Elinvoima- ja ympäristölautakunta, kokous 4.11.2026

Perustelut

Tausta

Porin elinvoima- ja ympäristölautakunnalle esitetään hyväksyttäväksi Forcit Pori Oy Ab:n TNT-tuotantolaitoksen maanpuolustukselle tärkeä sijoittamislupa Noormarkkuun. Kyseessä on merkittävä puolustusteollisuuden hanke, jonka toteutuminen on arvioitu keskeiseksi sekä kansallisen maanpuolustuksen että huoltovarmuuden näkökulmasta. Viranomaislausunnoissa hanketta on pidetty strategisesti tärkeänä kotimaisen ja pohjoismaisen räjähdetuotannon turvaamiseksi sekä tuotannon jatkuvuuden varmistamiseksi myös poikkeusoloissa.

Hankkeella on taustallaan aiempi lupakäsittely. Porin elinvoima- ja ympäristölautakunta myönsi hankkeelle sijoittamis- ja poikkeamisluvan 4.6.2025. Turun hallinto-oikeus on antanut asiassa ratkaisut 8.5.2026 ja 5.6.2026, joiden mukaan hanketta koskevat valitukset jätettiin tutkimatta valitusoikeuden puuttumisen vuoksi.

Samanaikaisesti rakentamislain uudistus tuli voimaan 21.4.2026. Uudistuksessa otettiin käyttöön erillinen lupamenettely maanpuolustukselle tärkeille tuotantolaitoksille, jonka tavoitteena on huomioida tällaisten hankkeiden erityisluonne lupaharkinnassa. Hanketoimija on 4.5.2026 ilmoittanut, ettei se toteuta hanketta aiemmin myönnettyjen lupien perusteella, ja on hakenut 5.5.2026 uutta sijoittamislupaa päivittyneen lainsäädännön mukaisesti. Tässä yhteydessä käsiteltävä sijoittamislupa on siten ensisijainen ja korvaa kokonaisuudessaan 4.6.2025 myönnetyn sijoittamisluvan.

Hallintaoikeus

Sijoittamislupahakemus on tullut vireille A. Ahlström Kiinteistöt Oy:n omistamalle määräalalle, ja hakijana on hakemuksen vireilletulovaiheessa toiminut A. Ahlström Kiinteistöt Oy. Forcit Pori Oy Ab:llä on ollut esisopimukseen perustuva oikeus hankkia määräala sekä A. Ahlström Kiinteistöt Oy:n antama valtuutus hakea sijoittamislupaa.

Lupakäsittelyn aikana hakija on vaihtunut Forcit Pori Oy Ab:ksi. Esitetyn selvityksen mukaan Forcit Pori Oy Ab on ennen lupapäätöksen tekemistä ostanut kyseisen määräalan A. Ahlström Kiinteistöt Oy:ltä ja on rakennuspaikan omistaja.

Rakennusvalvontaviranomainen katsoo, että rakennuspaikan hallintaoikeutta koskevat edellytykset täyttyvät, kun rakennuspaikan nykyinen omistaja yhtyy lupahakemukseen, jonka se on pannut vireille rakennuspaikan edellisen omistajan valtuuttamana.

TNT-tuotantolaitos ja sijoittamisen edellytykset

Sijoittamisen edellytykset on arvioitu rakentamislain 46 b §:n mukaisesti kokonaisuutena hankkeen erityisluonne huomioon ottaen. Arvioinnin perusteella rakentaminen ei aiheuta elinympäristön laadun sellaista merkityksellistä heikkenemistä, joka olisi ristiriidassa sijoittamisluvan tarkoituksen kanssa, eikä luvalla aseteta maanomistajille tai muille oikeudenhaltijoille kohtuuttomia rajoituksia.

Rakennuspaikka on valittu siten, että se mahdollistaa tuotannon edellyttämät varoalueet ja täyttää turvallisuuteen liittyvät sijaintivaatimukset ilman tulva-, sortuma- tai vyörymäriskiä. Suunnittelussa on puolestaan otettu huomioon soveltuvuus ympäröivään maisemaan ja maankäyttöön sekä varmistettu riittävät ja turvalliset kulkuyhteydet useasta suunnasta.

Vesihuolto, jätevedet ja hulevedet voidaan järjestää ilman haittaa ympäristölle, eikä hankkeen edellyttämä infrastruktuuri aiheuta kunnalle tai valtiolle erityisiä kustannuksia. Hanke ei aiheuta kohtuutonta haittaa naapureille eikä merkittävästi vaikeuta naapurikiinteistöjen käyttöä tai rakentamista, ja se on yhteensopiva liikennejärjestelyjen sekä yhdyskuntateknisten verkostojen toteuttamisen kanssa.

Tuotantolaitoksen sijoittaminen täyttää vaarallisia aineita käsitteleville laitoksille asetetut vaatimukset siten, että suuronnettomuusriskejä ehkäistään tehokkaasti ja niiden mahdollisia vaikutuksia ihmisten terveyteen ja ympäristöön rajoitetaan sijoittamalla toiminta riittävälle etäisyydelle asutuksesta ja muista herkistä kohteista.

