Kaupunginvaltuusto, kokous 22.5.2023

Perustelut

Vasemmistoliiton Porin valtuustoryhmä jätti valtuuston kokouksessa seuraavan valtuustoaloitteen:

"Kaupungin aiemmin asettama tavoite henkilöstön vähentämiseksi on epärealistinen ja kohtuuton. Menetelminä on käytetty rekrytointikieltoja ja alle vuoden mittaisten määräaikaisten sijaisuuksien rajoituksia, sekä eläkkeelle siirtyvien paikkojen täyttökieltoa. Näin ei voida enää jatkaa. Henkilöstö on jo nyt ylikuormittunutta ja työntekijöiden uupuminen on todellinen uhka sekä inhimillisesti että taloudellisesti. Kaupungin tavoite olla hyvä työnantaja, ei täyty ja huono maine vaikeuttaa Porin kaupungin rekrytointeja kaikilla aloilla.  

Perusturvan palvelualueiden henkilötyövuosimäärät ovat kasvaneet viime vuosina ja tämä trendi tulee jatkumaan väestön ikääntymisen ja esimerkiksi perheiden lisääntyneiden ongelmien vuoksi. Muut toimialat ovat joutuneet supistamaan ja tehostamaan niin, ettei kaikista tehtävistä pystytä suoriutumaan. Liian suuri työmäärä on seurausta mm. eläköitymisten myötä täyttämättä jääneistä paikoista. Myöskään hiljaisen tiedon siirtäminen ei toteudu.  

Työvoimapula uhkaa Porin palvelutasoa jo nyt. Osaajia on vaikea rekrytoida ja suurin syy näyttäisi olevan työolot, -ehdot ja palkkaus. Meidän tulee varmistaa työntekijöiden pysyvyys työpaikoilla ja estää osaajien valuminen toisaalle. Työntekijöiden työssäjaksaminen ja osaajien houkuttelu on varmistettava.

Porin Vasemmiston valtuustoryhmä esittää, että rekrytointia on helpotettava ja ylimääräisestä täyttölupamenettelystä on luovuttava. Toimialojen henkilöstöä tulee palkata todellisen tarpeen mukaan.

Vasemmistoliiton Porin valtuustoryhmä

Milka Tommila

Raisa Ranta

Emmastiina Hesso

Mika Aho

Tapio Furuholm

Antero Kivelä

Jani-Petteri Pajukoski

Markku Tanttinen"

Perustelut

Kaupunginhallitus on pyytänyt sivistyslautakunnan lausuntoa Vasemmistoliiton Porin valtuustoryhmän, ensimmäinen allekirjoittaja Milka Tommila kaupungin työntekijöiden työhyvinvointi- ja työssäjaksaminen turvattava -valtuustoaloitteesta 31.10.2021 mennessä.

Valtuustoaloitteen tarkempi sisältö ja asian aiempi käsittely on luettavissa historiatiedoista.

Sivistyslautakunta antaa asiasta seuraavan lausunnon:

Kaupunginhallitus on päättänyt vahvistaa rekrytointeja koskevat menettelytapaohjeet. Päätös on voimassa 1.9.2021 - 31.12.2022. Rekrytointia koskevaa menettelytapaa päivitettiin seuraavasti:

"Toiminnan suunnitteluun liittyvän henkilöstösuunnitelman ja siihen perustuvan käyttösuunnitelman henkilöstömenojen toteutumista ja sitovuutta tulee vahvistaa. Rekrytoinneissa tulee noudattaa vahvistettua henkilöstösuunnitelmaa. Henkilöstöön liittyvä tulevien vuosien tavoitetaso määritellään talousarvio- ja henkilöstösuunnitteluprosessin sekä Satakunnan hyvinvointialueen valmistelun yhteydessä.

Käyttösuunnitelman henkilömenolaji sekä siihen liittyvä henkilöstösuunnitelma ovat toimialoja, liikelaitoksia sekä Satakunnan pelastuslaitosta sitovia. Henkilöstömenoihin tarvittavat mahdolliset määrärahamuutokset tulee käsitellä talous- ja hallintoyksikön kanssa.

