Perustelut
Tausta ja kumppanuussopimuksen tarkoitus
Porin kaupunginhallitus hyväksyi kaupungin avustusperiaatteet kokouksessaan 28.9.2020 § 501 (päivitetty 13.1.2025 § 7). Avustusperiaatteiden mukaan Porin kaupungin avustukset jaetaan neljään avustuskategoriaan, joihin lukeutuvat muun muassa pidempiaikaisiin kumppanuussopimuksiin perustuvat avustukset ja vuosittain myönnettävät toiminta-avustukset. Avustusperiaatteisiin sisältyy mahdollisuus solmia kaupungin ja yhdistyksen välille kumppanuussopimus, johon yhteistyö ja maksettava avustus perustuvat.
Kumppanuussopimuksella tavoitellaan kaupungin ja yhdistyksen välistä pitkäjänteistä ja tavoitteellista yhteistyötä, jolla täydennetään ja tuetaan kaupungin perustehtävää ja edistetään kaupungin strategisten tavoitteiden toteutumista. Kumppanuussopimukseen liittyy yhdistyksen toteuttamiskykyä koskevia edellytyksiä ja se on luonteeltaan rajattu ja tavoitteellinen yhteistyön muoto, eikä se ole tarkoituksenmukainen kaikille yhdistyksille. Kumppanuussopimus on avustusta laajempi yhteistyön muoto, jossa kaupunki ja yhdistys sopivat yhteisistä tavoitteista ja molempien panoksista sekä toteutuksesta ja seurannasta.
Vuosittain haettava toiminta-avustus on tarkoitettu tukemaan yhdistystä toteuttamaan toimintaa, jonka perimmäinen tarkoitus on kuntalaisten hyvinvoinnin, terveyden, turvallisuuden ja osallisuuden edistäminen. Avustus myönnetään yhdistyksen sääntöjen mukaisen perustoiminnan tukemiseen.
Kumppanuussopimusten määrä
Tällä hetkellä Porin kaupungilla on 13 voimassa olevaa kumppanuussopimusta yhdistysten kanssa. Osa sopimuksista on solmittu alkamaan vuoden 2023 aikana ja osa vuoden 2025 alusta. Kaikki sopimukset ovat voimassa vuoden 2026 loppuun.
Tavoitteena on vähentää kumppanuussopimusten lukumäärää. Näin kaupungin kumppanuusohjausresurssit voidaan kohdentaa rajattuun ja hallittavaan kumppanuuskokonaisuuteen sekä vahvistaa sopimusten vaikuttavuutta tulevalla sopimuskaudella. Tämä mahdollistaa tiiviimmän ja syvemmän yhteistyön, jolloin kumppanuuksia voidaan kehittää läpileikkaavampina yhteistyömuotoina. Lisäksi on tarpeen tarkastella kumppanuussopimusten piirissä olevia yhdistyksiä ja selventää kumppanuussopimusten luonnetta ja tarkentaa rajanvetoa niiden ja toiminta-avustusten piirissä olevien yhdistysten välillä.
Tulevalla kumppanuussopimuskaudella painotetaan entistä tiiviimpää yhteiskehittämistä kaupungin kanssa sekä tiedon tuottamista kumppanuuden tavoitteiden ja vaikuttavuuden osoittamiseksi. Yhteistyöllä voidaan vastata tunnistettuihin tarpeisiin, tavoittaa laajempi joukko porilaisia tai strategisesti perusteltu kohderyhmä ja tuottaa osoitettavia tuloksia sovittujen vuositavoitteiden ja seurannan kautta.
Yhdistyksiltä edellytetään aiempaa enemmän valmiuksia yhteiskehittämiseen, kykyä tiiviimpään ja läpileikkaavampaan yhteistyöhön kaupungin kanssa sekä tiedon jakamista ja tuottamista, mukaan lukien toimintaympäristöä ja kohderyhmien tilannetta kuvaava tilanne- ja ilmiötieto. Tarkemmat yhteistyön toimintatavat, tuotokset ja raportointikäytännöt sovitaan kumppanuussopimusneuvotteluissa ja kirjataan sopimukseen.