TNT-tuotantolaitos muodostuu useista rakennuksista, joiden yhteenlaskettu kerrosala on arviolta noin 14 000 k-m². Osa rakennuksista toteutetaan turvallisuussyistä maapeitteisinä. Laitoksen toimintaan liittyy valtioneuvoston asetusten mukaisesti määritetty suoja-alue, jonka vaikutukset ympäröivään maankäyttöön on arvioitu. Suoja-alueiden piirissä olevat kiinteistöt ovat pääosin hanketoimijan hallinnassa, minkä vuoksi hankkeesta ei aiheudu kohtuutonta haittaa maanomistajille tai naapurikiinteistöjen käytölle.

Hankkeen vaikutuksia on selvitetty laajasti sijoittamislupamenettelyn yhteydessä. Hankkeeseen ei sovelleta ympäristövaikutusten arviointimenettelyä (ELY-keskuksen laivoimainen päätös 28.2.2025), ja Natura-arvioinnin tarpeellisuus on myös arvioitu erikseen. Selvitysten ja viranomaislausuntojen perusteella hankkeella ei ole sellaisia merkittäviä vaikutuksia, jotka estäisivät luvan myöntämisen, ja ympäristöön sekä turvallisuuteen liittyvät yksityiskohtaiset kysymykset käsitellään jatkossa erillisissä ympäristö- ja kemikaaliturvallisuuslupamenettelyissä.

Lupahakemuksesta on pyydetty laajasti lausuntoja keskeisiltä viranomaisilta, kuten mm. puolustusministeriöltä, Tukesilta, pelastusviranomaiselta, lupa- ja valvontaviranomaiselta ja Huoltovarmuuskeskukselta. Lausuntojen perusteella hanke on pääosin puollettu tai arvioitu mahdolliseksi. Valmistelussa on todettu, että hanke täyttää rakentamislain mukaiset sijoittamisen edellytykset, eli se ei aiheuta merkittävää haittaa elinympäristölle, ja se on sovitettavissa ympäristöön ja maisemaan. Myös tarvittavat suoja-alueet voidaan toteuttaa ja hanke on yhteensopiva liikenne- ja yhdyskuntateknisten ratkaisujen kanssa.

Kokonaisuutena arvioiden kyseessä on merkittävä puolustusteollisuuden investointi, joka tukee kansallista turvallisuutta, huoltovarmuutta ja yhteiskunnan kriisinkestävyyttä. Sijoittamislupa muodostaa hankkeen keskeisen oikeudellisen perustan ennen toteutuksen etenemistä, ja siihen kytkeytyvät toteuttamisluvat mahdollistavat rakentamisen käynnistämisen vaiheittain.

Saapuneet muistutukset

Asiassa on järjestetty kuuleminen 26.5.-12.06.2026. Muistutuksia saapui yhteensä neljä kappaletta, joista yksi peruttiin 18.6.2026. Hanketoimija on toimittanut vastineensa annettuihin muistutuksiin 21.6.2026.

Toimivallan peruste

Hallintosäännön 29 §:n 5 momentin 8. kohdan mukaan elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää rakentamislain 43 §:n 1 momentin mukaisten sijoittamisen edellytysten olemassaolosta erillisellä päätöksellä (sijoittamislupa).

Elinvoima- ja ympäristölautakunta on toimintasäännöllä (viimeksi hyväksytty 1.4.2026) siirtänyt viranhaltijoille toimivaltaa päättää rakentamislain 43 §:n mukaisesta erillisestä sijoittamisluvasta, kun kyse on muusta kuin poikkeuksellisen laajasta, kaupunkikuvallisesti erityisen merkittävästä tai ympäristöstä erityisen merkittävästi poikkeavasta hankkeesta Tässä hakemuksessa kyse on ympäristöstä erityisen merkittävästi poikkeavasta hankkeesta, joten toimivalta erillisen sijoittamisluvan ratkaisemisesta on lautakunnalla. Sijoittamislupa ehdotetaan hyväksyttäväksi liitteenä olevan sijoittamislupaa koskevan päätösehdotuksen mukaisesti. Tämä pykälä esitetään tarkastettavaksi heti kokouksessa. 

Perustelut

Asian kuvaus 

Elinvoima- ja ympäristölautakunta on päätöksellään 26.6.2026 § 86 myöntänyt Forcit Pori Oy Ab:lle rakentamislain 46 b §:n mukaisen, maanpuolustukselle tärkeän tuotantolaitoksen sijoittamisluvan. Kyseessä on Porin Noormarkkuun sijoittuva TNT-tuotantolaitoksen rakennushanke, jonka toteutuminen on arvioitu keskeiseksi sekä kansallisen maanpuolustuksen että huoltovarmuuden näkökulmasta.

