tavalla, joka vähentää ruokahävikkiä. Lisäksi avustuksen hakijoiden tulee huomioida kestävä kehitys ja luonnon hyvinvointivaikutukset mahdollisuuksien mukaan toiminnassaan.
Avustuksen kohdentuminen ja keskeiset rajaukset
Toiminta-avustusta myönnetään ainoastaan yhdistysten sääntöjen mukaiseen toimintaan porilaisten hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämiseksi. Avustusta ei kuitenkaan myönnetä hyvinvointialueen alaan kuuluvaan toimintaan. Avustuksen ulkopuolelle on rajattu esimerkiksi potilas- ja vammaisjärjestön jäsenilleen kohdistama toiminta.
Kattojärjestöt voivat jäsenyhdistystensä suostumuksella hakea avustusta niiden puolesta. Hakemuksessa tulee yksilöidä yhdistykset, jotka osallistuvat yhteiseen hakemukseen. Nämä yhdistykset eivät voi hakea toiminta-avustusta itsenäisesti.
Toiminta-avustus voi sisältää vuokra- tai tilankäyttöavustusta. Mikäli yhdistys toimii kaupungin toimitiloissa vastikkeetta tai alennetulla vuokralla, huomioidaan tämä myönnettävän toiminta-avustuksen määrässä. Avustusta ei myönnetä pelkästään vuokrakuluihin tai niihin vuokriin, joita yhdistykset maksavat kaupungille. Avustusta ei myöskään myönnetä yksittäiseen tapahtumaan tai tilaisuuteen eikä kertaluonteiseen hankintaan tai investointiin. Avustusta ei myönnetä uskonnolliseen, poliittiseen toimintaan tai toimintaan, jonka tavoitteena on taloudellinen voitto, eikä avustusta saa jakaa edelleen stipendien tai merkkipäivälahjojen muodossa tai lahjoittaa hyväntekeväisyyteen.
Avustushaku, hakemusten määrä ja määräraha
Avustushaku oli auki 3.-24.11.2025 klo 15.00. Hakemuksia saapui yhteensä 64 kappaletta. Kolme hakemusta siirrettiin nuorisotyön avustuksiin. Vastaavasti yksi toiminta-avustushakemus siirrettiin kulttuurin toiminta-avustuksista hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden toiminta-avustuksiin. Lisäksi kaksi hakijaa oli tehnyt pääosin samansisältöisiä hakemuksia useampaan toiminta-avustuskategoriaan. Yhdistys voi hakea kaupungilta useampaa avustusta, mutta samaan toimintaan voi saada avustusta ainoastaan yhden avustuksen muodossa. Tämä on huomioitu liitteenä olevassa avustusesityksessä.
Toiminta-avustus hyvinvoinnin, terveyden ja osallisuuden edistämiseen oli haettavissa nyt kuudetta kertaa. Ensimmäisellä hakukierroksella vuonna 2021 hakemuksia saapui yhteensä 40 kappaletta, toisella hakukierroksella 64 kappaletta vuonna 2022, kolmannella hakukierroksella 60 kappaletta vuonna 2023, neljännellä hakukierroksella 46 kappaletta vuonna 2024 ja viidennellä hakukierroksella 43 kappaletta vuonna 2025.
Haettujen avustusten yhteissumma vuonna 2026 on 694.948,93 euroa ja määräraha on 190.000 euroa. Yksittäisten hakemusten summat vaihtelevat 400 euron ja 66.000 euron välillä.
Haettujen avustusten yhteissumma edellisvuoteen verrattuna nousi 1,7 kertaiseksi ja hakijamäärä oli edellisvuoteen verrattuna 1,5 kertainen. Edellisvuosien tapaan yksittäiset avustushakemusten summat vaihtelevat suuresti muutamasta sadasta useamman kymmenentuhannen euron hakemuksiin. Yksittäisissä hakemussummissa on myös havaittavissa eurotason nousua edellisvuoteen verrattuna.
Avustusesityksen valmistelu
Avustusesityksen valmistelusta on vastannut strategia- ja hyvinvointiyksikkö. Avustushakemukset on käsitelty arviointiryhmässä, johon on kuulunut asiantuntijoita elinvoima- ja ympäristötoimialalta ja konsernipalveluista. Arviointiryhmä on tehnyt yhteistyötä sivistystoimialan valmistelusta vastanneiden toiminta-avustusten valmistelijoiden kanssa. Lisäksi arviointiryhmä on hyödyntänyt myös muita arviointiryhmän ulkopuolisia asiantuntijoita kaupungin eri toimialoilta sivistystoimialalta, elinvoima- ja ympäristötoimialalta ja konsernipalveluista.