Vuoden kestävät ja sitä pidemmät virat ja toimet täytetään kaupunginhallituksen myöntämän täyttöluvan perusteella. Perusturva lähettää täyttölupaesityksensä kaupunginhallituksen käsiteltäväksi lautakuntakäsittelyn kautta. Muiden toimialojen ja laitosten osalta täyttölupamenettelyn käsittelee henkilöstöjohtaja, kaupunginjohtaja ja lopuksi hänen esittelystään kaupunginhallitus.

Täyttölupamenettelyä ei tule kiertää ketjuttamalla alle vuoden mittaisia rekrytointeja. Määräaikaisuuden asianmukaisiin perusteisiin tulee kiinnittää erityistä huomiota.

Toimialajohtajilla ja laitosten johtajilla sekä konsernipalvelujen osalta rahoitusjohtajalla, talous- ja hallintojohtajalla sekä henkilöstöjohtajalla on oman vastuualueensa osalta toimivalta seuraaviin rekrytointeihin ilman kaupunginhallituksen päätöstä niiden kestosta riippumatta:

• Tehtäväjärjestelyihin perustuvat sisäiset siirrot. Kaupunginhallitukselle esitetään täyttölupa, jos tehtäväjärjestelyn toteuttamisen jälkeen tarvitaan myös vuoden tai sitä pidempi lisärekrytointi.
• Sisäiset määräaikaiset oppisopimuspäätökset
• Rekrytoinnit, joita ulkopuolisen tahon kanssa voimassa olevat palvelusopimukset edellyttävät
• Ulkopuolisella hankerahoituksella tehtävät rekrytoinnit

Tehtävänimikkeiden ja palkkauksen määrittelyn osalta noudatetaan voimassa olevaa ohjeistusta ja toimintasäännöissä määriteltyä toimivaltajakoa."

Koska lähes poikkeuksesta kaikki sivistystoimialan vakituiset sekä vuoden kestävät tai yli sitä pidemmät määräaikaiset rekrytoinnit ovat tiedossa hyvissä ajoin, ei se, että nämä virat ja toimet täytetään kaupunginhallituksen myöntämän täyttöluvan perusteella, vaikeuta sivistystoimialan rekrytointiprosesseja. Tätä lyhyemmät rekrytoinnit tehdään sivistystoimialalla tarpeen mukaan.

Sivistystoimiala tuottaa kuntalaisilla moninaisia opetus- varhaiskasvatus- kulttuuri- liikunta- ja nuorisopalveluita. Tuotettavat palvelut tuotetaan henkilöstön toimesta. Sivistystoimialan henkilöstön määrä on vuonna 2022 henkilöstösuunnitelman mukaan noin 1800 henkilötyövuotta. Henkilöstösuunnitelman suunnittelukautena tämä tulee vähenemään noin 30 henkilötyövuotta. Eläköityminen on tulevina vuosina voimakasta. Jokainen täytettävä vakanssi harkitaan tarkkaan. Lisääntyvä palveluntarve, jota koronapandemia on lisännyt lisää, mm. oppilashuollon, erityisen tuen, liikunta- ja nuorispalveluiden osalta sekä jatkuvat lainsäädäntömuutokset tuovat sivistystoimialalle lisävastuita ja uusia tehtäviä. Nämä edellyttävät henkilöstöä ja uusia vakansseja.

Kuten sivistystoimialan henkilöstösuunnitelmassa todetaan, kesäkuussa 2020 tehty palveluverkkoratkaisu ohjaa sivistystoimialan toimintaa merkittävästi.

Henkilöstöä koskevat säännökset mm. oppilas- ja opiskelijahuollon mitoitukset sekä varhaiskasvatuksen henkilöstörakenne edellyttävät rekrytointeja. Toisaalta varhaiskasvatuksen osalta jää harkittavaksi lastenhoitajien uudelleensijoittelu, kun henkilöstörakenne muuttuu opettajapainoitteisemmaksi vuoteen 2030 mennessä.

