Perustelut
Useat valtuutetut, ensimmäinen allekirjoittaja Christa Lahto, ovat jättäneet kaupunginvaltuuston 12.12.2022 kokouksessa valtuustoaloitteen Porin kaupungin kartoitettava pienydinvoimalalle soveltuvat sijainnit sekä käynnistettävä tarvittavat kaavamuutokset. Kaupunginhallitus on päättänyt pyytää 19.12.2022 kokouksessaan aloitteesta elinvoima-ja ympäristölautakunnan lausunnon 31.3.2023 mennessä.
Ehdotus
Esittelijä
-
Jouko Hautamäki, vs. toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, jouko.hautamaki@pori.fi
Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää antaa valtuustoaloitteeseen seuraavanlaisen lausunnon kaupunginhallitukselle:
Yhteenveto
Keskustelun käynnistäminen pienydinvoiman mahdollisuuksista Porissa on erittäin ajankohtaista. Satakunnan Kansa uutisoi pienydinvoiman mahdollisuuksista näyttävästi 6.3.2023. Pienydinvoimalat ovat keskeinen väline hiilineutraalin kaukolämmön tuottamiseksi tulevaisuudessa.
Pienydinvoimaloiden sijoittumisen kriteerit eivät kuitenkaan ole vielä selvillä, eikä niitä ohjaavaa, nykyistä kevyempää lainsäädäntöä ole. Siksi pienydinvoimaloiden sijoituskohteiden etsimistä ja kaavoittamista ei voida vielä käynnistää. Laajempi pienydinvoimaloiden sijaintipaikkaselvitys on ajankohtainen aikaisintaan 30-luvulla. Pori Energia Oy tai vastaava toimija on omien investointisuunnitelmiensa puitteissa aloitteellinen osapuoli sijoituspaikkojen selvittämisessä.
Taustoitus
Pori Energia Oy on ollut yhdessä VTT:n, Lappeenrannan teknillisen yliopiston ja 10 muun kaukolämmön tuottajan kanssa aktiivisesti selvittämässä ydinkaukolämmön kehittämismahdollisuuksia Suomessa. Selvityksen perusteella julkaistiin alkuvuodesta julkilausuma, jossa seuraavaan hallitusohjelmaan toivotaan päätöksiä erityisesti pienydinvoimalan pilottihankkeen rahoituksesta ja lainsäädännön uudistamisesta. Pienydinvoimaloiden kehitys on nyt siis pilotointivaiheessa, jossa teknisen toimivuuden lisäksi etsitään ratkaisuja rahoituksen ja lupaprosessin ongelmiin. Tavoitteena on, että ensimmäiset ydinkaukolämpövoimalat voitaisiin rakentaa Suomeen 2030-luvulla.
Pienydinvoimaloiden kehitystyö tekniikan, sijainnin ja lainsäädännön osalta on siis vielä kesken. Erityisesti kaavoitus- ja lupaprosessit vaativat pienydinvoimaloille sovellettua, uutta lainsäädäntöä. Kaukolämmön tuotantoon tarkoitettu pienydinvoimala voidaan sijoittaa nykyisiä ydinvoimaloita lähemmäksi asutusta, mikä on kaukolämmön tuotannon kannalta olennaista. Turvallisuuskriteereitä ei kuitenkaan vielä ole päätetty ja viety lainsäädäntöön. Siksi pienydinvoimaloille mahdollisten sijoituskohteiden kartoittaminen ja kaavoittaminen ei juuri nyt ole mahdollista.
Nykylainsäädännöllä pienydinvoimaloiden kaavoitusprosessi voi kestää pahimmillaan jopa seitsemän vuotta ja investointi on yli 100 miljoonaa euroa.
Ongelmien ratkaisemiseksi VTT:n tavoitteena on rakentaa ensimmäinen pilottilaitos Suomeen vuonna 2030. Ydinkaukolämmön laajempi rakentaminen voi lähteä käyntiin vasta tästä pilottilaitoksesta saatujen kokemusten pohjalta. VTT etsii kaupunkia pilottilaitokselle ja on ollut aktiivinen tässä myös Pori Energian suuntaan. Jos Pori Energia päättää olla Suomen ensimmäisen ydinkaukolämmön pilot-hankkeen rakentaja, on Porin kaupunkisuunnittelu mukana tarvittavassa sijaintipaikan etsimisisessä ja kaavoituksessa. Juuri nyt ei Porin kaupungissa kuitenkaan ole tarvetta kaukolämpökapasiteetin lisäämiseen, ja kaukolämmön pohjakuormalaitokset ovat suhteellisen uusia.
Porin kaupunkisuunnittelu tekee jatkuvaa yhteistyötä Porin energian kanssa energiantuotantoon tarvittavien aluevarausten pitämiseksi ajan tasalla. Kun pienydinvoimaloiden tekninen kehitystyö on 2030-luvulla valmis ja sijoittumisen lainsäädäntö päivitetty, päättää Porin energia lähteekö se investoimaan ydinkaukolämpöön. Päätökseen vaikuttavia tekijöitä ovat polttamisen hyväksyttävyys, muutokset verotuksessa, nykyisten CHP-laitosten tekninen käyttöikä, kilpailevat teknologiat, pienydinvoiman rahoitusmallit sekä Porin kaukolämmön tarpeen kehitys. Kaavoitusaloite ydinkaukolämpövoimalalle tulee Pori Energialta tai vastaavalta toimijalta.
Satakunnassa on käynnissä myös maakuntakaavan uudistaminen, jossa vihreän siirtymän energiantuotanto on keskeinen tavoite. Porin kaupunki on lausunnossaan nostanut pienydinvoimalat yhdeksi suunnittelukohteeksi.
Lausunnon pohjana on käytetty seuraavia lähteitä:
- Satakunnan Kansa 6.3.2023
- YLE:n artikkeli VTT:n selvityksestä; Esitimme 10 kysymystä pienreaktorista
- Ydinkaukolämpö; julkilausuma 18.1.2023
- Ydinkaukolämpöselvityksen loppuraportti VTT
- Selvitys pienydinreaktoreiden kaavoituksesta ja luvituksesta, Energiateollisuus ry 2021
- VTT:n Ydinenergia -tutkimusalueen johtaja Tommi Nymanin haastattelu
- Pori Energia Oy:n Teknologia-asiantuntija Rudi Dieterin ja avainasiakkuuspäällikkö Mikko Reunan haastattelu
Lausunnon on tarkastanut Pori Energia Oy:n johtaja Eero Niemitalo yhdessä teknologia-asiantuntija Rudi Dieterin kanssa.
Päätös
Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.