Kaupunginhallitus, kokous 26.9.2022

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 559 Porin kaupungin organisaatiouudistus 2022-2023 / Yhdyspintatoimikunnan asettaminen / Oikaisuvaatimus

PRIDno-2021-5578

Aikaisempi käsittely

Kaupunginhallitus, 3.12.2021

Valmistelija

Kari Nummi, controller, talousyksikkö, kari.nummi@pori.fi

Perustelut

Porin valtuustosopimuksen 2021-25 kohdassa Johtaminen todetaan mm. seuraavaa:

”Päätämme kaupungin johtamisjärjestelmästä ja organisaatiorakenteesta. Johtamisjärjestelmän malli on valmis vuonna 2022, toimenpiteet vuonna 2023.”

Edelleen valtuustosopimuksen kohdassa Henkilöstö todetaan seuraavaa:

”Sopeutamme organisaation, hallinnon ja henkilöstön Porin tehtävien ja palvelujen mukaiseksi. pitkäjänteisellä ja suunnitelmallisella henkilöstöpolitiikalla varmistamme, että meillä on oikeanlainen henkilöstömitoitus laadukkaiden palveluiden tuottamiseen.

Pori on hyvä ja vetovoimainen työnantaja. Hyvinvoiva henkilöstö on kaupungin tärkein voimavara ja palveluiden laadun takaaja. Kiinnitämme erityistä huomiota henkilöstön hyvinvointiin ja jaksamiseen muuttuvassa työ- ja toimintaympäristössä, henkilöstöjohtamiseen sekä kaupungin työnantajakuvan kehittämiseen.”

Ehdotus

Esittelijä

Arja Laulainen, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, arja.laulainen@pori.fi

Kaupunginhallitus päättää

  • asettaa organisaatiotoimikunnan valmistelemaan Porin valtuustosopimuksessa 2021-25 todetut, organisaatiorakennetta ja johtamisjärjestelmää koskevat muutokset;
  •  nimetä organisaatiotoimikunnan jäseniksi kaupunginhallituksen kokoustyöskentelyyn osallistuvat luottamushenkilöt sekä ne valtuustoryhmien puheenjohtajat, jotka eivät osallistu kaupunginhallituksen työskentelyyn;
  • valita organisaatiotoimikunnalle puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan;
  • nimetä organisaatiotoimikunnan esittelijäksi kaupunginjohtajan sekä
  • nimetä organisaatiotoimikunnan sihteeristöön kaupunginlakimies Leena Tuomisen, hallintopäällikkö Johanna Jokelaisen, controller Kari Nummen, talous ja hallintojohtaja Tuomas Hatanpään, henkilöstöjohtaja Timo Jauhiaisen ja strategiapäällikkö Tomi Lähteenmäen.

Organisaatiotoimikunta kuulee asiantuntijoita harkintansa mukaan.

Päätös

Kaupunginhallitus päätti

  • asettaa organisaatiotoimikunnan valmistelemaan Porin valtuustosopimuksessa 2021-25 todetut, organisaatiorakennetta ja johtamisjärjestelmää koskevat muutokset;
  •  nimetä organisaatiotoimikunnan jäseniksi kaupunginhallituksen kokoustyöskentelyyn osallistuvat luottamushenkilöt sekä ne valtuustoryhmien puheenjohtajat, jotka eivät osallistu kaupunginhallituksen työskentelyyn;
  • valita organisaatiotoimikunnalle puheenjohtajaksi Arja Laulaisen ja varapuheenjohtajaksi Sampsa Katajan;
  • nimetä organisaatiotoimikunnan esittelijäksi kaupunginjohtajan sekä
  • nimetä organisaatiotoimikunnan sihteeristöön kaupunginlakimies Leena Tuomisen, hallintopäällikkö Johanna Jokelaisen, controller Kari Nummen, talous ja hallintojohtaja Tuomas Hatanpään, henkilöstöjohtaja Timo Jauhiaisen ja strategiapäällikkö Tomi Lähteenmäen.