Sivistystoimialalla on vakavia rekrytointiongelmia mm. koulupsykologien osalta. Vaikka vakansseja on lisätty, ei hakijoita toimiin ole saatu. Rekrytointiongelmia on myös sekä opetusyksikön että varhaiskasvatuksen erityisopettajien osalta. Varhaiskasvatuksella on ongelmia saada myös sijaisia reuna-alueille.

Soteuudistuksella on vaikutusta myös sivistystoimialaan, kun oppilashuolion henkilökuntaa siirtyy pois sivistystoimialalta suunnittelukauden aikana. Prosessien saaminen toimiviksi on tärkeää, koska oppilashuollon palvelutarve oli kasvava jo ennen koronaviruspandemiaakin.

Sivistyslautakunta toteaa, että henkilöstön vähentäminen ei ole mahdollista sivistystoimialalalla ilman, että puututaan tuotettaviin palveluihin ja supistetaan niitä.

Perustelut

Kaupunginhallitus on pyytänyt perusturvalautakunnan lausuntoa Vasemmistoliiton Porin valtuustoryhmän, ensimmäinen allekirjoittaja Milka Tommila kaupungin työntekijöiden työhyvinvointi- ja työssäjaksaminen turvattava –valtuustoaloitteesta.

Valtuustoaloitteen tarkempi sisältö ja asian aiempi käsittely on luettavissa historiatiedoista.

Kaupunginhallitus on vahvistanut rekrytointeja koskevat menettelytapaohjeet. Päätös on voimassa 1.9.2021 - 31.12.2022. Rekrytointia koskevaa menettelytapaa päivitettiin seuraavasti:

"Toiminnan suunnitteluun liittyvän henkilöstösuunnitelman ja siihen perustuvan käyttösuunnitelman henkilöstömenojen toteutumista ja sitovuutta tulee vahvistaa. Rekrytoinneissa tulee noudattaa vahvistettua henkilöstösuunnitelmaa. Henkilöstöön liittyvä tulevien vuosien tavoitetaso määritellään talousarvio- ja henkilöstösuunnitteluprosessin sekä Satakunnan hyvinvointialueen valmistelun yhteydessä.

Käyttösuunnitelman henkilömenolaji sekä siihen liittyvä henkilöstösuunnitelma ovat toimialoja, liikelaitoksia sekä Satakunnan pelastuslaitosta sitovia. Henkilöstömenoihin tarvittavat mahdolliset määrärahamuutokset tulee käsitellä talous- ja hallintoyksikön kanssa.

Vuoden kestävät ja sitä pidemmät virat ja toimet täytetään kaupunginhallituksen myöntämän täyttöluvan perusteella. Perusturva lähettää täyttölupaesityksensä kaupunginhallituksen käsiteltäväksi lautakuntakäsittelyn kautta. Muiden toimialojen ja laitosten osalta täyttölupamenettelyn käsittelee henkilöstöjohtaja, kaupunginjohtaja ja lopuksi hänen esittelystään kaupunginhallitus.

Täyttölupamenettelyä ei tule kiertää ketjuttamalla alle vuoden mittaisia rekrytointeja. Määräaikaisuuden asianmukaisiin perusteisiin tulee kiinnittää erityistä huomiota.

Toimialajohtajilla ja laitosten johtajilla sekä konsernipalvelujen osalta rahoitusjohtajalla, talous- ja hallintojohtajalla sekä henkilöstöjohtajalla on oman vastuualueensa osalta toimivalta seuraaviin rekrytointeihin ilman kaupunginhallituksen päätöstä niiden kestosta riippumatta:

• Tehtäväjärjestelyihin perustuvat sisäiset siirrot. Kaupunginhallitukselle esitetään täyttölupa, jos tehtäväjärjestelyn toteuttamisen jälkeen tarvitaan myös vuoden tai sitä pidempi lisärekrytointi.
• Sisäiset määräaikaiset oppisopimuspäätökset
• Rekrytoinnit, joita ulkopuolisen tahon kanssa voimassa olevat palvelusopimukset edellyttävät
• Ulkopuolisella hankerahoituksella tehtävät rekrytoinnit

Tehtävänimikkeiden ja palkkauksen määrittelyn osalta noudatetaan voimassa olevaa ohjeistusta ja toimintasäännöissä määriteltyä toimivaltajakoa."