Sijoittamislupa-asiaa valmisteltaessa kaksi (2) muistutuksen jättänyttä yksityishenkilöä on esittänyt lunastusvaatimuksen koskien omistamiaan kiinteistöjä: kiinteistöä 609-464-1-1484 ja tonttia 82-50-6. Vaatimuksessa esitetään, että Porin kaupunki, Oy Forcit Ab tai muut hankkeeseen liittyvät tahot lunastaisivat kiinteistöt vapaaehtoisella kaupalla yhteensä 1 364 100 euron korvauksella. Vaatimuksen perusteena on esitetty erityisesti suunnitteilla olevan TNT-tuotantolaitoksen suoja-alueiden vaikutukset, väitetty kiinteistöjen arvon alentuminen ja aikanaan maksetut kaavoituskustannukset sekä rakentamislain, alueidenkäyttölain, maankäyttö- ja rakennuslain, lunastuslain ja perustuslain säännökset.

Lunastusvaatimus liittyy elinvoima- ja ympäristölautakunnan toimialaan. Hallintosäännön 29 §:n mukaan elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää vahingonkorvauksista kaupunginhallituksen päättämissä rajoissa. Kaupunginhallitus on 2.6.2014 (§ 313) päättänyt, että ympäristölautakunnan (nyk. elinvoima- ja ympäristölautakunnan) toimivalta vahingonkorvausasioiden ratkaisemisessa on 10.000 euroa. Vaadittu korvausmäärä ylittää edellä mainitun määrän, joten toimivalta asiassa on kaupunginhallituksella hallintosäännön 25 §:n 14 kohdan mukaisesti. 

Perustelut 

Lunastusvaatimus on osoitettu samanaikaisesti usealle eri taholle, mm. Porin kaupungille ja Oy Forcit Ab:lle. Asiassa on ensinnäkin todettava, ettei Porin kaupungilla ole toimivaltaa velvoittaa muita tahoja lunastamaan yksityisessä omistuksessa olevia kiinteistöjä, eikä kaupungilla ole lakiin perustuvaa velvollisuutta lunastaa hakijoiden kiinteistöjä vaatimuksessa esitetyillä perusteilla.  

Asiassa ei ole myöskään osoitettu, että kiinteistöjen rakentaminen tai muu sallittu käyttö olisi estynyt tai estyisi TNT-tuotantolaitoksen sijoittamislupapäätöksen johdosta. Sijoittamislupakäsittelyn yhteydessä on nimenomaisesti arvioitu rakentamislain mukaisia sijoittamisen edellytyksiä ja todettu, että rakentaminen ei aiheuta haittaa naapureille eikä vaikeuta naapurikiinteistöjen rakentamista. Hankkeen vaikutuksia koskevassa arvioinnissa on katsottu, että rakentaminen ei vaikeuta ympäröivien kiinteistöjen käyttöä eikä rakentamista rakentamislain tarkoittamalla tavalla. 

Kiinteistönomistaja on vedonnut siihen, että osa kiinteistöstä sijaitsee TNT-tuotantolaitoksen K30- ja K60-vaikutusalueilla. K30- ja K60-vyöhykkeet eivät kuitenkaan sellaisenaan estä alueen asemakaavan mukaista käyttöä tai tavanomaista asuinrakentamista.

Suojaetäisyydet ja vaikutusalueet perustuvat kemikaaliturvallisuutta koskevaan sääntelyyn. Vyöhykkeiden tarkoituksena on ohjata erityisesti suuria henkilömääriä tai muutoin häiriöille herkkiä toimintoja, kuten koulujen, päiväkotien, sairaaloiden ja vastaavien kohteiden sijoittumista. Lainsäädännön edellyttämät turvallisuus- ja suojaetäisyyksiä koskevat kysymykset ratkaistaan erillisissä kemikaaliturvallisuuslupamenettelyissä toimivaltaisen viranomaisen toimesta.

Pelkästään kiinteistön sijoittuminen hankkeen K30 tai K60 vaikutusalueelle ei osoita, että asemakaavan mukaisten AO-tonttien rakentaminen olisi estynyt / estyisi, tai että kiinteistöjen käyttö rakennuspaikkoina kävisi hankkeen johdosta mahdottomaksi, tai että kaupungille olisi syntynyt lunastus- tai korvausvelvollisuus. 

Kiinteistön kaavamerkinnät eivät osoita alueelle sellaista rakentamista tai toimintaa, johon TNT-tuotantolaitoksen K30- ja K60-vaikutusalueiden kemikaaliturvallisuuslain mukaiset vaatimukset ensisijaisesti kohdistuvat. Tämän vuoksi pelkästään kiinteistön sijoittuminen vaikutusalueelle ei osoita, että kiinteistön kaavanmukainen käyttö tai rakentaminen olisi estynyt, taikka että asiassa syntyisi kaupungille lunastus- tai korvausvelvollisuus.