Perustelut
Hakemus
Porin Aikuiskoulutussäätiön asiamies Toni Wahlman on esittänyt seuraavan hakemuksen kaupungille:
- Lainan käyttötarkoitus: Uudisrakennus (Hangaari) Porin lentokenttäalueelle
- Lainamäärä: Korkeintaan 5 000 000 €
- Laina-aika: 25 vuotta
- Lainanlyhennykset: 2 kertaa vuodessa
- Lainan vakuudeksi haetaan vuokraoikeuden kiinnitys kiinteistöön, joka pantataan lainan vakuudeksi tarvittavalta määrältään.
Hankerahoitus: Hankkeen kustannusarvio on n. 11,4 M€ sis. alv 25,5 %. Lopullinen urakkahinta tarkentuu urakkakilpailutuksen jälkeen.
Aikuiskoulutussäätiö rahoittaisi hanketta omista rahastosijoituksistaan n. 6,4 M€ ja loput n. 5,0 M€ tulisi rahoittaa kaupungin myöntämällä lainalla.
Hankkeelle on laadittu hankesuunnitelma, joka valmistui 24.11.2025. Hankesuunnitelma on esitelty kaupunginhallitukselle 15.12.2025.
Uudisrakennushanke ja tiloja koskevat vuokrasopimukset
Hanke käsittää n. 3 800 kem2 suuruisen uudisrakennuksen (hangaari ja opetustilat) rakentamisen Porin lentokenttäalueelle, os. Ilmailuopistontie 200. Aikuiskoulutussäätiö vuokraisi uudisrakennusta varten n. 18 749 m2 suuruisen maa-alueen (609-430-1-18) 50 vuodeksi Porin kaupungilta.
Hankkeen varsinainen suunnittelu on tarkoitus käynnistää 3/2026. Tämän jälkeen rakennusurakka kilpailutettaisiin 12/2026-1/2027. Rakentamispäätös tehtäisiin urakkakilpailutuksen jälkeen 2-3/2027. Varsinainen rakentaminen toteutettaisiin 4/2027-4/2028. Uudisrakennuksen käyttöönotto olisi 5/2028.
Aikuiskoulutussäätiö vuokraisi rakennuksesta Länsirannikon Koulutus Oy Winnovalle (myöhemmin Winnova) 2 101 m2 suuruiset tilat, jonka vuokrasopimus olisi määräaikainen 25 vuotta.
Rakennuksesta 552 m2 Aikuiskoulutussäätiö vuokraisi Suomen Ilmailuopisto Oy:lle (myöhemmin SIO). Loput tiloista n. 1 090 m2 olisivat vuokrattuna yhteisesti (puoliksi) molemmille.
Tiloja yhteensä: 3 746 m2 100 %
Winnova: 2 101 m2 56 %
SIO: 552 m2 15 %
Yhteiset: 1 093 m2 29 %
Yhteiset tilat huomioiden SIO:n osuus tiloista on yhteensä 29,3 % ja Winnovan osuus 70,7%.
Winnovan osuus pääoma- ja ylläpitovuokrasta vuokrasopimuksen alkaessa on n. 541 700 €/vuosi alv 0 % ja vuokra-aika 25 vuotta. Uusi rakennus mahdollistaa Winnovan ja Turvallisuuskeskus Oy:n kehittyvän yhteistyön, jossa Turvallisuuskeskus voisi käyttää tiloja Winnovan alivuokralaissuhteessa kulloisenkin tarpeen mukaan. Turvallisuuskeskus Oy:n liiketoiminta on arvonlisäverovähennykseen oikeuttavaa.
Porin kaupunki ja SIO ovat käyneet neuvotteluita siitä, millä ehdoin SIO voi sitoutua tilojen vuokraamiseen. Neuvottelujen pohjalta Aikuiskoulutussäätiö tekisi SIO:n kanssa toistaiseksi voimassa olevan vuokrasopimuksen, 18 kuukauden irtisanomisajalla.
