Elinvoima- ja ympäristölautakunta, kokous 18.1.2023

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 11 Elinvoima- ja ympäristölautakunnan lausunto: Valosaasteen vähentäminen, valtuustoaloite, valtuutettu Emmastiina Hesso

PRIDno-2022-5543

Aikaisempi käsittely

Perustelut

Valtuutettu Emmastiina Hesso jätti kaupunginvaltuuston kokouksessa seuraavan valtuustoaloitteen:

"Energiakriisin aikana energian säästäminen on entistä tärkeämpää ja kunnan tulee olla osoittamassa esimerkkejä säästötoimissa. Esimerkillinen säästökohde olisi valosaasteen vähentäminen Porissa. Valosaasteella tarkoitetaan keinovaloa, joka kohdistuu muualle kuin tarkoitettuun kohteeseensa tai jolla on valaistuksella saavutettua hyötyä merkittävämpiä kielteisiä vaikutuksia. Valosaaste on yksi nopeimmin kasvavista ja laajimmille levinneistä ympäristökuormituksen muodoista. Se aiheuttaa huomattavia ekologisia, terveydellisiä ja taloudellisia haittoja. 

Maailmanlaajuisen valosaasteen määrä on lisääntynyt rajusti viimeisen kolmen vuosikymmenen aikana. Euroopan unionin alueen väestöstä 99 prosenttia asuu alueella, jonka yötaivas on saastunut valosta. Huonosti suunnattujen ja tarpeettoman kirkkaiden valaisinten energiapäästöt vastaavat vuosittain karkeasti arvioiden jopa 20 miljoonan auton hiilidioksidipäästöjä, ja Suomessa valosaasteen määrä asukasta kohden on kansainvälisesti vertaillen korkea.

Valosaaste kiihdyttää luontokatoa. Keinovalo häiritsee etenkin ilta- ja yöaikaan aktiivisia eläimiä sekä kasveja, joiden kasvua ja yhteyttämistä valon määrä säätelee. Valon ajoittuminen, määrä ja laatu vaikuttavat keskeisesti esimerkiksi hormonieritykseen, ravinnonsaantiin ja käyttäytymiseen. Pölyttäjien ja hyönteisten määrä on romahtanut maailmanlaajuisesti, osittain juuri keinovalon lisääntymisen vuoksi. Pölyttäjien väheneminen puolestaan heijastuu haitallisesti muihin lajeihin ja kokonaisiin ekosysteemeihin. 

Valosaaste vaikuttaa kielteisesti myös ihmisten terveyteen. Keinovalon lisääntyminen erityisesti hämärän aikaan ja siten vuorokausirytmin häiriintyminen haittaavat ihmisten unenlaatua ja vireystasoa, aineenvaihduntaa sekä mielenterveyttä ja stressitasoja. Valosaaste on yhdistetty myös kohonneeseen syöpä- ja verisuonitautiriskiin. 

Valosaasteeseen on mahdollista puuttua erityisesti kunnallisella tasolla. Kunta voi esimerkiksi kaavoituksen ja erilaisin määräyksin ohjata, minkälaista ja millaiseen tarpeeseen keinovaloa käytetään. 2000-luvulla joissakin kunnissa onkin alettu kiinnittää asiaan huomiota. Jyväskylä otti 2010-luvun alkupuolella käyttöön uuden sukupolven valaisimia sekä älykkäitä ohjausjärjestelmiä. Järvenpään linjasi jo vuonna 2004, että se perustaa valosaasteettomia alueita, sammuttaa mainosvalot yöksi sekä suuntaa ulkovalot horisontin alapuolelle. 

Kunnallisessa valosuunnittelussa olisi mahdollista hyödyntää entistä enemmän erilaisia älykkään valaisun järjestelmiä kuten valojen voimakkuuden säätelyä liiketunnistimien avulla. Valosaastetta koskevien määräysten tulisi koskea kunnan omien kiinteistöjen ja alueiden lisäksi myös yksityisomisteista julkista tilaa, kuten mainoskylttejä tai kauppakeskuksia.  

Valosaasteen vähentäminen edellyttää myös yleisen tietoisuuden lisäämistä keinovalon haitoista ja keinoista vähentää niitä. Matalan kynnysten koulutusten, kampanjoiden ja konkreettisten esimerkkien avulla voidaan tarjota ihmisille työkaluja vaikuttaa valosaasteeseen omassa elämänpiirissään. Valosuunnittelun ja arkkitehtuurin koulutusaloilla on kiinnitettävä nykyistä enemmän huomiota valaistukseen ja valosaasteeseen. Kunnalliset ja alueelliset ympäristöneuvojat ovat myös avainasemassa valaistuksen paremmassa asemoinnissa ja kohdentamisessa.