Kumppanuussopimushaku vuosille 2027–2030 ja hakemusten käsittely
Kaupunginhallitus päätti kokouksessaan 23.2.2026 § 65 julistaa vuosiksi 2027–2030 solmittavat kumppanuussopimukset yhdistysten haettavaksi 24.2.2026 klo 9.00 ja 19.3.2026 klo 15.00 välisenä aikana. Hakemuksia saapui hakuajan puitteissa yhteensä 26 kappaletta. Hakijoiden joukossa ovat muun muassa kaikki nykyiset kumppanuussopimuksen piirissä olevat yhdistykset. Hakemuksissa esitettyjen avustusten yhteissumma on noin 1,8 M€. Hakemukset ovat nähtävillä kokouksessa.
Haussa painotettiin Pori 2035 -strategian mukaisesti Porin kasvun rakentamista yhdessä vahvistamalla porilaisten hyvinvointia, yhteisöllisyyttä, osallisuutta ja turvallista kaupunkiarkea.
Hakemusten käsittelyssä on noudatettu kaupunginhallituksen 23.2.2026 § 65 hyväksymän hakuohjeen ja linjattujen asioiden lisäksi kaupungin yleisten avustusten myöntämistä ja kumppanuussopimuksen solmimista koskevia edellytysten täyttymisen tarkastelua. Hakemukset on käsitelty poikkihallinnollisesti yhdessä eri toimialojen asiantuntijoiden kanssa. Käsittelyyn on osallistunut asiantuntijoita sivistystoimialalta, konsernipalveluista sekä elinvoima- ja ympäristötoimialalta.
Kumppanuussopimuksen solmimisen edellytysten täyttyminen
Määräajassa saapuneiden hakemusten arviointi on toteutettu kaksivaiheisesti. Ensimmäisessä vaiheessa on tarkastettu hakijakohtaisesti, täyttävätkö hakemukset kaupungin avustusperiaatteissa ja kumppanuussopimushaussa asetetut kelpoisuusehdot.
Kelpoisuustarkastelussa on arvioitu muun muassa hakijan toiminnan soveltuvuutta kumppanuussopimuksen tarkoitukseen, hakemuksessa esitettyjen toimenpiteiden sisältöä, yhteistyön tavoitteita sekä haussa asetettujen muiden edellytysten täyttymistä. Lisäksi on tarkasteltu, muodostuuko hakemuksessa esitetystä toiminnasta kaupungin näkökulmasta sellainen pitkäjänteinen ja strategisiin tarpeisiin perustuva yhteistyökokonaisuus, jonka tavoitteet, sisältö, seuranta ja kehittäminen on tarkoituksenmukaista määritellä kumppanuussopimuksella. Tarkastelussa on otettu huomioon myös se, voidaanko hakemuksessa esitettyä toimintaa toteuttaa muilla kaupungin avustusmuodoilla tai yhteistyötä toteuttaa ilman kumppanuussopimusmallin mukaisia yhteistyörakenteita.
Hakijakohtainen kelpoisuustarkastelu on koottu liitteenä olevaan arviointitaulukkoon, josta ilmenee, mitkä hakemukset täyttävät kelpoisuusehdot ja mitkä eivät täytä niitä. Hakemukset, jotka eivät täytä haussa asetettuja kelpoisuusehtoja, eivät etene pisteytykseen eikä niiden kanssa esitetä kumppanuussopimusneuvottelujen käynnistämistä.
Hakijat, joiden kanssa kumppanuussopimusneuvotteluja ei esitetä käynnistettäväksi
Niiden hakijoiden osalta, joiden kanssa kumppanuussopimusneuvotteluja ei esitetä käynnistettäväksi, perusteet liittyvät hakijakohtaisen arvioinnin mukaan joko kaupungin avustusperiaatteissa asetettujen yleisten kelpoisuusehtojen tai kumppanuussopimuksen solmimiselle asetettujen edellytysten täyttymättä jäämiseen.