Perusturvalautakunta antaa asiasta seuraavan lausunnon:

Perusturvassa on viimeisten vuosien aikana harkittu tarkoin vapautuvien työ- ja virkasuhteiden uudelleen täyttöä. Eläköityvien tilalle ei ole palkattu uutta työntekijää, jos työtä on pystytty hoitamaan olemassa olevin resurssein. Tämä koskee erityisesti perusturvan ydintoimintaa tukevia tehtäviä.

Lakiin perustuvien muutosten vuoksi perusturvan henkilöstömäärä nousee tulevina vuosina. Myös tuottavuusohjelman myötä tulleet kehittämiskohteet (kotihoito 24/7) ovat lisänneet esimerkiksi kotihoidon henkilöstöresurssia. Väestön palveluntarve on kasvava iäkkäiden määrän lisääntyessä. Koronan aiheuttaman hoito- ja palveluvelan voidaan ennakoida lisäävän palvelun tarvetta tulevina vuosina.

Perusturvan osalta täyttölupaprosessi vakituisten toimien ja virkojen, sekä vuoden ja yli vuoden määräaikaisten osalta, on pitkä ja voi osaltaan viivyttää tarpeellista rekrytointi. Perusturvan  täyttöluvat menevät perusturvalautakunnan esittämänä kaupunginhallituksen päätettäväksi. Tätä ennen perusturvan johtoryhmässä on arvioitu täyttöluvan tarve. Täyttöluvan tarpeen arvioinnissa tulee aina ottaa huomioon, että asiakas- ja potilasturvallisuus ei saa vaarantua.

Alle vuoden kestävät määräaikaiset rekrytoinnit tehdään perusturvassa harkitusti tarpeeseen perustuen.

Henkilöstön saatavuus ja osaavan henkilöstön pysyvyys ovat erityisiä haasteita Perusturvassa. Nämä haasteet vaikuttavat päivittäisen toiminnan sujumiseen ja toteuttamiseen. Hoitohenkilöstön, lääkäreiden, sosiaalityöntekijöiden ja sosiaalialan ohjaajien saatavuus on ollut ongelma, joka tulee jatkumaan myös tulevina vuosina.

Hyvinvointialueen aloittaessa 2023 perusturvan koko henkilöstö siirtyy hyvinvointialueen uuteen organisaatioon. Jotta asiakkaille ja potilaille tuotettava palvelu ei vaarannu, tulee henkilöstön riittävyys taata myös muutos tilanteessa.

Henkilöstön vähentäminen edelleen ei ole mahdollista perusturvassa ilman, että lakisääteiset kuntalaisten palvelut vaarantuvat.

Perustelut

Kaupunginhallitus on pyytänyt elinvoima- ja ympäristölautakunnan lausuntoa Vasemmistoliiton Porin valtuustoryhmän, ensimmäinen allekirjoittaja Milka Tommila kaupungin työntekijöiden työhyvinvointi- ja työssäjaksaminen turvattava –valtuustoaloitteesta.

Valtuustoaloitteen tarkempi sisältö ja asian aiempi käsittely on luettavissa historiatiedoista.

Elinvoima- ja ympäristölautakunta antaa asiasta seuraavan lausunnon:

"Elinvoima- ja ympäristötoimialan osalta täyttölupapyynnöt ovat menneet toimialajohtajan kautta kaupunginhallituksen käsiteltäväksi.

Elinvoima- ja ympäristölautakunta toteaa lausuntonaan, että se ymmärtää kaupunkitason tarpeen hallita rekrytointeja. Edelleen lautakunta toteaa, että se ja toimialan johtavat viranhaltijat ovat valmiita käymään keskustelua täyttölupamenettelyn muuttamisesta."