Organisaatiotoimikunta kuulee asiantuntijoita harkintansa mukaan.

Kaupunginhallitus, 13.6.2022

Valmistelija

Leena Tuominen, kaupunginlakimies, leena.tuominen@pori.fi
Tomi Lähteenmäki, strategiapäällikkö, tomi.lahteenmaki@pori.fi

Perustelut

Kaupunginhallitus asetti 3.12.2021 organisaatiotoimikunnan valmistelemaan Porin valtuustosopimuksessa 2021-25 todetut organisaatiorakennetta ja johtamisjärjestelmää koskevat muutokset. Organisaatiotoimikunta on valmistellut toimeksiannossa edellytetyt muutokset Porin kaupungin hallintosääntöön. Näin ollen organisaatiotoimikunnan on katsottava toteuttaneen sille annetun toimeksiannon.

Satakunnan hyvinvointialue aloittaa toimintansa 1.1.2023. Aluevaltuustot ja muut luottamustoimielimet ovat kuitenkin aloittaneet toimintansa 1.3.2022. Hyvinvoinnin ja terveyden edistämistä koskevat tehtävät jäävät Kuntalain mukaan edelleen kaupungille. Sosiaali- ja terveyspalveluiden ja kaupungin tehtävien välillä on voimakkaita yhteistyötarpeita.

Hyvinvointialuelain 14§:n mukaan hyvinvointialueen ja sen alueen kuntien on neuvoteltava vähintään valtuustokausittain tehtäviensä hoitamiseen liittyvästä yhteistyöstä, tavoitteista ja työnjaosta. Neuvottelussa voidaan sopia ainakin yhteistyön edellyttämistä yhteistyörakenteista, toimintamalleista ja yhteistyön edellyttämästä tiedonkulusta. Lainsäädäntö asettaa tässä minimitason hyvinvintialueen ja kuntien poliittisen ja virkajohdon väliselle yhteistyölle eikä ohjaa tarkemmin sitä, minkälaisia yhteistoimintamalleja ja yhteistyörakenteita otetaan käyttöön.

Edellä mainituilla perusteilla on syntynyt tarve yhdyspintatoimikunnan asettamiselle toteuttamaan lainsäädännön tarkoittamaa yhteistyötä. Yhtenä tärkeimmistä tehtävistä vuoden 2022 aikana on hyvinvointisuunnitelman valmistelu.

Ehdotus

Esittelijä

Arja Laulainen, kaupunginhallituksen puheenjohtaja, arja.laulainen@pori.fi

Kaupunginhallitus päättää

  • todeta, että 3.12.2021 asetettu organisaatiotoimikunta on saanut työnsä päätökseen;
  • asettaa yhdyspintatoimikunnan valmistelemaan lainsäädännön mukaisia hyvinvointialueen ja Porin kaupungin yhteistyöhön liittyviä tehtäviä siten, että työnsä päättäneen organisaatiotoimikunnan jäseninä olleet luottamushenkilöt nimetään yhdyspintatoimikunnan jäseniksi;
  • valita yhdyspintatoimikunnalle puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan;
  • nimetä yhdyspintatoimikunnalle esittelijän;
  • nimetä yhdyspintatoimikunnalle sihteeristön sekä
  • todeta, että yhdyspintatoimikunnan kokouksissa läsnäolo- ja puheoikeus on toimialojen toimialajohtajilla.

Yhdyspintatoimikunta kuulee asiantuntijoita harkintansa mukaan.

Päätös

Kaupunginhallitus päätti yksimielisesti palauttaa asian.

Kaupunginhallitus, 15.8.2022

Valmistelija

Kari Nummi, controller, talousyksikkö, kari.nummi@pori.fi

Perustelut

Satakunnan hyvinvointialue aloittaa toimintansa 1.1.2023. Aluevaltuustot ja muut luottamustoimielimet ovat kuitenkin aloittaneet toimintansa 1.3.2022. Hyvinvoinnin ja terveyden edistämistä koskevat tehtävät jäävät kuntalain mukaan edelleen kaupungille. Sosiaali- ja terveyspalveluiden ja kaupungin tehtävien välillä on voimakkaita yhteistyötarpeita.