Arviointiryhmä on laatinut lautakunnalle liitteenä olevan yhteenvedon määräajassa saapuneista toiminta-avustushakemuksista sekä esityksen avustusten myöntämisestä. Yhteenvetoon sisältyvien avustusesitysten yhteenlaskettu summa on 190.000 euroa. Kaksi hakijaa on lähettänyt sähköpostia hakuajan päättymisen jälkeen. Yksi hakijoista on ilmoittanut, ettei haetulle avustukselle ole enää tarvetta. Arviointiryhmä on ottanut tämän huomioon avustusesityksessä. Yksi hakijoista on toimittanut kaupungille lähetettyä hakemusta tukevaa tietoa, joka on sisältänyt kaksi liitettä haetun avustustoiminnan sisällöstä. Koska arviointi on tehty määräajassa toimitettujen hakemusten perusteella hakijoiden tasapuolisen kohtelun varmistamiseksi, lisäaineistoa ei ole otettu arviointiryhmän toimesta huomioon. Hakemukset sekä edellä mainitut sähköpostit liitteineen ovat nähtävillä kokouksessa.
De minimis-tuki ja sitä koskeva rekisteröintivelvollisuus 1.1.2026 alkaen
Kuntien yrityksille ja muille taloudellista toimintaa harjoittaville yhteisöille myöntämä tuki kuuluu Euroopan unionin valtiontukisäätelyn piiriin. Valtiontukisäätelyn näkökulmasta yrityksiä ovat kaikki taloudellista toimintaa harjoittavat yksiköt niiden oikeudellisesta muodosta riippumatta. Taloudellista toimintaa on tavaroiden tai palveluiden tarjoaminen markkinoille.
De minimis -asetuksilla komissio määrittelee menettelyn, jonka mukaan myönnetty tuki on ”vähämerkityksinen” eli ”de minimis”, eikä tästä syystä ole valtiontuki, jota ei tarvitse etukäteen ilmoittaa EU-komissiolle. De minimis -tuella tarkoitetaan komission asetuksen (EU) 2023/2831 mukaista vähämerkityksistä tukea, jonka määrä on enintään 300 000 euroa yhtä yritystä kohden kolmen vuoden ajanjakson aikana.
Valtiontukilainsäädäntöön ei ole tullut muutoksia, mutta de minimis -tukien raportointivelvollisuus EU:n keskitettyyn rekisteriin tuli uutena velvollisuutena voimaan Suomen osalta 1.1.2026 alkaen. Tukia myönnettäessä enimmäismäärässä tulee huomioida kyseisen jäsenvaltion kaikkien eri viranomaisten kyseisenä ajanjaksona de minimis -tukena myöntämä rahoitus. Tuki voi olla lähtökohtaisesti tarkoitettu mihin tahansa yrityksen tai muun yhteisön kustannuksiin, kunhan yrityksen eri lähteistä saaman de minimis -tuen kokonaismäärä ei ylitä enimmäismäärää. Avustuksen saaja vastaa siitä, että eri tahojen (mm. ministeriöt, ministeriöiden alaiset viranomaiset, Business Finland, Finnvera Oyj, kunnat, maakuntien liitot) myöntämien de minimis -tukien yhteismäärä ei ylitä tätä määrää.
Tukiviranomaisen on ennen de minimis -tuen myöntämistä selvitettävä yrityksen kolmen vuoden aikana saamat muut de minimis -tuet. Kolmen vuoden ajanjaksoa on arvioitava jatkuvasti. Tukipäätöksen on sisällettävä de minimis -asetuksen mukaiset tiedot.
Rekisteröintivelvollisuus koskee 1.1.2026 ja sen jälkeen yleisen de minimis -asetuksen ((EU) 2023/2831) ja niin kutsutun SGEI de minimis -asetuksen ((EU) 2023/2832) nojalla myönnettyjä tukia. Myönnetyt ja maksetut tuet ja avustukset, jotka on myönnetty 1.1.2026 alkaen tulee tallentaa EU:n eAidRegister-rekisteriin. Myönnetyt tuet tulee tallentaa rekisteriin 20 työpäivän kuluessa myöntämispäivästä. Myöntämispäivä on toimielimen tai viranhaltijan päätöspäivä. Maksetut tuet tallennetaan seuraavan vuoden tammikuun loppuun mennessä. Maksetut tuet voivat poiketa myönnetyistä tuista.