Perustelut

Vasemmistoliiton Porin valtuustoryhmä, ensimmäinen allekirjoittaja Milka Tommila, on valtuuston kokouksessa 20.9.2021 § 200 jättänyt seraavan valtuustoaloitteen:

"Kaupungin aiemmin asettama tavoite henkilöstön vähentämiseksi on epärealistinen ja kohtuuton. Menetelminä on käytetty rekrytointikieltoja ja alle vuoden mittaisten määräaikaisten sijaisuuksien rajoituksia, sekä eläkkeelle siirtyvien paikkojen täyttökieltoa. Näin ei voida enää jatkaa. Henkilöstö on jo nyt ylikuormittunutta ja työntekijöiden uupuminen on todellinen uhka sekä inhimillisesti että taloudellisesti. Kaupungin tavoite olla hyvä työnantaja, ei täyty ja huono maine vaikeuttaa Porin kaupungin rekrytointeja kaikilla aloilla.  

Perusturvan palvelualueiden henkilötyövuosimäärät ovat kasvaneet viime vuosina ja tämä trendi tulee jatkumaan väestön ikääntymisen ja esimerkiksi perheiden lisääntyneiden ongelmien vuoksi. Muut toimialat ovat joutuneet supistamaan ja tehostamaan niin, ettei kaikista tehtävistä pystytä suoriutumaan. Liian suuri työmäärä on seurausta mm. eläköitymisten myötä täyttämättä jääneistä paikoista. Myöskään hiljaisen tiedon siirtäminen ei toteudu.  

Työvoimapula uhkaa Porin palvelutasoa jo nyt. Osaajia on vaikea rekrytoida ja suurin syy näyttäisi olevan työolot, -ehdot ja palkkaus. Meidän tulee varmistaa työntekijöiden pysyvyys työpaikoilla ja estää osaajien valuminen toisaalle. Työntekijöiden työssäjaksaminen ja osaajien houkuttelu on varmistettava.

Porin Vasemmiston valtuustoryhmä esittää, että rekrytointia on helpotettava ja ylimääräisestä täyttölupamenettelystä on luovuttava. Toimialojen henkilöstöä tulee palkata todellisen tarpeen mukaan.

Vasemmistoliiton Porin valtuustoryhmä

Milka Tommila

Raisa Ranta

Emmastiina Hesso

Mika Aho

Tapio Furuholm

Antero Kivelä

Jani-Petteri Pajukoski

Markku Tanttinen

Teknisen toimialan lausunto

Teknisen toimialan lausuntoa kirjoitettaessa on aloitteessa mainitusta täyttölupamenettelystä jo luovuttu ja kaupungin uusi rekrytointiohje on tullut voimaan 1.1.2023. Ennen uuden ohjeen voimaan astumista ovat teknisen toimialan täyttöluvat menneet toimialajohtajan esityksestä kaupunginhallituksen käsiteltäväksi.

Uuden ohjeistuksen mukaisesti täyttölupa haetaan vain vuoden kestäviin ja sitä pidempiin palvelussuhteisiin vain, mikäli tehtävää ei ole henkilöstösuunnitelmassa, rekrytoinnin yhteydessä muutetaan avautuvan tehtävän nimikettä tai tehtäväkuvausta siten, että sillä on vaikutusta tehtäväkohtaiseen palkkaukseen.

Aikaisempikaan täyttölupaprosessi ei ollut este rekrytoinneille. Voimassa oleva uusi ohjeistus nopeuttaa rekrytointiprosessia. Tämä on erityisesti tärkeää tilanteissa, joissa uusi työntekijä tarvitaan mahdollisimman nopeasti edellisen työsuhteen päättymisestä, mikäli tilannetta ei ole ollut mahdollista ennakoida.

Suurempi haaste rekrytoinneissa on riittävän hakijamäärän tavoittaminen. Erityisesti asiantuntijatehtäviin rekrytoitaessa on hakuaikoja jouduttu useasti jatkamaan. Tällä hetkellä useat organisaatiot kilpailevat samasta työvoimasta ja siksi Porin kaupungin tulisi olla mahdollisimman houkutteleva työnantaja.