Osa hakemuksista ei täyttänyt avustusperiaatteiden mukaisia yleisiä kelpoisuusehtoja, kuten yhdistyksen vähimmäistoiminta-aikaa tai palkattua henkilöstöä koskevia edellytyksiä. Lisäksi joidenkin hakijoiden toiminta liittyy pääasiallisesti sosiaali- ja terveyspalvelujen järjestämisen tukemiseen tai muihin sellaisiin tehtäväkokonaisuuksiin, jotka eivät kuulu kaupungin järjestämisvastuulle.
Osa hakemuksista ei täytä kumppanuussopimuksen solmimisen edellytystä, jonka mukaan yhdistyksen ja kaupungin välisen yhteistyön sisältö ja tavoitteet on tarpeen määritellä pitkäjänteisesti ja yhteistyön toteutumisen seurantaan ja kehittämiseen on tarve luoda kumppanuussopimusmallin mukaisia rakenteita. Näissä hakemuksissa esitetty toiminta painottuu muun muassa yhden lajin harrastus-, harjoitus-, kilpailu-, tapahtuma-, esitys- tai kurssitoimintaan taikka yhdistyksen omien toimintaedellytysten ylläpitämiseen taikka sellaiseen toimintaan, jota voidaan toteuttaa ilman kumppanuussopimusmallin mukaisia sopimus-, seuranta- ja ohjausrakenteita. Kaikkiin kaupungin ja yhdistysten välisiin yhteistyöehdotuksiin ei ole tarkoituksenmukaista muodostaa kumppanuussopimusmallin mukaista pitkäjänteistä ohjaus- ja seurantakokonaisuutta.
Arvioinnissa on otettu huomioon myös se, voidaanko hakemuksessa esitettyä toimintaa tukea tarkoituksenmukaisemmin kaupungin muulla avustusmuodolla, kuten toiminta-avustuksella, tai toteuttaa muuna yhteistyönä ilman kumppanuussopimusmallin mukaisia sopimus-, seuranta- ja ohjausrakenteita.
Kumppanuussopimuksen solmimiselle asetettujen edellytysten tarkastelun perusteella kumppanuussopimusneuvotteluja ei esitetä käynnistettäväksi seuraavien hakijoiden kanssa:
- Ars Pori ry
- Keho liikkeessä ry
- Liikuntaseura Pori
- Läntinen tanssin aluekeskusyhdistys ry
- Mannerheimin Lastensuojeluliiton Satakunnan piiri ry
- Meri-Porin kehitys, kulttuuri ja yhteisö ry
- Mieli Satakunnan mielenterveys ry
- Porin Golfkerho ry
- Porin Yleisurheilu PORY ry
- Porin Ässät ry
- POSTPOSTRENEFEST ry
- Satakunnan Elävän Kuvan Keskus ry
- Satakunnan ensi- ja turvakoti ry
- Satasirkus ry
- Toejoen Veikot ry
- Transliitto ry
- Tukiranka ry
Hakemusten pisteytys
Kelpoisuusehdot täyttäneet hakemukset ovat edenneet toiseen vaiheeseen eli pisteytykseen. Pisteytys on toteutettu keskitetysti konsernipalveluissa. Keskitetty käsittely on varmistanut, että kelpoisuusehtoja on sovellettu yhdenmukaisesti ja että pisteytys on toteutettu mahdollisimman yhteneväisesti pisteytykseen siirtyneiden hakijoiden osalta. Näin on turvattu hakijoiden yhdenvertainen ja oikeudenmukainen kohtelu kaupungin avustusperiaatteiden 3.2. kohdan mukaisesti, jossa korostetaan hakemusten arviointia yhtenäisin kriteerein.
Pisteytys on tehty hakuilmoituksessa määriteltyjen arviointiperusteiden mukaisesti. Pisteytyksen ja laadullisen arvioinnin perusteella on muodostettu hakemusten kokonaisarvio. Koska kaikki pisteytykseen edenneet hakemukset täyttävät kumppanuussopimusneuvotteluihin etenemisen edellytykset, esitetään kumppanuussopimusneuvottelut käynnistettäväksi kaikkien pisteytykseen edenneiden hakijoiden kanssa. Pisteytys ja kokonaisarvio toimivat neuvotteluvaiheen pohjana muun muassa sopimuksen tavoitteiden, avustustason, seurannan ja raportoinnin tarkentamisessa.
