Kaupunginhallitus, kokous 15.4.2024

Perustelut

Porin Satama Oy on Porin kaupungin 100 %:sti omistama tytäryhtiö ja se kuuluu Pori-konserniin. Yhtiö pyytää hakemuksessaan Porin kaupungin takausta yhtiön laituriinvestointeja varten otettavalle enintään 29.000.000,00 euron lainalle. 

Yhtiön perustelee laiturihankkeita seuraavasti: 

• Mäntyluodon vanhat laituriosat ovat teknisesti käyttöikänsä päässä ja niiden korjaaminen on kallista ja kannattamatonta perusrakenteiden ollessa huonossa kunnossa. Myöskään näiden laiturien syväys (7 m) ei ole riittävä isoille laivoille, eikä ruoppaaminen syvemmäksi onnistu. 
• Tahkoluodon nestebulk-laiturin nykyiset perusrakenteet ovat vuodelta 1959 ja ovat ylittäneet teknisen käyttöikänsä. Putkistot kulkevat veden päällä ja muodostavat ympäristöriskin. Laituri nykyisellään vaatii jatkuvaa huomiota ja kunnossapitoa. Uudessa ratkaisussa nykyinen putkien ja mantereen välinen allas täytetään ja putkilinjat saadaan maan päälle poistaen nykyisen ympäristöriskin. Hanke on käytännössä välttämätön Tahkoluodon satamaosan tulevaisuuden kannalta.
• Porin Sataman vahvuutena on kyky palvella useiden erilaisten tavaralajikkeiden kuljetuksia, jolloin esimerkiksi maailmanmarkkinoiden nopeat muutokset jollain sektorilla eivät aiheuta suuria iskuja yhtiön talouteen. Nämä laiturihankkeet  ovat käytännössä välttämättömiä, jotta tämä kilpailutekijä pystytään säilyttämään pitkälle tulevaisuuteen.

Yhtiön nyt pyytämä uusi takaus korvaisi Porin kaupunginvaltuuston 25.3. 2019 § 29 myöntämän 80 % takauksen 30 miljoonan euron lainalle. Tämä kaupungin aiemmin myöntämä takaus olisi koskenut vain uuden laiturin rakentamista Mäntyluodon Kallonlahteen ja se mitätöitäisiin tällä uudella myönnettävällä takauksella sen tultua voimaan.

Rahoituksen kilpailutuksen tuloksena yhtiön hallitus on päätynyt valitsemaan investointien rahoittajaksi Länsi-Suomen Osuuspankin, jonka lainamarginaali on 80 % takauksella 0,55 %  laina-aika n. 22 vuotta sekä korkosidonnaisuus 5 vuotta. Yhtiön hallituksen päätös on ehdollinen, sillä rahoitus edellyttää Porin kaupungin omavelkaista takausta.  Tärkeää on myös todeta, että lainatarjouksessa on myönnettävälle lainalle kaksi kovenanttiehtoa:

1. Omistuksen pysyvyys: Porin kaupungin omistus Porin Satama Oy:n osakkeista ja äänivallasta 100 %. Muutokset yhtiön omistuksessa vaativat Länsi-Suomen Osuuspankin hyväksynnän; 
2. Vieraan pääoman takaisinmaksu: Luotonottaja voi maksaa omistajan, Porin kaupungin, myöntämän lainan pääomaa ja korkoja vain, mikäli velvoitteet Länsi-Suomen Osuuspankille on hoidettu eikä maksukyky vaarannu.   

Kohta 1 on Porin kaupunginvaltuustossa 22.3. 2021 hyväksytyn omistajapoliittisen ohjelman mukainen omistusosuuden osalta. Kohdan 2 osalta on todettava, että se asettaa kaupungin voitto-osuusehtoisen juniorlainan huonompaan etuoikeusjärjestykseen verrattuna rahalaitoksen lainaan. 