Hyvinvointialuelain 14§:n mukaan hyvinvointialueen ja sen alueen kuntien on neuvoteltava vähintään valtuustokausittain tehtäviensä hoitamiseen liittyvästä yhteistyöstä, tavoitteista ja työnjaosta. Neuvottelussa voidaan sopia ainakin yhteistyön edellyttämistä yhteistyörakenteista, toimintamalleista ja yhteistyön edellyttämästä tiedonkulusta. Lainsäädäntö asettaa tässä minimitason hyvinvointialueen ja kuntien poliittisen ja virkajohdon väliselle yhteistyölle eikä ohjaa tarkemmin sitä, minkälaisia yhteistoimintamalleja ja yhteistyörakenteita otetaan käyttöön.

Edellä mainituilla perusteilla on syntynyt tarve yhdyspintatoimikunnan asettamiselle toteuttamaan lainsäädännön tarkoittamaa yhteistyötä. Yhtenä tärkeimmistä tehtävistä vuoden 2022 aikana on hyvinvointisuunnitelman valmistelu.

Ehdotus

Esittelijä

Lauri Kilkku, vs. kaupunginjohtaja, lauri.kilkku@pori.fi

Kaupunginhallitus päättää

  • asettaa yhdyspintatoimikunnan valmistelemaan lainsäädännön mukaisia hyvinvointialueen ja Porin kaupungin yhteistyöhön liittyviä tehtäviä
  • nimetä yhdyspintatoimikunnan jäseniksi kaupunginhallituksen varsinaiset jäsenet, kaupunginvaltuuston puheenjohtajat sekä valtuustoryhmien puheenjohtajat Simo Korpelan ja Juha Kantolan.
  • valita yhdyspintatoimikunnalle puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan;
  • nimetä yhdyspintatoimikunnalle esittelijän;
  • nimetä yhdyspintatoimikunnalle sihteeristön sekä
  • todeta, että yhdyspintatoimikunnan kokouksissa läsnäolo- ja puheoikeus on toimialojen toimialajohtajilla.

Yhdyspintatoimikunta kuulee asiantuntijoita harkintansa mukaan.

Päätös

Kaupunginhallitus päätti

·         asettaa yhdyspintatoimikunnan valmistelemaan lainsäädännön mukaisia hyvinvointialueen ja Porin kaupungin yhteistyöhön liittyviä tehtäviä

·         nimetä yhdyspintatoimikunnan jäseniksi kaupunginhallituksen varsinaiset jäsenet, kaupunginvaltuuston puheenjohtajat sekä valtuustoryhmien puheenjohtajat Simo Korpelan ja Juha Kantolan.

·         valita yhdyspintatoimikunnan puheenjohtajaksi Arja Laulaisen ja varapuheenjohtajaksi Sampsa Katajan.

·         nimetä yhdyspintatoimikunnalle esittelijäksi Lauri Kilkun.

·         nimetä yhdyspintatoimikunnan sihteeriksi Tomi Lähteenmäen.

·         totesi, että yhdyspintatoimikunnan kokouksissa läsnäolo- ja puheoikeus on toimialojen toimialajohtajilla.

Yhdyspintatoimikunta kuulee asiantuntijoita harkintansa mukaan.

Valmistelija

  • Leena Tuominen, kaupunginlakimies, leena.tuominen@pori.fi

Perustelut

Kaupunginhallitus päätti 15.8.2022 asettaa yhdyspintatoimikunnan valmistelemaan lainsäädännön mukaisia hyvinvointialueen ja Porin kaupungin yhteistyöhön liittyviä tehtäviä, nimetä yhdyspintatoimikunnan jäseniksi kaupunginhallituksen varsinaiset jäsenet, kaupunginvaltuuston puheenjohtajat sekä valtuustoryhmien puheenjohtajat Simo Korpelan ja Juha Kantolan, valita toimikunnan puheenjohtajaksi Arja Laulaisen ja varapuheenjohtajaksi Sampsa Katajan, nimetä yhdyspintatoimikunnalle esittelijäksi Lauri Kilkun, nimetä yhdyspintatoimikunnan sihteeriksi Tomi Lähteenmäen sekä todeta, että yhdyspintatoimikunnan kokouksissa läsnäolo- ja puheoikeus on toimialojen toimialajohtajilla.

