Kaupunginhallitus, kokous 14.3.2022

Perustelut

Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 23.11.2020 § 643 käynnistää toimenpiteet,​ joiden tarkoituksena on perustaa jätehuollon palvelutehtävien hoitamiseksi kuntaomisteinen jätehuoltoyhtiö, johon tarjotaan osakkuutta jätehuollon yhteistyössä oleville yhteistyökunnille asukasluvun mukaisella osuudella. Yhtiöittämisen tavoiteaikatauluksi määriteltiin tuolloin, että yhtiön toiminta alkaa vuoden 2022 alusta. Yhtiöittämisen valmistelua ja neuvotteluita varten rekrytoitiin sisäisellä haulla projektipäällikkö, joka on laatinut yhtiöittämiselle projektisuunnitelmaa ja -aikataulua. Ohjausryhmän määrittelemä uusi realistinen tavoite jätehuollon toimintojen siirtymiselle yhtiöön on 1.7.2022.

Yhtiöittämishanke toteutetaan kaksivaiheisena. Ensimmäisessä vaiheessa tehdään yhtiöittämisselvitys, jonka tavoitteena on tuottaa kattavasti tietoa jätehuollon yhtiöittämistä koskevan päätöksen tekemistä varten. Selvityksessä tuotetaan ehdotus yhtiöön siirtyvistä tehtävistä ja omaisuuseristä, kertyneen ylijäämän käsittelystä, perustettavan yhtiön taloudellisesta mallista, nykyisten sopimusten riittävyydestä tulossa olevien lakimuutosten suhteen sekä yhtiöittämisen vaikutuksista. 

Toisen vaiheen käynnistyminen edellyttää kaupunginhallituksen tekemää myönteistä periaatepäätöstä yhtiöittämisestä. Hankesuunnitelman mukainen aikataulu päätöksenteolle on marraskuu 2021. Toisen vaiheen lopputuloksena syntyy ehdotus yhtiön toiminnalliseksi rakenteeksi ja taloudellisia ennusteita yhtiön ensimmäisille vuosille sekä lopulliset yhtiön perustamis- ja sopimusasiakirjat, joiden perusteella yhtiö on perustettavissa.  

Yhtiöittämishankkeen sujuvoittamiseksi ja yhtiön parhaiden toimintaedellytysten varmistamiseksi hankkeessa on tarpeen käyttää konsulttipalveluita. Näin toimittiin myös Porin Satamaa yhtiöitettäessä vuonna 2015. Kokonaistaloudellisen ratkaisun ja julkisten hankintojen sääntelyn noudattamisen takaamiseksi hankinta tullaan kilpailuttamaan kansallisen hankintalain mukaisesti. Tarjouspyyntö julkaistaan työ- ja elinkeinoministeriön ylläpitämässä sähköisessä julkisten hankintojen HILMA-ilmoituskanavassa.

Hankinta käsittää Porin kaupungin jätehuoltotoiminnan yhtiöittämishankkeen ensimmäisessä vaiheessa tehtävän yhtiöittämisselvityksen tekemisen. Lisäksi hankintaan sisältyy optiomahdollisuutena hankkeen toisessa vaiheessa yhtiön perustamiseen ja liiketoiminnan siirtämiseen liittyviä käytännön toimenpiteitä tukevia asiantuntijatehtäviä. 

Hankinnassa arvioidaan kokonaistaloudellista edullisuutta. Hankinnan toiminnallisina ominaisuuksina arvioidaan tarjoajan esittämää hankesuunnitelmaa sekä nimetyn tiimin kokemusta tarjouspyynnössä esitettyjen perusteiden mukaisesti. Asiantuntijan kokemusta ja osaamista koskevana vaatimuksena on, että tarjoajalla on kokemusta kunnan liiketoiminnan siirtämisestä kuntaomisteisen yhtiön tehtäväksi ja liiketoiminnan luovuttamiseen liittyvästä suunnittelusta, tarvittavien selvitysten ja taloudellisten laskelmien tekemisestä, sopimusten, suunnitelmien ja muiden asiakirjojen laatimisesta sekä liiketoimintasiirron toteuttamisesta käytännössä.  

Tarjouksen valmistelu, viimeistely ja julkaisu tehdään kesäkuun aikana, ja päätöksen konsultin valinnasta tekee kaupunginhallitus elokuussa. Kaupunginhallituksen aikaisemman päätöksen mukaisesti valmistelukustannukset katetaan jätehuollon määrärahoista. 