Vuokrilla katetaan sekä rakennuksen ylläpitokulut että rahoituksen kustannukset, olettaen että myös SIO:n osalta vuokrasuhde kestäisi vähintään 25 vuotta. Aikuiskoulutussäätiö pyytää, että kaupunki jättäisi perimättä lainaa takaisin enintään SIO:n laskennallisen pääomavuokran maksimimäärän (noin 3,4 miljoonaa euroa), mikäli SIO irtisanoisi vuokrasopimuksensa päättymään ennen kuin 25 vuotta on kulunut vuokrasopimuksen alkamisesta. SIO:n osuus pääomavuokrasta on noin 136 500 euroa / vuosi.
Valtiontukea koskeva sääntely ja sen soveltaminen
Laina- ja takauspäätöksiä tehtäessä tulee huomioida Euroopan unionin kiellettyä valtiontukea koskeva sääntely. Kuntalain 129 §:n mukaan kunnan myöntämä laina, takaus tai muu vakuus ei saa vaarantaa kunnan kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Kunta ei saa myöntää lainaa, takausta tai muuta vakuutta, jos siihen sisältyy merkittävä taloudellinen riski. Kunnan edut tulee turvata riittävän kattavilla vastavakuuksilla.
Kyseessä oleva laina ei vaaranna Porin kaupungin kykyä vastata sille laissa säädetyistä tehtävistä. Antolainaa hakee kaupunkikonserniin kuuluva Porin Aikuiskoulutussäätiö. Rahoitus kohdistuu uudisrakennukseen, jonka säätiö vuokraa kokonaisuudessaan Porin lentokenttäalueella ammatillista koulutusta järjestäville toimijoille, Winnovalle ja Suomen Ilmailuopisto Oy:lle.
Kaupungin konserniohje ja omistajapoliittiset linjaukset mahdollistavat lainan annon. Lainaa myönnettäessä tulee huomioon ottaa valtiontukisäännökset, jotta kilpailuolosuhteita ei vääristetä. Lainan hinnoittelussa tulee käyttää perusteena markkinapohjaista hinnoittelua ja kaupungin edut tulee turvata riittävän kattavilla vakuuksilla. Nämä seikat on huomioitu päätösehdotuksessa.
Valtiontukisääntelyn näkökulmasta tulee arvioida myös vuokrasopimusten ehdot. Arvioinnissa keskeistä on, syntyykö Porin Aikuiskoulutussäätiölle, Winnovalle tai Suomen Ilmailuopisto Oy:lle tämän rahoitusjärjestelyn myötä sellainen taloudellinen etu, jota markkinaehtoinen toimija ei olisi vastaavassa tilanteessa myöntänyt. Sekä Winnovan että Suomen Ilmailuopisto Oy:n vuokra vastaa tilojen markkinavuokraa. Sopimusluonnosten mukaan vuokralaisilta peritään vuotuiset kulut kattava pääomavuokra ja ylläpitovuokra. Winnovan osalta vuokrasopimus on voimassa määräaikaisena 25 vuotta. Suomen Ilmailuopisto Oy:n vuokrasopimuksen toistaiseksi voimassa oleva luonne ei sellaisenaan merkitse valtiontukea, vaan arvio kohdistuu erityisesti vuokran tasoon, kustannusten kattavuuteen ja riskien jakautumiseen osapuolten välillä. Vuokranantaja ei kanna vuokralaisen puolesta poikkeuksellista liiketoimintariskiä, eikä järjestelyyn sisälly vuokranalennuksia, käyttöetuja tai muita markkinaehtoisuudesta poikkeavia ehtoja.
Kaupungin antama vastuusitoumus kohdistuu uudisrakennushankkeen rahoitukseen ja lainanhoitoon liittyvään, Suomen Ilmailuopisto Oy:n pääomavuokran osuuteen. Jos Ilmailuopiston vuokrasopimus päättyisi kesken lainan takaisinmaksun, EU:n valtiontukisäännöt huomioiden Porin kaupunki voisi tarvittaessa myöntää Porin Aikuiskoulutussäätiölle vapautusta kaupungin myöntämän lainan takaisinmaksusta ns. vähämerkityksistä tukea eli de minimis -tukea koskevan sääntelyn rajoissa. Enintään 300 000 euron tuki, joka myönnetään yritykselle tai muulle taloudellista toimintaa harjoittavalle yhteisölle kolmen vuoden muodostaman ajanjakson aikana, on merkitykseltään niin vähäistä, ettei siitä tarvitse tehdä ennakkoilmoitusta Euroopan komissiolle.
