Tekninen lautakunta, kokous 18.10.2022

Ehdotus

Kaupunginvaltuusto lähettää valtuustoaloitteen kaupunginhallitukselle kaupunginvaltuuston päätösten toimeenpanon yhteydessä käsiteltäväksi.

Ehdotus

Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää antaa valtuustoaloitteeseen seuraavanlaisen lausunnon kaupunginhallitukselle:
 

Valtuustoaloitteen perusteluissa on todettu: ”Luontomatkailun arvo niin henkisen hyvinvoinnin kuin liiketoimintaedellytysten luojana on jatkuvassa kasvussa. Selkämeren kansallispuisto ja Yyteri sekä Joutsijärvi ovat hyviä esimerkkejä Porin seudun luonnon ainutlaatuisuudesta. Näitä helmiämme tulee kehittää pitkäjänteisesti yhdistäen herkän luonnon suojelu ja luontomatkailun liiketoimintapotentiaalin kehittäminen luomaan työtä ja toimeentuloa Poriin. Porin kaupungin tulisi käynnistää strategia- ja kehitystyö, jolla viitoitetaan näiden luontoarvojemme suojelu ja kehitys tuleviksi vuosiksi ja vuosikymmeniksi." 

Porin työllisyysohjelman 2015–2025 kohta 4.4. Uusien kokeilujen Pori tukee aloitetta. Kohdan 4.4. ensimmäisenä tavoitteena on toteuttaa työllisyyden edistämiseen liittyviä innovatiivisia kokeiluja/avauksia yhteistyössä eri toimijoiden kanssa. Valtuustoaloite sopii myös hyvin samassa kohdassa mainittuun työllisyyspalveluiden Green Care-toimintaan. Porin hyvinvointiohjelmassa 2025 on porilaisten hyvinvoinnin edistämisen tavoitteiksi asetettu kolme painopistettä, joilla on tarkennetut tavoitteet. Yhtenä tavoitteista on luonto- ja kulttuuriympäristön hyödyntäminen kaupunkilaisten aktivoimiseen. Valtuustoaloite tukee osaltaan myös näitä päämääriä.

Porin luontopalveluille kehittämisstrategia 
Porin luontopalveluiden strategia laaditaan luontopalveluiden asiantuntijoiden ja sidosryhmien yhteistyönä. Luontopalveluiden strategian laadinta tulisi koostua neljästä pääkohdasta, jotka ovat: visiointi, päämäärät, analyysit ja toimintaohjelma. Strategian laadintaprosessin ja kaupunginhallituksen hyväksynnän jälkeen luontopalvelut vastaa strategian toimeenpanosta. Strategian laadinta ei kuitenkaan voi olla vain kertaluontoinen projekti, vaan sen tulee perustua visioon tulevaisuudesta, jota aina tarpeen mukaan päivitetään ja jolle on määritelty vastuutahot. 

"Resursoidaan luontopalvelut riittävällä tasolla, jotta toiminnan suunnittelun, toteuttamisen ja valvonnan kannalta keskeinen henkilöresurssi voidaan pitää kaupungin omilla kirjoilla" (valtuustoaloite kohta 4.) Porin luontopalveluihin ja luontomatkailuun liittyvien palvelujen nykyinen ”ekosysteemi” on pääsääntöisesti integroituna kaupungin elinvoima- ja ympäristötoimialalle ja osittain myös tekniselle toimialalle. Teknisellä toimialalla on vastuullaan yksittäisiä luontopolkuja esimerkiksi Polsanluodossa ja Viikinäisissä. Joitakin tehtäviä on toteutettu tukemalla avustuksilla järjestötoimijaa. Avustusperusteinen tukijärjestelmä ei voi kuitenkaan palveluiden tuottamisessa enää jatkua. Asiantuntijuus varsinaisten luontopalveluiden toiminnoissa on keskittynyt elinvoima- ja ympäristötoimialan eri yksiköihin. Tämä toimiva rakenne on syytä edelleen säilyttää. Luontopalvelut tulee jatkossakin rakentaa nykyisten vastuualueiden mukaisesti, mutta erikseen nimetä yksiköistä luontopalveluiden kokonaisuudesta vastuussa olevat henkilöt. Nämä asiantuntijat muodostavat ns. Luonto-tiimin.

