Sivistyslautakunta, kokous 25.11.2025

Perustelut

Heidi Sakari on tehnyt 7.4.2025 valtuustoaloitteen, jossa ehdotetaan, että esiopetus-ikäisten lasten varhaiskasvatusoikeuden jatkettaisiin koulun alkua edeltävään päivään asti. Porissa esiopetus-ikäisten lasten varhaiskasvatusoikeus päättyy 31.7. eikä kouluun lähtijöille tarjota mahdollisuutta olla päiväkodissa elokuussa ennen koulun alkua. Aloitteen mukaan varhaiskasvatuslaki kuitenkin linjaa, että lapsella on oikeus varhaiskasvatukseen siihen asti kunnes perusopetus alkaa.

Sivistyslautakunta on antanut aloitteeseen lausunnon 26.8.2025 § 111. Kaupunginvaltuusto päätti yksimielisesti palauttaa asian valmisteluun.
Kaupunginhallitus päätti 29.9.2025 § 400 lähettää aloitteen sivistyslautakunnan käsiteltäväksi 31.12.2025 mennessä

Lain tulkintaan on pyydetty Kuntaliitosta kommenttia. Kuntaliiton kehittämispäällikkö  Jarkko Lahtinen kertoo, että kunnissa on käytössä kahtalaista käytäntöä, joko niin, että varhaiskasvatus päättyy kouluun meneville 31.7. tai vasta koulun alkamista edeltävään päivään. Perusopetuslain 23 § sanotaan, että perusopetuksessa lukuvuosi alkaa 1 päivänä elokuuta. Molemmat tulkinnat perustuvat lakiin. 

Aiemmin Porissa oli mahdollista tuoda kouluun menijä päiväkotiin elokuun alkupäivinä. Varhaiskasvatuksen lisääntynyt maksuttomuus vaikutti todennäköisesti siihen, että yhä useampi käytti tuota mahdollisuutta. Samaan aikaan elokuun alussa päiväkoteihin tuli uusia lapsia, yleensä alle 3-vuotiaita, joko tutustumaan tai jo aloittamaan päiväkodissa. Elokuun alussa työntekijöillä oli edelleen myös kesälomia. Isoimmaksi ongelmaksi muodostuivat kouluilla toimineet esiopetusryhmät. Sekä kouluunmenijät että uudet esioppilaat olivat elokuun alkupäivät päiväkodissa ennen koulun alkua ja toimintaa oli hankala järjestää.

Koulu alkoi tänä vuonna 6.8. Käytännössä esitetty pidennys olisi tänä vuonna tarkoittanut kolmea päivää. Kouluunmenijöiden vanhemmilta olisi kysytty tarvetta elokuun päiville jo kesäkuussa, koska päiväkodeista vain viisi oli auki heinäkuussa. Nykyisin vanhemmat ilmoittavat tarvitsevansa esimerkiksi heinäkuussa palveluita, mutta eivät sitten kaikki käytäkään niitä, eivätkä kaikki edes peruuta varaustaan. Mitä ilmeisimmin myös noina elokuun alun muutamana päivänä olisi käynyt samoin koulunsa aloittavien osalta. Varhaiskasvatuksessa olisi varattu heille enemmän henkilökuntaa ja aterioita kuin todellinen tarve olisi ollut. Kaikki lapset eivät aloita varhaiskasvatuksessa heti elokuun alussa, jolloin henkilökuntaakin on vielä lomilla. On tarkoituksenmukaista ja taloudellista päättää esikouluikäisten varhaiskasvatusoikeus 31.7.

Päiväkotien alaisuudessa toimii tänä syksynä koulujen tiloissa  7 esiopetusryhmää: Päiväkoti Meijumäen alaisuudessa Pohjoisväylän koululla 2 ryhmää, Päiväkoti Viikarin alaisuudessa Cygnaeuksen koulun alaisuudessa kaksi ryhmää, Päiväkoti Enäjärven alaisuudessa Kyläsaaren koulussa myös kaksi ryhmää sekä Päiväkoti Meri-Porin alaisuudessa Meri-Porin yhtenäiskoululla yksi ryhmä. Tällaisia esikoululaisia on yhteensä 112. Kaikkiaan esioppilaita on noin 600. Nykyisetkään koulujen eskarit eivät kaikki mahdu päiväkotiin ennen esiopetuksen alkua tai koulujen lomilla. Näissä tapauksissa on pitänyt sopia Palveluliikelaitoksen kanssa erillistoiminnoista ja -hinnoista, koska heillä puhtaanpito- ja ruokapalveluhenkilöstö ovat vielä pääosin olleet lomilla.  Elokuussa 2026 arkipäiviä ennen koulun alkua tulee kuusi. Palveluliikelaitos pystyisi erillishinnoin ja -järjestelyin vastaamaan kouluissa esiopetukseen ja myös kouluun siirtyvien tarvitsemat palvelut ennen koulun alkua. Sekä varhaiskasvatus että palveluliikelaitos joutuisivat varaamaan lisähenkilöstöä elokuun alkupäiville. Henkilöstön lisätarve elokuun alkupäiviksi koskisi myös päiväkoteja, joissa olisi sekä alottavia että entisiä esioppilaita, osalle henkilöstöstä pitäisi tehdä katkos vuosilomaan kuudeksi arkipäiväksi tämän vuoksi. Kouluunmenijöille ei olisi välttämättä paikkaa omassa vanhassa ryhmässään, vaan heitä voitaisiin joutua sijoittamaan muihin ryhmiin tai jopa muihin päiväkoteihin.

Henkilöstön tarpeen arvioiminen on hankalaa, koska ilmoitetut tarpeet ovat yleensä ylimitoitettuja. Elokuun alussa varhaiskasvatuksen kirjoilla olevista lapsista 60 % käytti palvelua. Samalla prosentilla ei kouluunmenijöitä tulisi olemaan, mutta arviolta luku voisi olla yli 100. Varhaiskasvatuksen hoitopäivän hinta oli tilipäätöksessä 2024 93,38 euroa/lapsi. Palvelusetelipäiväkoteihin tulisi myös lisäkustannusta 49 €/päivä/lapsi. Tasa-arvon ja yhdenvertaisuuden vuoksi kouluun menijöille ei voi tarjota varhaiskasvatusta kellekään, vaikka jossain päiväkodissa siihen olisi mahdollisuus henkilöstön ja tilojen puolesta.

Varhaiskasvatuksessa myös suositellaan, että koulunsa aloittavilla olisi pieni loma tai edes muutama päivä lomaa ennen koulupolun alkua.

Ehdotus

Esittelijä

Sivistyslautakunta antaa oheisen lausunnon otsikon valtuustoaloitteeseen.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.