Kaupunginhallituksen päätöksestä on tehty oikaisuvaatimus, jossa katsotaan, että päätös on vastoin naisten ja miesten tasa-arvosta annettua lakia, koska toimikunnassa ei ole riittävästi naisia. 

Kuntalain 31 §:n 4 momentissa todetaan, että naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta toimielimen jäseniä valittaessa säädetään erikseen. Naisten ja miesten väisestä tasa-arvosta annetun lain 4a §:ssä säädetään, että valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimielimissä, hyvinvointialueen, hyvinvointiyhtymän ja hyvinvointialueiden välisen yhteistoiminnan toimielimissä sekä kunnallisissa ja kuntien välisen yhteistoiminnan toimielimissä, lukuunottamatta aluevaltuustoja ja kunnanvaltuustoja, tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisestä syystä muuta johdu.

Tasa-arvolain vaatimukset on otettava huomioon toimielimen jäseniä valittaessa. Kokoustehtäviä hoitavat viranhaltijat (esittelijät, sihteerit, asiantuntijat) eivät ole toimielimen jäseniä.

Sukupuolikiintiöstä voidaan poiketa erityisestä syystä. Oikeuskäytännössä tällaiseksi on katsottu se, että toimielimiin valitaan jäseniä virka- tai luottamushenkilöaseman perusteella. Yhdyspintatoimikuntaan on valittu nimenomaisesti kaupunginhallituksen varsinaiset jäsenet, kaupunginvaltuuston puheenjohtajat ja kaksi valtuustoryhmän puheenjohtajaa. Kyseessä ovat luottamushenkilöasemansa perusteella valitut jäsenet.

Yhdyspintatoimikuntaan on valittu 17 jäsentä, joista seitsemän on naisia ja kymmenen miehiä. Näin ollen naisia on toimikunnan jäsenistä 41,18 prosenttia. Tasa-arvolain 4a §:n edellytykset siis täyttyvät myös ilman kiintiöstä poikkeamiselle tarkoitettua perustetta. 

Ehdotus

Esittelijä

  • Lauri Kilkku, vs. kaupunginjohtaja, lauri.kilkku@pori.fi

Kaupunginhallitus päättää hylätä kaupunginhallituksen päätöksestä 15.8.2022 § 472 "Yhdyspintatoimikunnan asettaminen" tehdyn oikaisuvaatimuksen, koska oikaisuvaatimus ei esittelyssä mainituilla perusteilla anna aihetta päätöksen muuttamiseen.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Tiedoksi

Oikaisuvaatimuksen tekijä

Liitteet

Editoitu oikaisuvaatimus.pdf (pdf, 17 kt)

Muutoksenhaku

Tähän päätökseen haetaan muutosta kunnallisvalituksella.

Valitusoikeus
Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätökseen saa hakea muutosta kunnallisvalituksella vain se, joka on tehnyt alkuperäistä päätöstä koskevan oikaisuvaatimuksen. 

Mikäli alkuperäinen päätös on oikaisuvaatimuksen johdosta muuttunut, saa tähän päätökseen hakea muutosta kunnallisvalituksella myös:
•    se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa (asianosainen), sekä
•    kunnan jäsen.

Valitusaika
Kunnallisvalitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.

Valitus on toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä ennen valitusviranomaisen aukioloajan päättymistä.

Asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, seitsemän päivän kuluttua kirjeen lähettämisestä. Käytettäessä tavallista sähköistä tiedoksiantoa asianosaisen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon, jollei muuta näytetä, kolmantena päivänä viestin lähettämisestä. 