Perustelut

Vasemmistoliiton Porin valtuustoryhmä, ensimmäinen allekirjoittaja Milka Tommila jätti kaupunginvaltuuston kokouksessa 20.9.2021 § 200  Kaupungin työntekijöiden työhyvinvointi- ja työssäjaksaminen turvattava -valtuustoaloitteen. Kaupunginvaltuusto lähetti asian kaupunginhallituksen valmisteltavaksi. Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 27.9.2021 § 670  pyytää aloitteesta  HR-yksikön, elinvoima- ja ympäristölautakunnan, teknisen lautakunnan, sivistyslautakunnan ja perusturvalautakunnan lausunnot.

Asian esittely ja aikaisempi käsittely (elinvoima- ja ympäristölautakunna lausunto 2.3.2022 § 38, teknisen lautakunnan lausunto18.4.2023 § 102, sivistyslautakunnan lausunto 9.11.2021 § 234 ja perusturvalautakunnan lausunto 25.11.2021 § 306) ovat historiatiedoissa. HR-yksikön lausunto on liitteenä.

Aloitteen käsittelyn aikana aloitteessa mainitusta täyttölupamenettelystä luovuttu.

Uusi toimintatapa on talousarvion 2023 täytäntöönpano-ohjeessa kuvattu seuraavasti:

"Henkilöstösuunnitelman 2023–2025 hyväksymisen yhteydessä kaupunginhallitus on vahvistanut rekrytointeja koskevan menettelytapaohjeen muuttamisen siten, että nykyisestä kaupunginhallitukselle asti menevästä täyttölupamenettelystä luovuttiin 1.1.2023 alkaen. Jatkossa rekrytoinnit perustuvat kaupunginhallituksessa vahvistettuun henkilöstösuunnitelmaan, johon on kirjattu suunnitelma yksittäisten tehtävien tarkkuudella. Palkkamäärärahojen riittävyys ja rekrytointitarpeen yhteys vahvistettuun henkilöstösuunnitelmaan tulee kuitenkin edelleen tarkistaa suunniteltaessa rekrytointeja. Lisäksi täyttölupamenettelyn ulkopuolelle jäävät alle vuoden määräaikaisuudet.

Vuoden kestäviin ja sitä pidempiin palvelussuhteisiin täyttölupa haetaan vain, mikäli tehtävää ei ole henkilöstösuunnitelmassa, rekrytoinnin yhteydessä muutetaan avautuvan tehtävän nimikettä tai tehtäväkuvausta siten, että sillä on vaikutusta tehtäväkohtaiseen palkkaukseen. Erityisesti tällaisten rekrytointien yhteydessä on tärkeä varmistaa, että tehtävälle on varattu palkkamääräraha ja että palkan suuruus on vahvistettu HR-yksiköstä. Täyttöluvat käsittelee 1.1.2023 toimialan tai laitoksen johtajan esittelystä Kuntarekry-järjestelmässä henkilöstöjohtaja ja täyttöluvan hyväksyy kaupunginjohtaja. Täyttölupamenettelyä ei tule kiertää ketjuttamalla alle vuoden mittaisia rekrytointeja. Samoin määräaikaisuuden asianmukaisiin perusteisiin tulee kiinnittää erityistä huomiota. Täyttölupa on voimassa vuoden luvan myöntämisestä.

Kaikkien vapautuvien tehtävien osalta tulee ensin arvioida, voidaanko niihin siirtää terveydellisistä syistä uudelleen sijoituksen tarpeessa olevia tai osatyökykyisiä vakinaisia työntekijöitä. Rekrytointia suunniteltaessa on selvitettävä HR-yksikön työkykykoordinaattorilta, löytyykö tehtävään terveydellisistä syistä uudelleensijoitettava vakinaisessa työsuhteessa tai virassa oleva työntekijä. Henkilöstön käyttöä yli toimialojen tulee mahdollisuuksien mukaan edistää.Toimialojen välisistä siirroista otetaan yhteyttä HR-yksikköön."