Perustelut
Elinvoima- ja ympäristötoimialan toimintasäännön 18 §:n mukaisesti rakennusvalvontayksikön päällikkö (sijaisenaan vt. rakennustarkastaja) on päätöksellään 10.7.2025 § 1 (PRIDno-2025-4751) hyväksynyt poikkeamista koskevan hakemuksen sähköaseman rakentamiselle kiinteistölle 609-430-1-18 Pori I sekä sen määräalalle 609-430-1-18-M618 osoitteessa Kylänmäentie, 28900 PORI. Luvan hakijana Tahkoluoto Offshore Oy.
Päätöksen tarkemmat tiedot ja perustelut käyvät ilmi liitteenä olevasta poikkeamispäätösotteesta.
Myönteisestä viranhaltijapäätöksestä jätettiin 12.8.–15.8.2025 välisenä aikana yhteensä kuusi (6) erillistä, mutta vaatimuksiltaan samansisältöistä, oikaisuvaatimusta. Saapuneista oikaisuvaatimuksista saatteineen on tehty yhteenveto. Oikaisuvaatimuksista yhteen ei ollut täytetty ns. itse täytettäviä kohtia, kuten oikaisuvaatimuksen tekijä/-t, omistamansa kiinteistön tiedot, päiväys ja allekirjoitus. Näin ollen viisi (5), perusteluiltaan täysin identtistä oikaisuvaatimusta voidaan käsitellä. Oikaisuvaatimukset on toimitettu hallintolain 49 c §:n mukaisen 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
Rakentamislain 180 §:n mukaisesti valitusoikeus kunnan viranomaisen tekemästä poikkeamisluvasta on mm.:
- viereisen tai vastapäätä olevan kiinteistön tai muun alueen omistajalla ja haltijalla;
- sellaisen kiinteistön tai muun alueen omistajalla ja haltijalla, jonka rakentamiseen tai muuhun käyttämiseen päätös voi olennaisesti vaikuttaa;
- sillä, jonka asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin hanke voi huomattavasti vaikuttaa;
- sillä, jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa;
Päätökseen oikaisua hakevien kiinteistön omistajien valitusoikeus on tulkinnanvarainen, koska oikaisua hakevien kiinteistöt sijaitsevat melko etäällä poikkeamisluvan kohteena olevasta sähköasemasta. Yksin poikkeamispäätöksen kohteena olevan sähköaseman voidaan katsoa liittyvän vain välillisesti vaikutuksiltaan kyseisten kiinteistönomistajien oikeuksiin.
Päätökseen oikaisua hakevat esittävät, että elinvoima- ja ympäristölautakunnan tulee oikaista viranhaltijapäätös. Hakijat esittävät, että poikkeaminen aiheuttaa haittaa keskeneräiselle kaavoitukselle, aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia, vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista ja se tulee palauttaa uudelleen valmisteluun tai se on kumottava.
Oikaisuvaatimuksien erikseen yksilöidyt kohdat on kirjattuna alla. Jokaisen yhdeksän kohdan alle on annettu perusteet.
- Oikaisuvaatimuksessa tuodaan esiin, että Tahkoluoto Offshore Oy:n 40 voimalan Tahkoluodon merituulipuiston laajennuksesta ei ole investointipäätöstä, joten poikkeamislupa on ennen aikainen.
Poikkeamisharkinta- tai päätöksenteko ei ole liitännäinen investointipäätökseen, eikä viranomainen päätöksentekijätahona tunnista ongelmallisuutta haettaessa poikkeamislupaa etupainotteisesti.
- Oikaisuvaatimuksessa tuodaan esiin, että alueella on voimassa oleva asemakaava, joka ei mahdollista sähköaseman rakentamista haetulle alueelle
Alueella voimassa oleva Tahkoluoto 73. asemakaava on hyväksytty vuonna 1962 (satama-alueen osalta osin vuodelta 1986). Nyt hyväksytty poikkeamispäätös koskee nimenomaisesti poikkeamista asemakaavasta.
- Oikaisuvaatimuksessa tuodaan esiin, että alueella on vireillä Tahkoluoto-Paakarit osayleiskaava ja on perusteetonta väittää, että poikkeaminen toteuttaa oikeusvaikutteista Tahkoluoto-Paakarit osayleiskaavaa kaavoitusprosessin ollessa kesken, eikä sillä ole lainvoimaa.
Tahkoluoto-Paakarit oikeusvaikutteinen osayleiskaava on vireillä ja myönnetty poikkeaminen toteuttaa vireillä olevaa kaavaluonnosta yksiselitteisesti, joten poikkeaminen ei aiheuta haittaa kaavoitukselle.