Luonto-tiimin henkilöresurssi tulisi muodostua tehtävään erikseen nimetyistä viidestä asiantuntijasta, jotka yksiköittäin sijoittuvat seuraavasti: 
Nykyisen mallin mukaisesti työllisyyspalveluiden Luontopajan esimiestyö vaatii yhden päätoimisen henkilöresurssin. Retkeilyreittien huoltovastuiden kasvaessa tarvitaan lisäksi yksi uusi henkilöresurssi Luontopajan työvalmentajan tehtäviin ohjaamaan määräaikaisia, palkkatuella työllistettyjä työntekijöitä ja turvaamaan toiminta. Lisääntyneet huoltovastuut lisäävät myös resurssointitarvetta työvälineisiin ja tarvikkeisiin. Työllisyyspalveluiden Luontopajan vastuualueena on tällä hetkellä Porin Karhureitin (Ahlainen, Noormarkku ja Joutsijärvi) suunnittelu, rakennus ja ylläpito. Karhureitin yhteispituus on noin 150 km ja se pitää sisällään noin tuhat eri rakennetta. Luontopaja huolehtii pitkäaikaistyöttömien rekrytoinneista tehtäviin (vuositasolla n. 30–60 työllistettyä) ja siihen liittyvästä hallinnosta ja tarvittavasta sidosryhmäyhteistyöstä. Luontopajan toiminta tukee kaupungin työllisyystavoitteita, mutta myös imagollisia ja matkailullisia tavoitteita. Luontopajan tukikohdassa veturitalleilla vuokrataan yleisölle retkeilyvälineitä, kuten telttoja, makuupusseja, rinkkoja, lumikenkiä ja nuotioastioita. Näiden lisäksi Luontopaja vuokraa soutuveneitä Joutsijärvellä ja Mustalahden riihen varaustupaa Noormarkussa. Kirjastokortilla voi lainata mm. fatbikejä. Luontopajalta tarjotaan myös karttoja ja vinkkejä retkeilyyn. Luontopaja toimii Porin työllisyysohjelman 4.4. kohdassa mainitun Green Care -toimintamallin pohjalta (kts. www.gcfinland.fi). Green Care on luontoon liittyvää ammatillista toimintaa, jolla edistetään ihmisten hyvinvointia ja elämänlaatua tieteellisesti tutkittujen luonnon hyvinvointivaikutusten avulla. Euroopassa Green Care-käsite yhdistetään paljolti juuri sosiaaliseen työllistämiseen. 

Valtuustoaloitteen 1. kohdassa todetaan: ”Luontokohteiden rakentamisen ja ylläpidon kokonaisvastuun keskittäminen työn tekemisen koordinoinnin ja laadunvalvonnan parantamiseksi. Tällä hetkellä useat tahot pyörivät samojen toimintojen piirissä ja palautteet eivät välttämättä kulje käyttäjiltä tekijöille. Olisi luonnollista, että yksi taho kaupunkiorganisaatiossa vastaisi rakennus- ja ylläpitotoiminnan suunnittelusta ja toteuttamisesta sekä seurannasta.” Valtuustoaloitteen kohdassa 3. todetaan: ”Huomioidaan ja kehitetään työllistämisen roolia vähintään aiemman, hyvän tason mukaisesti ja etsitään aktiivisesti uusia tapoja ja kumppaneita työllisyydenhoidon verkoston laajentamiseksi luontopalveluissa.” Valtuustoaloitteen kohdassa 5. todetaan luontokohteiden markkinointiin liittyen: ”Keskitetty luontokohteiden ylläpito-organisaatio olisi luonnollinen yhteistyökumppani kaupungin viestintätoimijoille tuomaan yhteistyössä Porin luonnon erityislaatuisuutta esiin.”  Tämä keskitetty koko kaupunkiorganisaatiota ja kaikkia yksiköitä koskeva luontopalveluiden hallinnointi, luontopalveluihin työllistettävien pitkäaikaistyöttömien rekrytointi/koordinointi, kokonaisvaltainen suunnittelutyö sekä yhteistyö kaupungin viestintätoimijoiden kanssa vaatii erikseen nimetyn kaupungin luontopalveluiden kokonaisuudesta vastuussa olevan asiantuntijaresurssin. Vastaavaa henkilöresurssia ei kaupunkiorganisaatiossa tällä hetkellä ole ja sen saaminen vaatisi taloudellista panostusta tai tehtävien uudelleen järjestelyjä. 

