Kaupunginhallitus, kokous 6.3.2023

Perustelut

Porin valtuustosopimuksen 2021-25 kohdassa Johtaminen todetaan mm. seuraavaa:

”Päätämme kaupungin johtamisjärjestelmästä ja organisaatiorakenteesta. Johtamisjärjestelmän malli on valmis vuonna 2022, toimenpiteet vuonna 2023.”

Edelleen valtuustosopimuksen kohdassa Henkilöstö todetaan seuraavaa:

”Sopeutamme organisaation, hallinnon ja henkilöstön Porin tehtävien ja palvelujen mukaiseksi. pitkäjänteisellä ja suunnitelmallisella henkilöstöpolitiikalla varmistamme, että meillä on oikeanlainen henkilöstömitoitus laadukkaiden palveluiden tuottamiseen.

Pori on hyvä ja vetovoimainen työnantaja. Hyvinvoiva henkilöstö on kaupungin tärkein voimavara ja palveluiden laadun takaaja. Kiinnitämme erityistä huomiota henkilöstön hyvinvointiin ja jaksamiseen muuttuvassa työ- ja toimintaympäristössä, henkilöstöjohtamiseen sekä kaupungin työnantajakuvan kehittämiseen.”

Perustelut

Kaupunginhallitus asetti 3.12.2021 organisaatiotoimikunnan valmistelemaan Porin valtuustosopimuksessa 2021-25 todetut organisaatiorakennetta ja johtamisjärjestelmää koskevat muutokset. Organisaatiotoimikunta on valmistellut toimeksiannossa edellytetyt muutokset Porin kaupungin hallintosääntöön. Näin ollen organisaatiotoimikunnan on katsottava toteuttaneen sille annetun toimeksiannon.

Satakunnan hyvinvointialue aloittaa toimintansa 1.1.2023. Aluevaltuustot ja muut luottamustoimielimet ovat kuitenkin aloittaneet toimintansa 1.3.2022. Hyvinvoinnin ja terveyden edistämistä koskevat tehtävät jäävät Kuntalain mukaan edelleen kaupungille. Sosiaali- ja terveyspalveluiden ja kaupungin tehtävien välillä on voimakkaita yhteistyötarpeita.

Hyvinvointialuelain 14§:n mukaan hyvinvointialueen ja sen alueen kuntien on neuvoteltava vähintään valtuustokausittain tehtäviensä hoitamiseen liittyvästä yhteistyöstä, tavoitteista ja työnjaosta. Neuvottelussa voidaan sopia ainakin yhteistyön edellyttämistä yhteistyörakenteista, toimintamalleista ja yhteistyön edellyttämästä tiedonkulusta. Lainsäädäntö asettaa tässä minimitason hyvinvintialueen ja kuntien poliittisen ja virkajohdon väliselle yhteistyölle eikä ohjaa tarkemmin sitä, minkälaisia yhteistoimintamalleja ja yhteistyörakenteita otetaan käyttöön.

Edellä mainituilla perusteilla on syntynyt tarve yhdyspintatoimikunnan asettamiselle toteuttamaan lainsäädännön tarkoittamaa yhteistyötä. Yhtenä tärkeimmistä tehtävistä vuoden 2022 aikana on hyvinvointisuunnitelman valmistelu.

Perustelut

Satakunnan hyvinvointialue aloittaa toimintansa 1.1.2023. Aluevaltuustot ja muut luottamustoimielimet ovat kuitenkin aloittaneet toimintansa 1.3.2022. Hyvinvoinnin ja terveyden edistämistä koskevat tehtävät jäävät kuntalain mukaan edelleen kaupungille. Sosiaali- ja terveyspalveluiden ja kaupungin tehtävien välillä on voimakkaita yhteistyötarpeita.