EU:n valtiontukisäännösten ja -määräysten vastaisessa menettelyssä ei ole kyse vain menettelyvirheestä (KuntaL 135 §). Mikäli tukea ei ole raportoitu rekisteriin ajallaan, katsotaan tuen olevan laiton valtiontuki. Kielletty valtiontuki voidaan määrätä korkoineen takaisinperittäväksi tuen saajalta.
Huomioitavaa on, että yhdistykselle myönnetty tuki ei ole de minimis -tukea, jos se ei kohdistu taloudelliseen toimintaan. Jos yhdistys kuitenkin tarjoaa tavaroita tai palveluja markkinoilla, siihen kohdistuva tuki on de minimis -tukea. Yhdistyksen toiminta pitää kirjanpidollisesti eriyttää siten, että voidaan varmistua, ettei tukea käytetä taloudelliseen toimintaan. Yhdistyksen on pystyttävä esim. kirjanpidon eriyttämisen avulla osoittamaan, ettei tukea ole käytetty sen harjoittamaan taloudelliseen toimintaan.
Tuensaajien velvollisuus ilmoittaa tarvittavat tiedot määräaikaan mennessä
Taloudellista toimintaa harjoittavalle yhdistykselle toiminta-avustus myönnetään vähämerkityksisenä tukena eli ns. de minimis -tukena. Kaikille hakijoille on 3.2.2026 lähetetty sähköpostitse ennakkotieto seuraavasta:
Rekisteröintivelvollisuuden vuoksi niitä yhdistyksiä, joille toiminta-avustusta myönnetään, pyydetään toimittamaan seuraavat tiedot Porin kaupungille 6.3.2026 mennessä:
1. Harjoittaako yhdistys taloudellista toimintaa? Kyllä/Ei.
Jos kyllä, lisäksi toimitettava seuraavat tiedot:
2. Yhdistyksen TOL-koodi (Tieto hakijan toimialasta, Verohallinnon ja Tilastokeskuksen käyttämä 5-numeroinen koodi)
3. Yhdistykselle myönnetyt de minimis -tuet kolmen viimeksi kuluneen vuoden ajanjakson aikana seuraavasti eriteltynä: kunkin tuen myöntäjätaho, euromäärä ja myöntämispäivä.
Tiedot toimitetaan sähköpostitse osoitteeseen: kirjaamo@pori.fi. Asianumero PRIDno-2025-6474 on mainittava sähköpostissa.
Ehdotus
Esittelijä
Esa Kohtamäki, toimialajohtaja, sivistystoimiala, esa.kohtamaki@pori.fi
Vuoden 2026 toiminta-avustukset laitetaan maksuun kunkin saajan kohdalta vasta, kun vuoden 2025 raportointi on tehty.
Avustuksen käytöstä on pidettävä kirjaa ja avustuksen saajien on raportoitava erikseen toimitettavien raportointiohjeiden mukaisesti vuoden 2027 helmikuun loppuun mennessä.
Pöytäkirja tämän asian osalta päätetään tarkastaa välittömästi kokouksessa.
Esittelijä muutti päätösehdotustaan seuraavasti:
”Vapaa-ajan lautakunta päättää myöntää avustukset esityksen mukaisesti.
Vuoden 2026 toiminta-avustukset laitetaan maksuun kunkin saajan kohdalta vasta, kun vuoden 2025 raportointi on tehty.
Avustuksen käytöstä on pidettävä kirjaa ja avustuksen saajien on raportoitava erikseen toimitettavien raportointiohjeiden mukaisesti vuoden 2027 helmikuun loppuun mennessä.
Pöytäkirja tämän asian osalta päätetään tarkastaa välittömästi kokouksessa.”
Päätös
Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.
Pöytäkirja tämän asian osalta päätettiin tarkastaa välittömästi kokouksessa.
____
Merkitään, että yhteyskoordinaattori Annika From poistui kokouksesta tämän asiakohdan käsittelyn jälkeen kello 17.23.
Kokouskäsittely
Merkitään, että vapaa-ajan lautakunta kuuli yhteyskoordinaattori Annika Fromin alustuksen asiasta.
Esittelijä muutti päätösehdotustaan seuraavasti:
”Vapaa-ajan lautakunta päättää myöntää avustukset esityksen mukaisesti.
Vuoden 2026 toiminta-avustukset laitetaan maksuun kunkin saajan kohdalta vasta, kun vuoden 2025 raportointi on tehty.
Avustuksen käytöstä on pidettävä kirjaa ja avustuksen saajien on raportoitava erikseen toimitettavien raportointiohjeiden mukaisesti vuoden 2027 helmikuun loppuun mennessä.
Pöytäkirja tämän asian osalta päätetään tarkastaa välittömästi kokouksessa.”