- Oikaisuvaatimuksessa tuodaan esiin, että voimajohdon rakentamisesta sähköaseman varausalueelta Fingrid Oyj:n Ulvilan sähköasemalle on parhaillaan menossa ympäristövaikutusten arviointimenettely (VARELY/3096/2024). Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tulokset on tarpeellista ottaa huomioon ennen mahdollista poikkeamislupapäätöstä.
Sähköasemalle nyt myönnetty poikkeaminen vielä voimassa olevasta vanhasta asemakaavasta on vain välillisesti liitännäinen voimajohtoihin. YVA-menettelyn soveltamisesta erityyppisiin hankkeisiin ohjataan YVA-lain (272/2017) liitteen 1 hankeluettelolla. Vähintään 220 kilovoltin maanpäälliset voimajohdot, joiden pituus on yli 15 kilometriä, edellyttävät YVA-menettelyä, joka nyt onkin voimajohtojen osalta vireillä.
- Oikaisuvaatimuksessa tuodaan esiin, että päätös aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, jotka eivät ole hyväksyttäviä. Päätöksen perusteluiden mukaisesti voimajohdon rakentamisesta sähköaseman varausalueelta Fingrid Oyj:n Ulvilan sähköasemalle on parhaillaan menossa ympäristövaikutusten arviointimenettely (VARELY/3096/2024). Sähköaseman rakentamisella on suora yhteys voimajohdon rakentamiseen ja sen toteuttamistapaan.
Sähköaseman rakentamisen ei arvioida aiheuttavan merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Sähköaseman rakentaminen ja voimajohdon rakentaminen tarvitsevat luvat, jotka ovat toisistaan erilliset. Nyt myönnetty poikkeaminen sähköasemalle mahdollistaa vasta kaavapoikkeaman, ei rakentamista.
- Oikaisuvaatimuksessa tuodaan esiin, että alueella on merkittäviä luontoarvoja, jotka vaarantuvat sähköaseman rakentamisen ja siihen liittyvien voimalinjojen myötä.
Luontoarvot on kartoitettu kaavatyön yhteydessä. Sähköasema sijaitsee vireillä olevan osayleiskaavan energiahuollon alueella (EN) kokonaisuudessaan eikä se rakentuessaan estä tai haittaa kaavassa suojeltaviksi esitettyjen alueiden toteutumista.
- Oikaisuvaatimuksessa tuodaan esiin, että päätöksessä ei ole huomioitu riittävästi vaihtoehtoisia sijainteja, jotka olisivat ympäristön kannalta parempia.
Poikkeamiskäsittely ei edellytä vaihtoehtovertailua. Lisäksi ollaan tilanteessa, jossa vireillä olevan yleiskaavan aluevaraus (EN) erityisesti puoltaa sähköasemalle poikkeamisluvassa hyväksyttyä sijaintia.
- Oikaisuvaatimuksessa tuodaan esiin, että rakennuspaikka sijaitsee alueella, johon Porin kaupunki on tehnyt varaussopimuksen Tahkoluoto Offshore Oy:n kanssa, mikä voi aiheuttaa eturistiriitoja.
Varaussopimuksen laatimisessa ei ole tapahtunut menettelyvirhettä. Rakennusvalvontaviranomainen tekee päätöksensä itsenäisesti, soveltaen voimassa olevaa lainsäädäntöä eikä ole esteellinen myöntämään lupia kaupungin omistamille alueille.
- Oikaisuvaatimuksessa tuodaan esiin, että RakL 57 §:n mukaan poikkeaminen ei saa aiheuttaa haittaa kaavoitukselle, aiheuttaa merkittäviä haitallisia ympäristö- tai muita vaikutuksia, vaikeuttaa luonnonsuojelun tavoitteiden saavuttamista eikä vaikeuttaa rakennetun ympäristön suojelemista koskevien tavoitteiden saavuttamista.
Vaikutukset on arvioitu poikkeamispäätöksen edellyttämällä tavalla ja poikkeamispäätös on vireillä olevan yleiskaavan määräysten mukainen. Sähköaseman poikkeamislupapäätös ei liity suunnitteilla olevaan voimajohtoon, eikä päätöksessä tarkastella voimajohdon vaikutuksia kiinteistöihin.
Yhteenvetona voidaan todeta, että oikaisuvaatimuksissa yhteneväisesti esitetyissä perusteluissa ei ole tuotu esille sellaisia rakentamislain mukaisia perusteluita, joiden perusteella myönnettyä poikkeamista voimassa olevasta asemakaavasta olisi syytä muuttaa.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Jouko Hautamäki, yksikön päällikkö, kasvu- ja työllisyyspalvelut -yksikkö, jouko.hautamaki@pori.fi
Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää hylätä samansisältöiset oikaisuvaatimukset edellä esitetyin perustein.