Perustelut
Taustaa
Porin kaupungin avustusperiaatteiden (28.9.2020 § 501, myöhempine päivityksineen) mukaan Porin kaupunki voi solmia kumppanuussopimuksen talousarviossa myönnettyjen määrärahojen puitteissa yhdistyksen kanssa.
Kaupunginvaltuuston hyväksymään talousarvioon on jo useamman vuoden ajan sisältynyt vuotuinen määräraha Otsolan Kannatusyhdistys ry:n kanssa tehtävää yhteistyö- / kumppanuussopimusta varten:
Vuosien 2023, 2024 ja 2025 talousarviot ja niiden täytäntöönpano
Vuodelle 2023 hyväksytyn talousarviokirjan sivulla 7, kohdassa ”Käyttötalousosa, sivistystoimiala” on todettu seuraavaa:
”30 000 euroa Otsolan kannatusyhdistys ry:n kanssa käynnistetään neuvottelut yhteistyösopimuksen laatimisesta. Sopimuksen tavoitteena on täydentää Porin seudun kansalaisopiston toimintaa. Määräraha jää kaupunginhallituksen käyttöön.”
Talousarviopäätöksen täytäntöönpanoa varten Otsolan Kannatusyhdistys ry on esittänyt Porin kaupungin hyväksyttäväksi sopimusluonnoksen, jonka pohjalta Otsolan ja kaupungin sivistystoimen edustajien kesken on käyty neuvotteluita kevään ja syksyn 2023 aikana. Neuvottelut eivät ole johtaneet sopimukseen.
Vuoden 2023 lopulla on asian ratkaisemiseksi haettu uutta lähestymistapaa. On todettu, että kaupunginvaltuuston edellä olevassa päätöksessä korostuvat yhteistyötä ja Porin seudun kansalaisopiston toiminnan täydentämistä koskevat tavoitteet. Tältä pohjalta on lähdetty kartoittamaan erilaisia vaihtoehtoja kansalaisopistojen väliselle yhteistyölle. Esillä on ollut mm. erilaiset hankkeet ja niihin haettava ulkopuolinen rahoitus, jolloin samassa hankkeessa, saman sateenkaaren alla, voisi osatoteuttajina olla kumpikin kansalaisopisto. Tällaisia avustusmahdollisuuksia on ensi vaiheessa tunnistettu mm.: Vapaan sivistystyön laatu- ja kehittämisavustus, jota Opetushallitus myöntää vuosittain kansalaisopistoille tukemaan vapaan sivistystyön kehittämistä, laatua ja vaikuttavuutta sekä mahdollinen muu ulkopuolisen rahoituksen (esim. EAKR tai ESR) tuella toteutettava hanke koskien esimerkiksi sitä, miten vapaan sivistystyön keinoin kansalaisopistot voisivat toiminnallaan tukea 1.1.2025 käynnistyvän Satakunnan työllisyysalueen toimintaa ja strategisia tavoitteita.
Jotta yhteisten hankkeiden suunnittelu- ja valmistelutyölle olisi jäänyt riittävästi aikaa, on Otsolan kansalaisopistolle vuonna 2023 varattu määräraha päätetty panna maksuun erillisellä kaupunginjohtajan viranhaltijapäätöksellä.
Tavoitteena olleita, kansalaisopistojen yhteisiä hankehakemuksia ei Otsolan kansalaisopiston aktiivisuudesta ja yrityksistä huolimatta ole syntynyt.
Sekä vuodelle 2024 että vuodelle 2025 hyväksyttyihin talousarvioihin on sisältynyt vuotta 2023 vastaava, vuotuinen määräraha (30 000 euroa) Porin seudun kansalaisopiston toimintaa täydentävää yhteistyösopimusta varten. Päätöksissä mainittua ”yhteistyösopimusta” Otsolan kanssa ei kuitenkaan ole laadittu, ja määrärahat on pantu maksuun kaupunginjohtajan tekemin, vuotuisin viranhaltijapäätöksin.