Esitämme että Porin kaupunki ryhtyy toimiin valosaasteen vähentämiseksi.

Emmastiina Hesso

Vasemmistoliitto"

Ehdotus

Kaupunginvaltuusto päättää lähettää valtuustoaloitteen kaupunginhallitukselle kaupunginvaltuuston päätösten toimeenpanon yhteydessä käsiteltäväksi.

Päätös

Kaupunginvaltuusto päätti lähettää valtuustoaloitteen kaupunginhallitukselle kaupunginvaltuuston päätösten toimeenpanon yhteydessä käsiteltäväksi.

Valmistelija

  • Riikka Jokiainen, yksikön päällikkö, ympäristö- ja terveysvalvonta, riikka.jokiainen@pori.fi
  • Mikko Nurminen, rakennusvalvontayksikön päällikkö, mikko.nurminen@pori.fi

Perustelut

Valtuutettu Emmastiina Hesso on jättänyt kaupunginvaltuuston 10.10.2022 kokouksessa valtuustoaloitteen Valosaasteen vähentäminen. Kaupunginhallitus on päättänyt pyytää 17.10.2022 kokouksessaan aloitteesta pyytää aloitteesta elinvoima- ja ympäristölautakunnan ja teknisen lautakunnan lausunnot 31.1.2023 mennessä.

Asian esittely ja aiempi käsittely ovat luettavissa historiatiedoista.

Ehdotus

Esittelijä

  • Jouko Hautamäki, vs. toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, jouko.hautamaki@pori.fi

Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää antaa valtuustoaloitteeseen seuraavanlaisen lausunnon kaupunginhallitukselle:

Ympäristössä ja maisemassa vähäistä merkittävämmät rakenteet ja laitteet edellyttävät asianmukaista lupaa, jonka soveltuvuutta arvioidaan rakennusvalvonnan lupamenettelyjen yhteydessä. Rakentamisessa yleistyneet julkisivuvalaistukset sekä erilaiset myynti-, tiedotus-, mainos- ja muut laitteet kuuluvat arvioinnin piiriin, joista on määrätty tarkasti rakennusjärjestyksessä (§ 17.6). Kaupunkikuvallisesti merkittäviä hankkeita arvioidaan lisäksi kaupunkikuvatoimikunnassa. Arvioinnissa kiinnitetään huomiota valolähteiden aiheuttamiin häiriöihin erityisesti asukkaisiin, mutta myös monipuolisesti turvallisuuskysymyksiin. Rakentamisen yhteydessä toteutettava valaistus suunnitellaan ja toteutetaan lähtökohtaisesti tarkoituksenmukaisesti ja niukkojen kustannusraamien puitteissa, eikä ylimääräisen valaistuksen ohjaamiselle ole varsinaista tarvetta.

Valosaaste tai häiriövalo on ympäristönsuojelulain (527/2014) tarkoittama ihmisen toiminnasta aiheutuva päästö, josta voi aiheutua ympäristön pilaantumista. Toimintaa, josta aiheutuu valopäästöä, ei ole määritelty ympäristönsuojelulaissa ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavaksi toiminnaksi, joka on ympäristöluvanvaraista. Tällainen toiminta ei tule ympäristönsuojeluviranomaisen tietoon ennen toiminnan aloittamista, mikä vaikeuttaa valopäästöön puuttumista, koska valopäästön ehkäiseminen ja vähentäminen on tehokkainta suunnitteluvaiheessa. Muusta syystä ympäristölupavelvollisen toiminnan osana valopäästöön voidaan kiinnittää huomioita esimerkiksi tehdasalueiden tai satama-alueiden valaistukselle annettavilla ympäristölupamääräyksillä.

Ympäristönsuojeluviranomainen voi kuntalaisyhteydenoton perusteella puuttua terveyshaittaa tai ympäristön yleisen viihtyisyyden vähentymistä aiheuttavaan valopäästöön edellyttämällä päästön aiheuttajaa ehkäisemään tai rajoittamaan valon haitallisia vaikutuksia.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Tiedoksi

Kaupunginhallitus/Johanna Jokelainen

Muutoksenhaku

Päätöksestä ei kuntalain 136 §:n perusteella saa tehdä oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta.