Kaupunginvaltuusto, kokous 10.10.2022

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 156 Haikararaha-kokeilun aloittaminen ja selvitys sen vaikutuksesta Porin syntyvyydelle, valtuustoaloite, varavaltuutettu Joonas Ryynänen

PRIDno-2022-1959

Aikaisempi käsittely

Kaupunginvaltuusto, 11.4.2022

Perustelut

Varavaltuutettu Joonas Ryynänen jätti valtuuston kokouksessa seuraavan valtuustoaloitteen:

"Valtuustoaloite: Haikararaha-kokeilun aloittaminen ja selvitys sen vaikutuksesta Porin syntyvyydelle

Satakunnan väestönkehityksestä ollaan usealla taholla oltu huolissaan. Väestökehityksen turvaamiseksi tarvitaan erilaisia keinoja. Haikararaha on syntyvästä lapsesta maksettava etuus perheelle, joka voisi tukea lapsen hankkimisen päätöstä ja kehittää Porin kaupungin imagoa lapsimyönteisenä kaupunkina.

Porin vuosittainen syntyvyys on viime vuosikymmenen aikana sukeltanut runsaasta 800 lapsesta pienimmillään 573 lapseen vuodessa. Uusia porilaisia ei enää synny entiseen tapaan. Porissa on kuitenkin toimiva neuvolaverkosto ja monenlaista tukea ja tekemistä lapsiperheille. Taloudellinen huoli ja lapsen saamisen kustannukset ovat varmasti yksi syy alhaisempaan syntyvyyteen.

Tutkimuksista tiedämme, että ne perheet, joissa jo on lapsia, saavat todennäköisemmin toisen tai kolmannen lapsen, jos vanhemmat kokevat taloustilanteensa lapsen tulolle suopeaksi. Porissa syntyy toisia tai kolmansia lapsia vuosittain noin 300.

Esitän, että  kaupunki ryhtyy valmistelemaan toisesta ja kolmannesta lapsesta maksettavaa haikara-rahaa kuntakokeiluna. Haikararaha maksettaisiin Porissa kotipaikkana olevalle perheelle. Vuonna 2023 syntyvistä toisista ja kolmansista lapsista maksettaisiin esim. 400 € per lapsi. Lisäksi ehdotan, että tuloksia mitataan ja selvitetään, onko mallin laajempi käyttö taloudellisesti kannattavaa.

Joonas Ryynänen (sd.)"

Ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää lähettää valtuustoaloitteen kaupunginhallitukselle kaupunginvaltuuston päätösten toimeenpanon yhteydessä käsiteltäväksi.

Päätös

Kaupunginvaltuusto päätti lähettää valtuustoaloitteen kaupunginhallitukselle kaupunginvaltuuston päätösten toimeenpanon yhteydessä käsiteltäväksi.