Vuoden 2026 talousarvion täytäntöönpano
Kaupunginvaltuusto on hyväksynyt kokouksessaan 8.12.2025 § 175 Porin kaupungin talousarvion vuodelle 2026. Sen käyttötalousosaan (talousarviokirjan sivu 53) sisältyy korotettu, yhteensä 50 000 euron suuruinen määräraha Otsolan kumppanuussopimusta varten, sopimuskauden kattaessa vuodet 2026 - 2030.
Strategia- ja hyvinvointiyksikön edustajien toimesta kaupungin ja Otsolan Kannatusyhdistys ry:n välillä on käyty neuvottelut koskien kumppanuussopimusta ja sen sisältöä sekä osapuolten välistä yhteistyötä.
Otsolan Kannatusyhdistys ry:n toiminnan tarkoituksena on vahvistaa yksilöiden ja yhteisöjen osaamista, lisätä kulttuurista ja sosiaalista pääomaa sekä edistää aktiivista kansalaisuutta. Yhdistyksen ylläpitämä kansalaisopistotoiminta tarjoaa kaikille avoimia ja saavutettavia oppimis- ja harrastusmahdollisuuksia, jotka tukevat ihmisten arkea ja luovat edellytyksiä yhteisöllisyydelle.
Kumppanuussopimuksen tavoitteena on edistää porilaisten elinikäistä oppimista, osallisuutta ja hyvinvointia. Kumppanuussopimuksen tavoitteena on tukea kaupungin strategisia tavoitteita ja hyvinvoinnin edistämisen painopisteitä sekä vahvistaa yhteistyötä yhdistyksen kanssa porilaisten hyvinvoinnin ja yhteisöllisyyden edistämiseksi.
Sopimuksen tausta ja sen valmistelu huomioon ottaen, solmittavan kumppanuussopimuksen yhteyshenkilö tulee aluksi nimetä kaupungin strategia- ja hyvinvointiyksiköstä. Sopimuksen myötä kaupungin sivistystoimen ja Otsolan kansalaisopiston välillä tehtävää yhteistyötä tulee tiivistää, ja tavoitteena tulee olla kumppanuus, joka tuo kummallekin toimijalle lisäarvoa ja hyötyä laajemminkin. Yhä tiivistyvän yhteistyön myötä tulee kansalaisopiston johtokunnan kokouksiin osallistuva kumppanuussopimuksen yhteyshenkilö jatkossa nimetä kaupungin sivistystoimesta.
Sopimusta valmisteltaessa on tarkasteltu Otsolan Kannatusyhdistys ry:lle myönnettävää tukea myös valtiontukisääntelyn näkökulmasta. Komission tiedonanto Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 artiklan 1 kohdassa tarkoitetusta valtiontuen käsitteestä (2016/C 262/01) kohdan 2.5 mukaan kyseessä on tuki sellaiselle julkiselle koulutukselle, jonka voidaan katsoa olevan ei-taloudellista toimintaa.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Lauri Inna, kaupunginjohtaja, lauri.inna@pori.fi
Kaupunginhallitus päättää
- hyväksyä Porin kaupungin ja Otsolan Kannatusyhdistys ry:n välisen kumppanuussopimuksen (2026 - 2030) ehdotuksen mukaisesti, siten että sopimus tulee voimaan heti ja on voimassa vuoden 2030 loppuun saakka;
- valtuuttaa talous- ja hallintojohtajan allekirjoittamaan sopimuksen kaupungin puolesta;
- panna vuotta 2026 koskevat avustuserät maksuun yhtenä kertasuorituksena ja
- nimetä Otsolan kansalaisopiston johtokunnan kokouksiin osallistumaan oikeutetuksi asiantuntijaksi strategia- ja hyvinvointijohtajan ja hänen varahenkilökseen yhteyskoordinaattorin.