Suunnittelu- ja kehittämisyksikössä vastuualueena on Yyterin, Meri-Porin ja merialueiden luontorakenteet sekä erityisesti luonnonsuojelu. Nykyisen mallin mukaisesti tästä on vastannut yksikössä yksi työntekijä.  

Matkailu- ja markkinointiyksikön vastuualueena on Yyterin ja luontopalveluiden markkinointi, viestintä ja valtuustoaloitteen kohdan 2. mukainen yritysyhteistyö. Yksikön vastuulla on myös valtuustoaloitteen kohdan 5. mukainen Porin luontopalveluiden kokonaisvaltainen markkinointi ja esimerkiksi luontoon.fi-sivuston ja vastaavien merkittävien portaalien ylläpito. Tämä vaatii vähintään yhden vastuuhenkilön osittaista työpanosta.

Käynnistetään Porin keskeisiin luontokohteisiin liittyvillä reiteillä ulkoilureittitoimitukset, joilla varmistetaan reittien pysyvyys ja mahdollistetaan retkeilyreitteihin liittyvien rakenteiden kehittämismahdollisuudet (valtuustoaloite kohta 6.) Ulkoilureiteistä säädetään ulkoilulaissa. Valtuustoaloitteen ulkoilureittitoimitusta koskeva kohta 6. on tarpeellista toteuttaa turvaamaan Porin kaupungin retkeilyreittejä nyt ja tulevaisuudessa. 

Joutsijärven alueen kansallispuistostatuksen hakeminen 
Joutsijärven retkeilyreitin alue on Porin kaupungin omistuksessa. Kansallispuisto voidaan perustaa ainoastaan valtion maille, jolloin valtio myös vastaa sen ylläpidosta. Kukin kansallispuisto perustetaan erityislailla. Puisto voidaan perustaa vain valtion omistamille maille ja vesille. Sen pinta-alan on oltava perustamisvaiheessa vähintään 1000 hehtaaria. Joutsijärven pinta-ala on tähän riittävä. Perustettavan kansallispuiston alueella on oltava merkitystä yleisenä luonnonnähtävyytenä tai muutoin luonnontuntemuksen lisäämisen tai yleisen luonnonharrastuksen kannalta. Nämäkin kriteerit Joutsijärvellä täyttyvät. Asian etenemiseen pystytään vaikuttamaan kaupungin päätöksenteossa.

Ehdotus

Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää antaa valtuustoaloitteeseen seuraavanlaisen lausunnon kaupunginhallitukselle:

Elinvoima- ja ympäristölautakunta pitää valtuustoaloitetta hyvänä ja sitä voidaan pitää tärkeänä asiana. Porin luontopalveluille laaditaan ohjelma, joka valmistellaan luontopalveluiden asiantuntijoiden ja sidosryhmien yhteistyönä. Ohjelman laatimiselle on varattava tarvittavat resurssit. Ohjelman laadintaprosessin ja kaupunginhallituksen hyväksynnän jälkeen luontopalvelut vastaa ohjelman toimeenpanosta.

Pöytäkirja tämän asian osalta päätetään tarkastaa välittömästi kokouksessa.