Elinvoima- ja ympäristölautakunta, kokous 3.12.2025

Perustelut

Porin kaupungin työllisyyspalvelut pilotoi vuoden 2025 alusta uuden tukityöllistämisen mallin, joka nimettiin Työpolku-rahoitukseksi. Kaupunginhallitus käsitteli pilottia 30.10.2024 ja siihen myönnettiin 100 000 euron määräraha. Tuen avulla työllistettiin 22 eri henkilöä, 1–6 kk:n mittaisiin työsuhteisiin 4:ssä eri yhdistyksessä. Pilotti käynnistettiin palkkatukilainsäädännön muutosten myötä, koska valtion myöntämän palkkatuen kannustinmekanismi muuttui syyskuun 2024 jälkeen. Palkkatuella työllistäminen ei kerrytä enää asiakkaan työssäoloehtoa, eikä se poista ns. kunnan maksuosuuslistalta kuin työsuhteen ajaksi. Vuoden 2025 alusta alkaen palkkatuella työllistäminen kuntiin kiellettiin kokonaan. Työpolku-pilotti kohdennettiin Porin kaupungin kanssa kumppanuussopimuksen solmineisiin, ns. työllistäviin yhdistyksiin. Työpolku-avustusta sai hakea työllistäessään porilaisia työttömiä työnhakijoita. Tukityöjakson aikana yhdistykset ovat nostaneet tukityön vaikuttavuutta: antaneet tukea työnhakuun, opinnollistaneet työjaksoja ja edelleensijoittaneet yrityksiin. Samalla kaupunki on tukenut 3. sektorin palveluntuotantoa Työpolku -pilotin avulla. Kumppanuusyhdistykset tarjoavat paitsi työllistymismahdollisuuksia, myös erilaisia hyvinvointia ja kiertotaloutta edistäviä palveluita laajemmalle asiakaskunnalle. Työpolkurahoitusta myönnettiin vuonna 2025 neljälle yhdistykselle:  Satakunnan Hyvinvointi- ja kulttuuriyhdistys ry, SPR Kontti Porin toimipiste, Porin Seudun Työttömien yhdistys ry ja Satakunnan Monikulttuuriyhdistys ry.

Porin alueen työttömyysprosentti on korkea (12,8% 9/2025) ja pitkäaikaistyöttömyyden trendi on nouseva. Työllistymisen tueksi tarvitaan erilaisia palveluita ja tukimalleja. Lakisääteisten tukien, kuten palkkatuen, kannattavuus ja käytettävyys on heikentynyt verrattuna aiempiin vuosiin ja tästä syystä kunnissa on lähdetty kehittämään uusia työllistymistä tukevia etuuksia. Työvoimaviranomaisen tehtävät siirtyivät kunnalle 1.1.2025 ja samalla myös palkkatuen hallinnointi. Satakunnan työllisyysalueen linjaus palkkatukityöllistämisen osalta vuonna 2026 on vielä avoinna. Suunnitelmien perusteella näyttää siltä, ettei työllisyysalueen myöntämät tuet ole merkittävässä määrin järjestökentän hyödynnettävissä. Tuet on kohdennettu yrityksille. Työ- ja elinkeinoministeriössä valmistellaan vuodelle 2026 nuorten (alle 30 v.) työllistymisseteliä, mutta se ei kata kokonaan palkkauskustannuksia ja on näin ollen haastava tukimalli yhdistyksille. Työpolkumalli-rahoitusmalli yhdistyksille tulee yhteensovittaa työllisyysalueen tulevan tukipaketin ja valtakunnallisen nuorten työllistymissetelin kanssa.

Porin kaupunki haluaa turvata kumppanuusyhdistysten työllistävän toiminnan ja palvelutuotannon, koska korvaavia palveluita ei tällä hetkellä ole ja koska lainsäädännön tasolla on suunniteltu työtoiminnan järjestämisen velvoitteen palauttamista hyvinvointialueilta kunnille vuonna 2027. Ammattimaisesti toimivien, tukityöllistämistä tarjoavien yhdistysten merkitys palveluntuottajana ja työllistävänä toimijana kasvanee edelleen vuonna 2027. Vuoden 2026 määräraha Työpolkumallille on 100 000 €. Vuoden aikana voitaisiin tukea vähintään 12 porilaisen työllistymistä sekä samalla tukea 3. sektorin toimijoiden palvelutuotantoa. 

Hallintosäännön §29 mukaan elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää toimialansa palveluista ja muista suoritteista perittävistä maksuista valtuuston asettamien yleisten perusteiden mukaisesti.

Ehdotus

Esittelijä

Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää hyväksyä Työpolku- tukityöllistämisen mallin 1.1.2026 alkaen. ​

 Periaatteet määrärahan käytöstä:   

• Tuki enimmillään 1300e/kk. Mahdollistaa osa-aikatyön ja työssäoloehtoon vaadittavan minimipalkan 930e. Tuki kattaisi myös sivukulut ja lomakorvaukset.   
• Kohdistetaan porilaisille työnhakija-asiakkaille, joiden työttömyys on pitkittynyt ja joiden työllistymisen mahdollisuudet muilla toimenpiteillä on arvioitu haasteellisiksi. Myönnetään niille 3. sektorin toimijoille, joilla on kaupungin kanssa kumppanuussopimus.     
• Tukiaika arvioidaan asiakaskohtaisesti, se voi olla enintään 6kk. Tukipäätöksen ratkaisee työllisyyspalveluiden viranhaltija.  
• Työjaksoon voi sisältyä edelleensijoittamista yritykseen. Tällöin työntekijä työskentelee 1-2 päivänä viikossa yrityksessä ja lopun aikaa yhdistyksen tehtävissä tai kokonaan käyttäjäyrityksen tehtävissä 1-2 kk:n ajan, suhteutettuna kuitenkin palkatun työsuhteen kestoon. Yhdistykselle maksetaan 400 euron palkkio, mikäli sijoitettu työntekijä työllistyy yritykseen edelleensiirto-työjakson jälkeen vähintään 2 kk:ksi yli 80 %:n työajalla. 
• Tukityöjaksoon tulee liittyä työhönvalmennusta yhdistyksen toimesta. Tavoitteena on antaa asiakkaalle ohjausta työnhakuun ja edesauttaa löytämään työtä tukityön jatkoksi.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.