Porin Aikuiskoulutussäätiön tarkoituksena on ”ensisijaisesti ammatillisen osaamisen lisääminen ja kehittäminen Satakunnan alueella. Tarkoituksensa toteuttamiseksi säätiö tukee ammatilliseen osaamiseen suuntautuvaa koulutusta ja siihen läheisesti liittyviä hankkeita ja toimintaa ja voi ylläpitää säätiön tarkoitukseen liittyviä toimintayksiköitä sekä voi olla osakkaana ammatillisen osaamisen toteutettavissa organisaatioissa. Säätiö ei pyri saavuttamaan taloudellista voittoa, mutta pitää tavoitteenaan toiminnan olevan itsensä kannattavaa.”
Uudisrakennushanke sekä tilojen vuokraaminen ammatillisen koulutuksen käyttöön ovat Porin Aikuiskoulutussäätiön tarkoituksen mukaista toimintaa. Kaupungin myöntämä laina ja de minimis -tukea koskevan sääntelyn rajoissa annettava vakuusjärjestely vähentävät säätiön riskejä ja osoittavat sen, että säätiö täyttää huolellisuusvelvoitteensa.
Päätösehdotus
Esittelijä
-
Tuomas Hatanpää, talous- ja hallintojohtaja, tuomas.hatanpaa@pori.fi
Kaupunginhallitus päättää esittää, että kaupunginvaltuusto päättää myöntää Porin aikuiskoulutussäätiölle enintään 5 000 000 euron suuruisen lainan uudisrakennuksen rakentamiseksi lentokenttäalueelle Länsirannikon Koulutus Oy WinNovan ja Suomen Ilmailuopisto Oy:n tulevaa käyttöä varten seuraavin ehdoin:
- Laina-aika on 25 vuotta. Lainaa on maksettava takaisin vuosittain, muuttuvin annuiteettilyhennyksin.
- Lainasta perittävä korko on 12 kk euribor + 0,90 % marginaali.
- Lainan takaisinmaksu tapahtuu puolivuosittain.
- Lainan vakuudeksi esitetään, että haetaan vuokraoikeuden kiinnitys kiinteistölle, joka pantataan lainan vakuudeksi tarvittavalta määrältään.
Kaupunginhallitus ehdottaa, että kaupunginvaltuusto päättää lisäksi, että lainan myöntämisen ehtona ovat seuraavat:
- Aikuiskoulutussäätiö itse rahoittaa hanketta 6,4 M€:lla
- Kaupunginhallituksella on oikeus tarkistaa tarvittaessa lainan marginaalin määrää myöhemmin luokituslaitosten arviointien ja Euroopan komission antolainoina myönnettyjen valtiontukia koskevan tiedonannon perusteella.
- Ilman Porin kaupungin suostumusta säätiö ei saa ottaa lisää lainaa.
- Porin aikuiskoulutussäätiön tulee lainan myöntämisen jälkeen antaa Porin kaupunginhallitukselle välittömästi ilmoitus omaan toimintaansa olennaisesti vaikuttavista muutoksista taloudessaan.
- Porin Aikuiskoulutussäätiön hakemuksesta kaupunki voi jättää perimättä säätiöltä sille myönnettyä lainaa takaisin EU:n valtiontukisääntöjen ns. vähämerkityksistä tukea eli de minimis -tukea koskevan sääntelyn rajoissa, mikäli Suomen Ilmailuopisto Oy irtisanoo vuokrasopimuksensa, ja pääomavuokran maksu SIO:n osalta säätiölle päättyy, ennen kuin laina-aika 25 vuotta on kulunut umpeen.
Pöytäkirja tämän asian osalta päätetään tarkastaa välittömästi kokouksessa.