Perusturvalautakunta, 14.6.2022

Valmistelija

Sanna Mustajoki, perusturvajohtaja, sanna.mustajoki@porinperusturva.fi

Perustelut

Kaupunginhallitus on pyytänyt perusturvalautakunnalta lausuntoa Joonas Ryynäsen valtuustoaloitteeseen koskien Haikararaha-kokeilun aloittamista ja selvitystä sen vaikutuksesta Porin syntyvyydelle. Valtuustoaloitteessa tuodaan esille, että Satakunnan väestönkehityksestä ollaan usealla taholla oltu huolissaan. Väestökehityksen turvaamiseksi tarvitaan erilaisia keinoja. Haikararaha on syntyvästä lapsesta maksettava etuus perheelle, joka voisi tukea lapsen hankkimisen päätöstä ja kehittää Porin kaupungin imagoa lapsimyönteisenä kaupunkina. Porin vuosittainen syntyvyys on viime vuosikymmenen aikana sukeltanut runsaasta 800 lapsesta pienimmillään 573 lapseen vuodessa. Uusia porilaisia ei enää synny entiseen tapaan. Porissa on kuitenkin toimiva neuvolaverkosto ja monenlaista tukea ja tekemistä lapsiperheille. Taloudellinen huoli ja lapsen saamisen kustannukset ovat varmasti yksi syy alhaisempaan syntyvyyteen. Tutkimuksista tiedämme, että ne perheet, joissa jo on lapsia, saavat todennäköisemmin toisen tai kolmannen lapsen, jos vanhemmat kokevat taloustilanteensa lapsen tulolle suopeaksi. Porissa syntyy toisia tai kolmansia lapsia vuosittain noin 300. Varavaltuutettu Ryynänen esittää, että kaupunki ryhtyy valmistelemaan toisesta ja kolmannesta lapsesta maksettavaa haikara-rahaa kuntakokeiluna. Haikararaha maksettaisiin Porissa kotipaikkana olevalle perheelle. Vuonna 2023 syntyvistä toisista ja kolmansista lapsista maksettaisiin esim. 400 € per lapsi. Lisäksi varavaltuutettu Ryynänen ehdottaa, että tuloksia mitataan ja selvitetään, onko mallin laajempi käyttö taloudellisesti kannattavaa.

Perusturvalautakunta lausuu seuraavaa: 

Väestökehityksen turvaamiseksi on hyvä miettiä erilaisia keinoja, millä Porin väestökehitys saadaan positiiviseksi. Haikararahan käyttöönotto on yksi positiivinen keino lisätä myönteistä veto- ja pitovoimaa Poriin sekä perhemyönteistä imagoa Porin osalta. Perusturvan palvelut siirtyvät 1.1.2023 hyvinvointialueelle, joten haikararahan käyttöönottoon vaikutukset tulevat näkymään myös hyvinvointialueella. 

Perusturvalautakunta näkee, että Haikararahan käyttöönottoa Porissa on hyvä edistää ja ottaa yhdeksi keinoksi lisätä Porin positiivista väestökehitystä.  

Ehdotus

Esittelijä

Sanna Mustajoki, perusturvajohtaja, sanna.mustajoki@porinperusturva.fi

Perusturvalautakunta päättää antaa edellä esitetyn lausunnon valtuustoaloitteeseen.

Päätös

Päätös esityksen mukaan,

Sivistyslautakunta, 16.8.2022

Valmistelija

Ritva Välimäki, yksikön päällikkö, varhaiskasvatusyksikkö, ritva.valimaki@pori.fi

Perustelut

Otsikon valtuustoaloite on saapunut sivistyslautakunnalle lausuttavaksi 31.8.2022 mennessä.  Varavaltuutettu Ryynänen esittää, että kaupunki ryhtyy valmistelemaan toisesta ja kolmannesta lapsesta maksettavaa haikara-rahaa kuntakokeiluna. Haikararaha maksettaisiin Porissa kotipaikkana olevalle perheelle. Vuonna 2023 syntyvistä toisista ja kolmansista lapsista maksettaisiin esim. 400 € per lapsi. Lisäksi varavaltuutettu Ryynänen ehdottaa, että tuloksia mitataan ja selvitetään, onko mallin laajempi käyttö taloudellisesti kannattavaa. Porissa syntyy toisia tai kolmansia lapsia vuosittain noin 300. Valtuustoaloite on luettavissa kokonaisuudessaan asian historiatiedoissa.