Pisteytetyt hakemukset on arvioitu seuraavien viiden arviointikriteerin perusteella:
- Toiminnan strateginen kohdentuminen (0–35): Arvioinnissa painotetaan, miten toiminta tukee Pori 2035 -strategian tavoitteita ja millaista strategista lisäarvoa se tuottaa valituissa painotuksissa.
- Tulokset ja vaikutukset (0–25): Arvioinnissa painotetaan toiminnan tavoiteltuja tuloksia ja vaikutuksia kohderyhmille sekä miten ne on määritelty ja perusteltu.
- Rahoituksen monipuolisuus (0–20): Arvioinnissa painotetaan rahoituspohjan monipuolisuutta ja taloudellista kestävyyttä.
- Alueellinen merkittävyys (0–15): Arvioinnissa painotetaan toiminnan kattavuutta ja merkittävyyttä Porin kaupungin alueella sekä porilaisten tavoittamista.
- Kumppanuus- ja yhteistyökyky (0–5): Arvioinnissa painotetaan verkostomaista ja suunnitelmallista yhteistyötä sekä yhteistyöstä esitettävää näyttöä.
Pisteytetyt hakemukset on esitetty arviointitaulukossa kokonaispistemäärällä, ei pisteytyskriteerikohtaisesti eriteltynä. Tämä perustuu siihen, että kumppanuussopimusavustus on luonteeltaan harkinnanvarainen avustus, jossa hakemusta arvioidaan kokonaisuutena. Hakemusten kokonaisarvio perustuu pisteytyksen lisäksi laadulliseen tarkasteluun, joka huomioi muun muassa hakemuksen kumppanuusmallin mukaisuuden, kaupungin strategian ja perustehtävien tukemisen sekä toiminnan vaikuttavuuden osoittamisen edellytykset.
Hakijakohtainen arviointitaulukko
Päätöksen liitteenä olevassa arviointitaulukossa on esitetty kaikki määräajassa saapuneet hakemukset hakijakohtaisesti. Taulukossa on kunkin hakijan osalta arvioitu, täyttääkö hakemus kumppanuussopimushaussa asetetut kelpoisuusehdot. Hakemuksia, jotka eivät täytä kelpoisuusehtoja, ei ole pisteytetty, eikä niiden osalta esitetä kumppanuussopimusneuvottelujen käynnistämistä.
Kelpoisuusehdot täyttäneiden hakemusten osalta taulukossa on esitetty hakemuksen kokonaispistemäärä sekä ehdotus kumppanuussopimusneuvottelujen käynnistämisestä. Kumppanuussopimusneuvottelut esitetään käynnistettäväksi kaikkien niiden hakijoiden kanssa, joiden hakemukset ovat edenneet pisteytykseen.
Niille hakijoille, joiden kanssa kumppanuussopimusneuvotteluja ei esitetä käynnistettäväksi, on liitteenä olevassa arviointitaulukossa voitu osoittaa mahdollisuus hakea Porin kaupungin toiminta-avustusta. Toiminta-avustushaku järjestetään erillisen aikataulun mukaisesti syksyllä 2026.
Kumppanuussopimusneuvotteluihin esitettävät hakijat
Kumppanuussopimusneuvotteluihin esitettävät hakijat täyttävät kokonaisarvion perusteella kumppanuussopimuksen solmimiselle asetetut edellytykset. Hakemuksissa esitetty toiminta tukee kaupungin strategisia tavoitteita ja muodostaa sellaisia pitkäjänteisiä ja tavoitteellisia yhteistyökokonaisuuksia, joiden sisältöä, seurantaa ja kehittämistä on tarkoituksenmukaista tarkentaa kumppanuussopimusneuvotteluissa. Arvioinnissa on painotettu erityisesti toiminnan vaikutuksia porilaisten hyvinvointiin, osallisuuteen, yhteisöllisyyteen, työllisyyteen, turvalliseen arkeen ja kaupungin vetovoimaan sekä hakijan valmiuksia suunnitelmalliseen yhteistyöhön kaupungin kanssa.