Kunnan jäsenen katsotaan saaneen päätöksestä tiedon seitsemän päivän kuluttua siitä, kun pöytäkirja on nähtävänä yleisessä tietoverkossa.

Tiedoksisaantipäivää ei lueta valitusaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, joulu- tai juhannusaatto tai arkilauantai, saa valituksen tehdä ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.

Valitusperusteet

 Kunnallisvalituksen saa tehdä sillä perusteella, että

  • päätös on syntynyt virheellisessä järjestyksessä,
  • päätöksen tehnyt viranomainen on ylittänyt toimivaltansa tai
  • päätös on muuten lainvastainen.

Valittajan tulee esittää valituksen perusteet ennen valitusajan päättymistä.

Valitusviranomainen
Kunnallisvalitus tehdään Turun hallinto-oikeudelle. 

Postiosoite:              PL 32, 20101 Turku
Käyntiosoite:            Sairashuoneenkatu 2-4
Sähköpostiosoite:    turku.hao@oikeus.fi
Faksinumero:           029 56 42414
Puhelinnumero:        029 56 42400

Valituksen voi tehdä myös hallinto- ja erityistuomioistuinten asiointipalvelussa osoitteessa https://asiointi2.oikeus.fi/hallintotuomioistuimet.

Valituksen muoto ja sisältö
Valitus on tehtävä kirjallisesti. Myös sähköinen asiakirja täyttää vaatimuksen kirjallisesta muodosta.
Valituksessa on ilmoitettava:

  1. päätös, johon haetaan muutosta (valituksen kohteena oleva päätös);
  2. miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi (vaatimukset);
  3. vaatimusten perustelut;
  4. mihin valitusoikeus perustuu, jos valituksen kohteena oleva päätös ei kohdistu valittajaan.

Valituksessa on lisäksi ilmoitettava valittajan nimi ja yhteystiedot. Jos puhevaltaa käyttää valittajan laillinen edustaja tai asiamies, myös tämän yhteystiedot on ilmoitettava. Yhteystietojen muutoksesta on valituksen vireillä ollessa ilmoitettava viipymättä hallintotuomioistuimelle.
Valituksessa on ilmoitettava myös se postiosoite ja mahdollinen muu osoite, johon oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat voidaan lähettää (prosessiosoite). Mikäli valittaja on ilmoittanut enemmän kuin yhden prosessiosoitteen, voi hallintotuomioistuin valita, mihin ilmoitetuista osoitteista se toimittaa oikeudenkäyntiin liittyvät asiakirjat.
Valitukseen on liitettävä:

  1. valituksen kohteena oleva päätös valitusosoituksineen;
  2. selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päätöksen tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisen ajankohdasta;
  3. asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.

Oikeudenkäyntimaksu

Muutoksenhakuasian vireille panijalta peritään oikeudenkäyntimaksu sen mukaan kuin tuomioistuinmaksulaissa (1455/2015) säädetään. 

Pöytäkirja
Päätöstä koskevia pöytäkirjan otteita ja liitteitä voi pyytää Porin kaupungin kirjaamosta. 

Postiosoite:              PL 121, 28101 Pori
Käyntiosoite:            Palvelupiste Porina, Yrjönkatu 13
Sähköpostiosoite:    kirjaamo@pori.fi
Faksinumero:          (02) 634 9417
Puhelinnumero:       (02) 623 4470
Vaihde                     (02) 621 1100

Palvelupisteen aukioloajat
maanantai               10 - 16
tiistai-torstai              8 - 16
perjantai                   8 - 15


Pöytäkirja on viety nähtäväksi yleiseen tietoverkkoon toimielimen päättämän aikataulun mukaisesti.

Asianosaiselle lähetettyyn pöytäkirjaotteeseen muutoksenhakuohjeineen on merkitty lähettämispäivä sekä pöytäkirjan nähtävilläolopäivä.