Ehdotus

Esittelijä

Taneli Tiirikainen, yksikön päällikkö, opetusyksikkö, taneli.tiirikainen@pori.fi

Sivistyslautakunta esittää lausuntonaan seuraavaa:

Lapsiperheiden kotikuntavalintaan vaikuttavat asumis- ja työmahdollisuuksien lisäksi mm. kunnan tarjoamien palveluiden määrä ja laatu. Asukkaat arvostavat monipuolisia, laadukkaita ja helposti saavutettavia palveluita. Pori on lasten ja nuorten kaupunki. Porissa pyritään vaikuttamaan monin tavoin  asukasmäärään esimerkiksi niin että Porissa on toimivat palvelut. Toimivien palveluiden lisäksi kunta voi pitää yllä veto- ja pitovoimaansa myös erilaisin kuntalaisille tarjotuin etuuksin. Sivistystoimialalla varhaiskasvatuksessa on jo käytössä ei-lakisääteisiä etuja alle kouluikäisten perheille. Pori maksaa sekä kotihoidon tuen että yksityisen hoidon tuen kuntalisiä lapsiperheille tietyin edellytyksin. Varhaiskasvatusmaksuissa on helpotuksia varsinaiseen asiakasmaksulakiin nähden, Porissa on asiakkaan valittavana viisi eri hoitoaikavälystä, joissa kuukausimaksun %-osuus on määritelty hoitoajan mukaisesti. Lain mukaan välyksiä pitäisi olla vain 3.  Lisäksi kunnallisessa varhaiskasvatuksessa on käytössä kesäaikana maksuttomat kesäkuukaudet. Perhe voi olla maksamatta asiakasmaksua ennakkoon ilmoittamansa 2-3 kuukautta, jos lapsi ei tarvitse varhaiskasvatusta ko. aikana.

Haikararahaa eli vastasyntyneestä maksettua avustusta perheille on Suomessa maksettu eri kunnissa eri määrä. Tämän hetken haikara-rahaa maksavista kunnista ei ole tarkkaa lukumäärää tieodssa. esim Kuntaliitto ei ko. kuntia ole selvittänyt. Vuonna 2008 ko. kuntia oli 50. Osa kunnista on lopettanut rahan maksun, mutta uusia kuntia on myös ottanut sen käyttöön. Joissakin kunnissa ko. raha on jaettu useammalle vuodelle, jotta perhe jäisi kuntaan myös lapsen syntymän jälkeen. Pienimmissä rahaa maksavissa muuttotappiokunnissa kunnan lapsimääriin on tullut kasvua. Isompien kuntien osalta vaikutusta on hankalampi arvioida.

Lautakunnalle on tulossa lausunnolla myös valtuustoaloite, jossa kotihoidon tuen kuntalisää ehdotetaan nostettavaksi nykyisestä 75 eurosta 100 euroon. Kaikkiin uusin tai korotettuihin etuihin tarvitaan lisämäärärahaa, mikäli sellaisia päätetään toteuttaa. Kaupungin toimialoilla valmistellaan parhaillaan talousarvioehdotuksia vuodelle 2023, sivistystoimialan ehdotukseen ei ole mahdollista lisätä uusia ei-lakisääteisiä menoja. 400 euron suuruiseen haikararahaan pitäisi budjetoida erillinen 120 000 euron määräraha.

Uudenlaiset lisäykset etuuksiin edellyttävät koko kaupunkitason laajempaa kannanottoa. Sinänsä kokeiluna toteutettavaksi ehdotettu etuus olisi järkevä tapa selvittää ja arvioida etuuden pitkäkestoisempia vaikutuksia juuri Porissa.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Elinvoima- ja ympäristölautakunta, 14.9.2022

Valmistelija

Janne Vartia, vs. yksikön päällikkö, kasvupalvelut ja kaupunkisuunnitteluyksik, janne.vartia@pori.fi

Perustelut

Varavaltuutettu Joonas Ryynänen on jättänyt valtuuston kokouksessa 11.4.2022 valtuustoaloitteen: Haikararaha-​kokeilun aloittaminen ja selvitys sen vaikutuksesta Porin syntyvyydelle.

Kaupunginvaltuusto lähetti asian kaupunginhallituksen valmisteltavaksi ja aupunginhallitus päättipyytää aloitteesta perusturvalautakunnan,​ sivistyslautakunnan sekä elinvoima-​ja ympäristölautakunnan lausunnot 31.8.2022 mennessä. Asian esittely ja aikaisempi käsittely ovat historiatiedoissa.