Nyt esitettävässä takauspyynnössä Kallonlahden laiturihanke on supistunut, mutta mukaan on tullut Tahkoluodon vanhan nestebulk-laiturin uusiminen. Pankkien rahoitusehdot ovat muuttuneet uusien tarjouspyyntöjen myötä.Verrattuna jo aiemmin kapungin myöntämään takaukseen taattavan lainan enimmäissumma on pienentynyt (30 M€ --> 29 M€), laina-aika on kasvanut (20v --> 22v) mutta lainasta maksettava marginaali on edelleen sama 0,55%. 

Kuntalain takauksia koskeva pykälän 129 mukaan kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla. Kunta voi myöntää takauksen tai muun vakuuden kilpailutilanteessa markkinoilla toimivan yhteisön velasta tai muusta sitoumuksesta ainoastaan, jos yhteisö kuuluu kuntakonserniin tai se on kuntien tai kuntien ja valtion yhteisessä määräysvallassa. Kunnan on lisäksi otettava huomioon, mitä Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 107 ja 108 artiklassa säädetään.

Euroopan komission tiedonannossa 2008/C155/02 on otettu kantaa erityisesti takausten ja vakuuksien osalta niiden kuulumisesta valtiontukisääntelyn piiriin. Tiedonannossa kuvaillaan edellytykset, joiden täyttyessä takauksen myöntämiseen ei sisälly valtiontukea. Edellytykset, joiden kaikkien täytyy toteutua, ovat seuraavat:

    1.    velallinen ei ole taloudellisissa vaikeuksissa;

    2.    takauksen laajuus on tarkasti määriteltävissä myöntämishetkellä;

    3.    takaus liittyy rahoitustoimeen, sille on asetettu kiinteä enimmäismäärä ja se ei kata enempää kuin 80 % lainan tai muun rahoitussitoumuksen määrästä;

    4.    takauksesta suoritetaan myöntäjälle markkinaperusteinen korvaus.

Omistajaohjaus- ja rahoitusyksikkö toteaa, että yhtiön toimiva johto on käynyt alusta asti tiivistä keskustelua rahoitusjohtajan kanssa rahoitussopimuksen sisällöstä ja ehdoista. Haettava rahalaitoslaina on kilpailutettu ja lainan korkosidonnaisuus on omistajaohjaus- ja rahoitusyksikön mielestä perusteltu. Koska Porin Satama Oy toimii kilpailulla markkinoilla, Porin kaupungin omavelkainen takaus on rajoitettava  80 prosenttiin lainan määrästä ollen euroina 23.200.000,00. Yhtiö ei ole myöskään taloudellisissa vaikeuksissa tilinpäätöstietojenkaan mukaan. Samoin takaus liittyy tiettyyn rahoitustoimeen ja sille on asetettu kiinteä enimmäismäärä sekä sen voimassaoloaika on rajoitettu 22 vuoteen. 

Takauksesta peritään markkinaehtoinen hinta. Omistajaohjaus- ja rahoitusyksikkö on määrittänyt takausprovision ns. safe harbour -maksun mukaisesti 0,4 %:ksi. Provisio peritään vuosittain jäljellä olevan lainapääoman määrästä. Kaupunginhallituksella on oikeus tarvittaessa tarkistaa takausprovision määrää myöhemmin Iuokituslaitosten arviointien ja komission takauksina annettavia valtiontukia koskevan tiedonannon perusteella.

Omistajaohjaus- ja rahoitusyksikkö esittää, että Porin Satama Oy antaisi Porin kaupungille vastavakuudeksi takauksesta kiinteistökiinnityksen määrältään 23.200.000,00 euroa. Omistajaohjaus- ja rahoitusyksikkö katsoo, että myönnettävä takaus ei vaaranna Porin kaupungin kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä.

Samalla omistajaohjaus- ja rahoitusyksikkö toteaa, että yhteisön, jonka puolesta kaupungin takaus on annettu, tulee välittömästi antaa kaupungille ilmoitus toimintaansa olennaisesti vaikuttavista muutoksista taloudessaan.

Perustelut

Kaupunginhallitus käsitteli asiaa kokouksessaan 10.5.2021 § 345.

Asian esittely ja aiempi päätösenteko ovat luettavissa asian historiatiedoissa. Asiaan on liitettynä Porin Satama Oy takaushakemus.