Hakemusten kokonaisarvion perusteella esitetään, että kumppanuussopimusneuvottelut käynnistetään seuraavien hakijoiden kanssa sopimuskaudelle 2027–2030:
- Porin, Lavian ja Noormarkun 4H-yhdistykset
- Porin Seudun Työttömät ry
- Rakastajat-teatterin kannatus ry
- Satakunnan hyvinvointi- ja kulttuuriyhdistysten tuki ry
- Satakunnan Monikulttuuriyhdistys ry
- Satakunnan yhteisöt ry
- Suomen Punainen Risti Kontti-ketju, Pori
- Suomen Punainen Risti Satakunnan piiri
- Suomen Työväen Urheiluliitto TUL ry:n Satakunnan piiri
Kumppanuussopimusten lukumäärä ja määrärahakehys
Sopimuskaudella 2027–2030 kumppanuussopimusten lukumääräksi esitetään nykyisen 13 sopimuksen sijaan yhdeksän sopimusta. Sopimusten euromääräinen avustustaso tarkennetaan kumppanuussopimusneuvotteluissa kunkin sopimuksen osalta erikseen, kaupungin kumppanuussopimuksiin varatun vuotuisen määrärahakehyksen rajoissa.
Neuvotteluvaiheen tavoitteet, edellytykset ja aikataulu
Kumppanuussopimusneuvotteluihin eteneminen ei sido kaupunkia kumppanuussopimuksen solmimiseen eikä avustuksen myöntämiseen koko sopimuskaudelle. Päätös kumppanuussopimusten solmimisesta ja sopimuskohtaisesta avustustasosta tehdään erikseen neuvotteluvaiheen jälkeen. Neuvotteluvaiheessa tarkennetaan kunkin hakijan kanssa sopimuksen sisältöä, tavoitteita, avustustasoa, seurantaa ja raportointia sekä varmistetaan yhdistyksen toiminnalliset, hallinnolliset ja taloudelliset edellytykset toteuttaa kumppanuussopimuksessa määriteltävät tavoitteet ja toimenpiteet.
Kumppanuussopimukseen sisältyvä avustus voi koostua sekä tiloihin kohdistuvasta tuesta että rahallisesta avustuksesta.
Kumppanuussopimusneuvottelut niiden hakijoiden kanssa, joiden kanssa neuvottelut päätetään käynnistää, käydään kesän ja syksyn 2026 aikana siten, että lopulliset kumppanuussopimusluonnokset tuodaan kaupunginhallituksen päätettäväksi loppuvuonna 2026. Sopimusten on tarkoitus tulla voimaan 1.1.2027.
Sopimuskauden aikana sopimuksen toteutumista, tavoitteiden saavuttamista ja kumppanuussopimuksen edellytysten täyttymistä seurataan sopimuksessa määriteltävällä tavalla. Mikäli sopimuskauden aikana ilmenee, etteivät kumppanuussopimuksen edellytykset enää täyty tai toiminta ei toteudu sovitun mukaisesti, voidaan sopimusta ja avustustasoa tarkistaa tai sopimus päättää sopimusehtojen ja kaupungin avustusperiaatteiden mukaisesti.
Kumppanuussopimusneuvotteluissa tarkennetaan kunkin sopimuksen osalta muun muassa:
- sopimuksen sisällölliset tavoitteet
- euromääräinen avustustaso (vuotuisten määrärahojen puitteissa)
- sopimuksen seurantamekanismit
- menettely tilanteissa, joissa sopimuksen edellytykset eivät enää täyty
Kumppanuussopimusneuvotteluihin etenevistä hakijoista päätetään tässä vaiheessa vuotta, jotta niillä hakijoilla, joiden kanssa kumppanuussopimusneuvotteluja ei käynnistetä, on mahdollisuus (vuotta 2027 silmällä pitäen) hakea muun muassa Porin kaupungin toiminta-avustusta (syksyllä 2026) sekä muiden yksityisten ja julkisten tahojen myöntämiä avustuksia.