Ehdotus

Esittelijä

Jouko Hautamäki, vs. toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, jouko.hautamaki@pori.fi

Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää antaa valtuustoaloitteeseen seuraavanlaisen lausunnon kaupunginhallitukselle:

Elinvoima- ja ympäristölautakunta tiedostaa nykyisen syntyvyyden alhaisen tason ja siitä johtuvat seuraukset kerrannaisvaikutuksineen, kuten muutostarpeet palveluverkossa.

Nykyisessä epävarmassa taloudellisessa tilanteessa on syytä välttää kertaluontoisia, vaikutukseltaan vähäisiä tukia. Haikararaha ei ole tilastojen mukaan riittävä kannustin uusien kuntalaisten saamiseksi.

Väestökehitykseen on pyrittävä vaikuttamaan ja sen kääntämiseksi positiiviseksi on tehtävä suunnitelmallista työtä. On pureuduttava ongelman juurisyihin ja niihin rakenteellisiin ongelmiin, jotka ovat alhaisen syntyvyyden taustalla.

Päätös

Lautakunta päätti hyväksyä yksimielisesti esittelijän tekemän seuraavan muutetun päätösehdotuksen: 

Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää antaa valtuustoaloitteeseen seuraavanlaisen lausunnon kaupunginhallitukselle:

Elinvoima- ja ympäristölautakunta tiedostaa nykyisen syntyvyyden alhaisen tason ja siitä johtuvat seuraukset kerrannaisvaikutuksineen, kuten muutostarpeet palveluverkossa.

Nykyisessä epävarmassa taloudellisessa tilanteessa on syytä välttää kertaluontoisia, vaikutukseltaan vähäisiä tukia. Haikararaha ei ole tilastojen mukaan riittävä kannustin uusien kuntalaisten saamiseksi.

Väestökehitykseen on pyrittävä vaikuttamaan ja sen kääntämiseksi positiiviseksi on tehtävä suunnitelmallista työtä. On pureuduttava ongelman juurisyihin ja niihin rakenteellisiin ongelmiin, jotka ovat alhaisen syntyvyyden taustalla.

Elinvoima- ja ympäristölautakunta toteaa, että haikararahan sijaan vastasyntyneen lapsen perheen tukemiseksi kaupunki voisi kokeilla palveluseteliä hyvinvointipalveluiden hankkimiseksi.

Kokouskäsittely

Merkitään, että Jaakko Jäntti poistui kokouksesta klo 19.28 asian käsittelyn aikana.

Keskustelun kuluessa esittelijä muutti päätösehdotustaan seuraavasti: 

Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää antaa valtuustoaloitteeseen seuraavanlaisen lausunnon kaupunginhallitukselle: Elinvoima- ja ympäristölautakunta tiedostaa nykyisen syntyvyyden alhaisen tason ja siitä johtuvat seuraukset kerrannaisvaikutuksineen, kuten muutostarpeet palveluverkossa. Nykyisessä epävarmassa taloudellisessa tilanteessa on syytä välttää kertaluontoisia, vaikutukseltaan vähäisiä tukia. Haikararaha ei ole tilastojen mukaan riittävä kannustin uusien kuntalaisten saamiseksi. Väestökehitykseen on pyrittävä vaikuttamaan ja sen kääntämiseksi positiiviseksi on tehtävä suunnitelmallista työtä. On pureuduttava ongelman juurisyihin ja niihin rakenteellisiin ongelmiin, jotka ovat alhaisen syntyvyyden taustalla. Elinvoima- ja ympäristölautakunta toteaa, että haikararahan sijaan vastasyntyneen lapsen perheen tukemiseksi kaupunki voisi kokeilla palveluseteliä hyvinvointipalveluiden hankkimiseksi.