Perustelut

Kuntien omistaman jätehuoltoyhtiön perustamista Porin seudulle valmistelevan, marraskuussa 2020 käynnistetyn hankkeen tavoitteena on jätehuollon toimintojen siirtyminen uuteen perustettavaan yhtiöön 1.7.2022. Yhtiöittämishankkeen sujuvoittamiseksi ja yhtiön parhaiden toimintaedellytysten varmistamiseksi kaupunginhallitus päätti 7.6.2021 § 434 konsulttipalveluiden kilpailuttamisesta.

Tarjouspyyntö Porin kaupungin tuottamien jätehuoltopalveluiden yhtiöittämisselvityksen tekemisestä ja mahdollisen yhtiöittämisen toteuttamisesta julkaistiin Työ- ja elinkeinoministeriön ylläpitämässä sähköisessä julkisten hankintojen HILMA-ilmoituskanavassa 23.6.2021. Tarjousaika päättyi 22.7.2021 klo 12:00.  

Hankintamenettely oli avoin, osatarjouksia ei hyväksytty ja tarjouskilpailun valintaperusteena oli kokonaistaloudellinen edullisuus. 

Määräaikaan mennessä tarjouksen antoivat: 

• BDO Oy, kokonaishinta 34 600 euroa
• KPMG Oy Ab, kokonaishinta 50 400 euroa

Hanke, kuten myös em. hankinta, toteutetaan kaksivaiheisena. Ensimmäisessä vaiheessa tehdään konsulttityönä yhtiöittämisselvitys, jonka tavoitteena on tuottaa kattavasti tietoa jätehuollon yhtiöittämistä koskevan päätöksen tekemistä varten.

Toisen vaiheen käynnistyminen edellyttää kaupunginhallituksen tekemää myönteistä periaatepäätöstä yhtiöittämisestä. Alustava aikataulu päätöksenteolle on marraskuu 2021. Toinen vaihe käsittää yhtiön perustamiseen ja liiketoiminnan siirtämiseen liittyvät käytännön toimenpiteet, joissa konsultti toimii asiantuntijana ja hankeorganisaation tukena.

Mainittu kokonaishinta käsittää molempien vaiheiden toteuttamisen.

Soveltuvuusvaatimukset 

Hankintaan liittyy useita soveltuvuusvaatimuksia; suuresta määrästä johtuen ne on selvitetty tarkemmin liitteenä olevassa vertailutaulukossa (VE_ jätehuoltopalveluiden yhtiöittämisselvitys.pdf). 

Kelpoisuusarvioinnin perusteella todettiin, että kaikki tarjoajat täyttävät tarjouspyynnön vaatimukset. 

Kokonaistaloudelliset valintakriteerit 

Tarjousten kokonaistaloudellista edullisuutta arvioidaan tarjouksessa annettavien tietojen perusteella, seuraavassa tärkeysjärjestyksessä: 

1. Toiminnalliset ominaisuudet, vastaavuus tilaajan tarpeisiin 

• Projektitiimi: kokoonpano, erityisosaaminen ja kokemus vastaavista toimeksiannoista 

• Projektisuunnitelma: esitetyn kokonaisuuden soveltuvuus ja selkeys tilaajan tarpeisiin 

• Selvitysprojektin eteneminen, vaiheistaminen, resursointi ja työmäärien jakautuminen 

• Metodien kuvaaminen ja hyödyntäminen, laadun ja aikataulun varmistaminen 

• Kehittämis-/innovaationäkemys. 

2. Hinnoittelu: 

• eri vaiheiden hinnat sekä yhteenlaskettu kokonaishinta 

• mahdollisten lisätoimeksiantojen/asiantuntijapalvelujen hinta. 

Tarjousten arviointi ja vertailu 

Liitteenä tarjouspyyntö ja tarjouksista laadittu vertailutaulukko. 

Tarjousvertailu tulee viranomaisten toiminnan julkisuudesta annetun lain 7 §:n 2 momentin mukaan julkiseksi vasta, kun sopimus on tehty. Tarjoajilla on kuitenkin asianosaisina oikeus saada tieto tarjousvertailusta. Tämän jälkeenkään eivät liikesalaisuuden piiriin kuuluvat tiedot ole julkisia. Tarjotun palvelun kokonaishinta ei kuitenkaan ole liike- tai ammattisalaisuus.