Hyvinvointialuelain 14§:n mukaan hyvinvointialueen ja sen alueen kuntien on neuvoteltava vähintään valtuustokausittain tehtäviensä hoitamiseen liittyvästä yhteistyöstä, tavoitteista ja työnjaosta. Neuvottelussa voidaan sopia ainakin yhteistyön edellyttämistä yhteistyörakenteista, toimintamalleista ja yhteistyön edellyttämästä tiedonkulusta. Lainsäädäntö asettaa tässä minimitason hyvinvointialueen ja kuntien poliittisen ja virkajohdon väliselle yhteistyölle eikä ohjaa tarkemmin sitä, minkälaisia yhteistoimintamalleja ja yhteistyörakenteita otetaan käyttöön.

Edellä mainituilla perusteilla on syntynyt tarve yhdyspintatoimikunnan asettamiselle toteuttamaan lainsäädännön tarkoittamaa yhteistyötä. Yhtenä tärkeimmistä tehtävistä vuoden 2022 aikana on hyvinvointisuunnitelman valmistelu.

Perustelut

Kaupunginhallitus päätti 15.8.2022 asettaa yhdyspintatoimikunnan valmistelemaan lainsäädännön mukaisia hyvinvointialueen ja Porin kaupungin yhteistyöhön liittyviä tehtäviä, nimetä yhdyspintatoimikunnan jäseniksi kaupunginhallituksen varsinaiset jäsenet, kaupunginvaltuuston puheenjohtajat sekä valtuustoryhmien puheenjohtajat Simo Korpelan ja Juha Kantolan, valita toimikunnan puheenjohtajaksi Arja Laulaisen ja varapuheenjohtajaksi Sampsa Katajan, nimetä yhdyspintatoimikunnalle esittelijäksi Lauri Kilkun, nimetä yhdyspintatoimikunnan sihteeriksi Tomi Lähteenmäen sekä todeta, että yhdyspintatoimikunnan kokouksissa läsnäolo- ja puheoikeus on toimialojen toimialajohtajilla.

Kaupunginhallituksen päätöksestä on tehty oikaisuvaatimus, jossa katsotaan, että päätös on vastoin naisten ja miesten tasa-arvosta annettua lakia, koska toimikunnassa ei ole riittävästi naisia. 

Kuntalain 31 §:n 4 momentissa todetaan, että naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta toimielimen jäseniä valittaessa säädetään erikseen. Naisten ja miesten väisestä tasa-arvosta annetun lain 4a §:ssä säädetään, että valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimielimissä, hyvinvointialueen, hyvinvointiyhtymän ja hyvinvointialueiden välisen yhteistoiminnan toimielimissä sekä kunnallisissa ja kuntien välisen yhteistoiminnan toimielimissä, lukuunottamatta aluevaltuustoja ja kunnanvaltuustoja, tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisestä syystä muuta johdu.

Tasa-arvolain vaatimukset on otettava huomioon toimielimen jäseniä valittaessa. Kokoustehtäviä hoitavat viranhaltijat (esittelijät, sihteerit, asiantuntijat) eivät ole toimielimen jäseniä.

Sukupuolikiintiöstä voidaan poiketa erityisestä syystä. Oikeuskäytännössä tällaiseksi on katsottu se, että toimielimiin valitaan jäseniä virka- tai luottamushenkilöaseman perusteella. Yhdyspintatoimikuntaan on valittu nimenomaisesti kaupunginhallituksen varsinaiset jäsenet, kaupunginvaltuuston puheenjohtajat ja kaksi valtuustoryhmän puheenjohtajaa. Kyseessä ovat luottamushenkilöasemansa perusteella valitut jäsenet.

Yhdyspintatoimikuntaan on valittu 17 jäsentä, joista seitsemän on naisia ja kymmenen miehiä. Näin ollen naisia on toimikunnan jäsenistä 41,18 prosenttia. Tasa-arvolain 4a §:n edellytykset siis täyttyvät myös ilman kiintiöstä poikkeamiselle tarkoitettua perustetta.