Tiedusteltuaan lautakunnan kantaa esittelijän tekemään muutettuun päätösehdotukseen, puheenjohtaja Anssi Salmi totesi lautakunnan yksimielisesti kannattavan esittelijän tekemää muutettua päätösehdotusta.

Kaupunginhallitus, 3.10.2022

Valmistelija

Johanna Jokelainen, hallintopäällikkö, johanna.jokelainen@pori.fi

Perustelut

Varavaltuutettu Joonas Ryynänen jätti kaupunginvaltuuston kokouksessa 11.4.2022 § 62 valtuustoaloitteen koskien Haikararaha-kokeilun aloittamista ja selvitystä sen vaikutuksesta Porin syntyvyydelle. Kaupunginvaltuusto lähetti asian kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 25.4.2022 § 296 pyytää aloitteesta perusturvalautakunnan, sivistyslautakunnan sekä elinvoima- ja ympäristölautakunnan lausunnot.

Perusturvalautakunta on puoltanut haikararahan käyttöönottoa, kun taas sivistyslautakunta ja elinvoima- ja ympäristölautakunta eivät ole puoltaneet. 

Asian esittely ja aikaisempi käsittely (Perusturvalautakunta 14.6.2022 § 109, Sivistyslautakunta 16.8.2022 § 221 ja Elinvoima- ja ympäristölautakunta 14.9.2022 § 164) ovat historiatiedoissa.

Ehdotus

Esittelijä

Lauri Kilkku, vs. kaupunginjohtaja, lauri.kilkku@pori.fi

Kaupunginhallitus päättää:

  • todeta sivistyslautakunnan ja elinvoima-ja ympäristölautakunnan antamien lausuntojen perusteella, että haikararahan käyttöönottoa ei tällä hetkellä edistetä
  • esittää kaupunginvaltuustolle, että valtuusto merkitsee tehdyt toimenpiteet ja annetut lausunnot tiedoksi vastauksena valtuustoaloitteeseen.

Pöytäkirja tämän asian osalta tarkastetaan välittömästi kokouksessa.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Kaupunginhallitus päätti tarkastaa pöytäkirjan tämän asian osalta heti kokouksessa.

Perustelut

Varavaltuutettu Joonas Ryynänen jätti kaupunginvaltuuston kokouksessa 11.4.2022 § 62 valtuustoaloitteen koskien Haikararaha-kokeilun aloittamista ja selvitystä sen vaikutuksesta Porin syntyvyydelle. Kaupunginvaltuusto lähetti asian kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 25.4.2022 § 296 pyytää aloitteesta perusturvalautakunnan, sivistyslautakunnan sekä elinvoima- ja ympäristölautakunnan lausunnot.

Perusturvalautakunta on puoltanut haikararahan käyttöönottoa, kun taas sivistyslautakunta ja elinvoima- ja ympäristölautakunta eivät ole puoltaneet. 

Kaupunginhallitus käsitteli asian kokouksessaan 3.10.2022 § 590. Kaupunginhallitus päätti todeta sivistyslautakunnan ja elinvoima-ja ympäristölautakunnan antamien lausuntojen perusteella, että haikararahan käyttöönottoa ei tällä hetkellä edistetä

Asian esittely ja aikaisempi käsittely (Perusturvalautakunta 14.6.2022 § 109, Sivistyslautakunta 16.8.2022 § 221 ja Elinvoima- ja ympäristölautakunta 14.9.2022 § 164) ovat historiatiedoissa.

Ehdotus

Kaupunginhallituksen päätösehdotus:

Kaupunginvaltuusto merkitsee tehdyt toimenpiteet ja annetut lausunnot tiedoksi vastauksena valtuustoaloitteeseen.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Kokouskäsittely

Merkitään, että varavaltuutettu Pekka Pörsti saapui kokoukseen tämän asiakohdan käsittelyn aikana kello 21.27.

Muutoksenhaku

Päätöksestä ei kuntalain 136 §:n perusteella saa tehdä oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta.