Kaupunginhallitus, kokous 21.11.2022

Pöytäkirja on tarkastettu

§ 686 Henkilöstösuunnitelma vuosille 2023-2025

PRIDno-2022-1789

Aikaisempi käsittely

Valmistelija

Olli Rajala, kehittämispäällikkö, olli.rajala@pori.fi
Ismo Lindfors, johtaja, ismo.lindfors@pori.fi

Perustelut

Henkilöstösuunnitelma

Henkilöstösuunnittelulla tarkoitetaan henkilöstövoimavarojen määrällistä ja laadullista suunnittelua. Henkilöstösuunnittelun tavoitteena on tuottaa vaadittavat palvelut laadukkaasti siten, että tehtävissä on oikeanlainen osaaja oikealla paikalla oikeaa työtä tekemässä. Henkilöstön resursointia suunnitellaan sekä määrällisesti että osaamisen suhteen. Henkilöstön osaamisen kehittämisen tarpeet esitetään koulutussuunnitelmassa. Henkilöstö- ja koulutussuunnitelmat laaditaan yhteistoimintamenettelyssä vuosittain (laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa 449/2007, 1138/2013 ja 1472/2016).

Liitteenä on Porin Vesi, liikelaitoksen henkilöstösuunnitelma vuosille 2023-2025. Suunnitelma on laadittu Porin kaupungin HR-yksikön antaman ohjeistuksen mukaisesti.

Porin Vedessä on pitkäjänteisesti keskitetty toimintoja ja optimoitu työtehtäviä. Henkilöstömäärä on pitkällä ajanjaksolla tarkastellen vähentynyt melko tasaisesti, vaikka samanaikaisesti asiakkaiden vaatimukset ja lainsäädännön asettamat velvoitteet ovat jatkuvasti kasvaneet.

Tekninen kehitys edellyttää entistä erikoistuneempaa ammattitaitoa vesihuoltoalan työtehtävissä. Porin Vesi hyödyntää oppisopimuskoulutusta suoritustason työtehtävien rekrytoinneissa. Valmiita alan osaajia ei ole juurikaan työmarkkinoilla saatavissa. Hakijamäärä Porin Veden avoimiin työtehtäviin on viime vuosina laskenut. Kilpailu osaajista tulee edelleen kiristymään. 

Porin Veden vuotuisten henkilötyövuosien, noin 60 kpl/v, ei arvioida merkittävästi  muuttuvan suunnittelukaudella 2022-2025. 

Koulutussuunnitelma

Koulutussuunnittelulla edistetään osaamisen kehittämistä, varautumista muutoksiin ja työurien pidentymistä. Lisäksi tavoitellaan tuottavuuden ja kilpailukyvyn parantamista sekä ohjataan osaamisen kehittämistä myös vähemmän koulutusta saaneille.  Koulutussuunnitelma on laadittava vuosittain (kalenterivuodeksi) ja sitä tulee päivittää tarpeen mukaan ajantasaiseksi . Se käsitellään yhteistoimintamenettelyssä (Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa 1138/2013 sekä laki taloudellisesti tuetusta ammatillisen osaamisen kehittämisestä 1136/2013).

Liitteenä on Porin Vesi, liikelaitoksen koulutussuunnitelma vuodelle 2023. Suunnitelma on laadittu Porin kaupungin HR-yksikön ohjeistuksen mukaisesti. Koulutussuunnitelmassa on esitetty osaamis- ja koulutustarpeet yleisellä tasolla, koska yksityiskohtaista koulutustarjontaa vuodelle 2023 ei ole vielä tiedossa. 

Ehdotus

Esittelijä

Ismo Lindfors, johtaja, ismo.lindfors@pori.fi

Johtokunta hyväksyy Porin Vesi, liikelaitoksen henkilöstösuunnitelman vuosille 2023-25 ja koulutussuunnitelman vuodelle 2023.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin.

Valmistelija

Heidi Suominen, heidi.suominen@pori.fi

Perustelut

Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (449/2007) edellyttää henkilöstö- ja koulutussuunnitelman laatimista. Lain mukaan kunnassa on laadittava yhteistoimintamenettelyssä vuosittain henkilöstö- ja koulutussuunnitelma. Henkilöstösuunnittelun tavoitteena on tuottaa vaadittavat palvelut laadukkaasti siten, että tehtävässä on oikeanlainen osaaja oikealla paikalla oikeaa työtä tekemässä. Huolellinen henkilöstösuunnittelu on avain kestävään ja kustannustehokkaaseen toimintaan ja se toimii myös välineenä talousarvion laadinnassa.

Henkilöstösuunnitelmaan liittyy kiinteästi koulutussuunnitelma. Koulutussuunnittelulla edistetään henkilöstön osaamisen kehittämistä, varautumista muutoksiin, tuottavuutta ja kilpailukykyä sekä ohjataan osaamisen kehittämistä myös vähemmän koulutusta saaneille.

Elinvoima- ja ympäristötoimialalla on laadittu henkilöstösuunnitelma vuosille 2023-2025 sekä koulutussuunnitelmat vuodelle 2023 (liitteenä). Suunnitelmat on käsitelty elinvoima- ja ympäristötoimialan yhteistyötoimikunnan kokouksessa 23.8.2022.

Ehdotus

Esittelijä

Jouko Hautamäki, vs. toimialajohtaja, elinvoima- ja ympäristötoimiala, jouko.hautamaki@pori.fi

Elinvoima- ja ympäristölautakunta päättää hyväksyä elinvoima- ja ympäristötoimialan henkilöstösuunnitelman vuosille 2023 -​ 2025 ja koulutussuunnitelman vuodelle 2023.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Kokouskäsittely

Merkitään, että lautakunta päätti pitää kokoustauon klo 18.00-18.10 asian käsittelyn ja päätöksenteon jälkeen.

Valmistelija

Erja Haavisto, talouspäällikkö, talousyksikkö, erja.haavisto@pori.fi

Perustelut

Henkilöstösuunnittelun tavoitteena on tuottaa vaadittavat palvelut laadukkaasti siten, että tehtävässä on oikeanlainen osaaja oikealla paikalla oikeaa työtä tekemässä. Huolellinen henkilöstösuunnittelu on avain kestävään ja kustannustehokkaaseen toimintaan ja se toimii myös välineenä talousarvion laadinnassa. Henkilöstösuunnittelu sisältää henkilöstö- ja koulutussuunnitelman laatimisen. Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (449/2007, 1138/2013 ja 1472/2016) edellyttää henkilöstö- ja koulutussuunnitelman laatimista. Lain mukaan kunnassa on laadittava yhteistoimintamenettelyssä vuosittain henkilöstö- ja koulutussuunnitelma.

Koulutussuunnittelulla edistetään henkilöstön osaamisen kehittämistä, varautumista muutoksiin, tuottavuutta ja kilpailukykyä sekä ohjataan osaamisen kehittämistä myös vähemmän koulutusta saaneille. 

Teknisellä toimialalla on laadittu henkilöstösuunnitelma vuosille 2023-2025 sekä koulutussuunnitelmat vuodelle 2023. Henkilöstö- ja koulutussuunnitelmat on käsitelty teknisen toimialan yhteistyötoimikunnassa 6.9.2022

Ehdotus

Esittelijä

Markku Koppelomäki, Toimialajohtaja, markku.koppelomaki@pori.fi

Tekninen lautakunta päättää hyväksyä teknisen toimialan henkilöstösuunnitelman vuosille 2023 -​ 2025 ja koulutussuunnitelman vuodelle 2023.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Valmistelija

Olli Rajala, kehittämispäällikkö, olli.rajala@pori.fi

Perustelut

Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (449/2007) edellyttää henkilöstö- ja koulutussuunnitelman laatimista. Lain mukaan kunnassa on laadittava yhteistoimintamenettelyssä vuosittain henkilöstö- ja koulutussuunnitelma. Henkilöstösuunnittelun tavoitteena on tuottaa vaadittavat palvelut laadukkaasti siten, että tehtävässä on oikeanlainen osaaja oikealla paikalla oikeaa työtä tekemässä. Koulutussuunnittelulla edistetään henkilöstön osaamisen kehittämistä, varautumista muutoksiin, tuottavuutta ja kilpailukykyä sekä ohjataan osaamisen kehittämistä myös vähemmän koulutusta saaneille.

Palveluliikelaitos on laatinut henkilöstösuunnitelman vuosille 2023-2025 sekä koulutussuunnitelman vuodelle 2023 Porin kaupungin HR-yksikön ohjeistusten mukaisesti. Palveluliikelaitoksen yhteistyötoimikunta on käsitellyt sekä henkilöstö- että koulutusuunnitelman kokouksessaan 5.9.2022.

Liitteenä henkilöstösuunnitelma vuosille 2023-2025 sekä koulutussuunnitelma vuodelle 2023.

Ehdotus

Esittelijä

Jani Sundell, vs. johtaja, jani.sundell@pori.fi

Johtokunta hyväksyy Palveluliikelaitoksen henkilöstösuunnitelman vuosille 2023 - 2025 ja koulutussuunnitelman vuodelle 2023. 

Päätös

Johtokunta hyväksyy Palveluliikelaitoksen henkilöstösuunnitelman vuosille 2023 - 2025 ja koulutussuunnitelman vuodelle 2023.

Valmistelija

Niko Poskiparta, tarkastusjohtaja, niko.poskiparta@pori.fi

Perustelut

Laki työnantajan ja henkilöstön välisestä yhteistoiminnasta kunnissa (449/2007) edellyttää henkilöstö- ja koulutussuunnitelman laatimista. Lain mukaan kunnassa on laadittava yhteistoimintamenettelyssä vuosittain henkilöstö- ja koulutussuunnitelma. Henkilöstösuunnittelun tavoitteena on tuottaa vaadittavat palvelut laadukkaasti siten, että tehtävässä on oikeanlainen osaaja oikealla paikalla oikeaa työtä tekemässä. Huolellinen henkilöstösuunnittelu on avain kestävään ja kustannustehokkaaseen toimintaan ja se toimii myös välineenä talousarvion laadinnassa.

Henkilöstösuunnitelmaan liittyy kiinteästi koulutussuunnitelma. Koulutussuunnittelulla edistetään henkilöstön osaamisen kehittämistä, varautumista muutoksiin, tuottavuutta ja kilpailukykyä sekä ohjataan osaamisen kehittämistä myös vähemmän koulutusta saaneille.

Tarkastustoimen on laadittu henkilöstösuunnitelma vuosille 2023-2025 sekä koulutussuunnitelmat vuodelle 2023 (liitteenä). Suunnitelmat on käsitelty tarkastustoimen työpaikkakokouksessa 16.9.2022.

Ehdotus

Esittelijä

Niko Poskiparta, tarkastusjohtaja, niko.poskiparta@pori.fi

Tarkastuslautakunta päättää:

  1. hyväksyä tarkastustoimiston henkilöstösuunnitelman 2023-2025 liitteen mukaisesti
  2. hyväksyä esityksen tarkastustoimen koulutussuunnitelmaksi 2023 ja antaa tarkastusjohtajalle oikeuden muuttaa sitä tarvittaessa

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Valmistelija

  • Timo Jauhiainen, Henkilöstöjohtaja, timo.jauhiainen@pori.fi

Perustelut

Henkilöstösuunnittelu on integroitu osaksi talousarvioprosessia, jotta mahdolliset henkilöstörakenteen ja -määrän sekä osaamisvaateiden muutokset voidaan ottaa talousarviossa huomioon. Muuttuva toimintaympäristö ja tehokkuuden sekä tuloksellisuuden vaatimukset edellyttävät huolellista toimialojen sisäistä ja toimialarajat ylittävää henkilöstösuunnittelua. Toimintaympäristön muuttuessa organisaation on myös itse kehityttävä.

Porin kaupungin henkilöstösuunnitelmassa 2023–2025 on esitetty henkilöstösuunnitteluun periaatteet, henkilöstön määrän ja rakenteen nykytila sekä arvio henkilöstömäärän ja -rakenteen kehittymisestä vuoteen 2025. Henkilöstösuunnitelma pitää sisällään tiivistelmät toimiala- ja liikelaitoskohtaisista henkilöstösuunnitelmista sekä kaupunkitasoisen henkilöstösuunnitelman. Tarkemmat toimiala- ja laitoskohtaiset henkilöstösuunnitelmat löytyvät kunkin toimialan ja laitoksen omasta suunnitelmasta. Suunnitelma ei sisällä Porin perusturvan ja Satakunnan pelastuslaitoksen henkilöstösuunnitelmia, koska niiden suunnittelu on Satakunnan hyvinvointialueen vastuulla.

HR-yksikkö piti pääluottamusmiehille henkilöstösuunnittelun työpajan 9.3.2022. Sen tarkoituksena oli henkilöstösuunnitteluprosessin kehittäminen pohtimalla yhdessä työskentelytapoja, käsittelyä ja osallisuutta. Tavoitteena oli luoda luottamusta ja yhteisymmärrystä henkilöstösuunnittelun prosessiin.

Työpajan vaikutuksesta toimialoille ja laitoksille on annettu suositus osallisuuden erityisestä huomioimisesta henkilöstösuunnitelman valmistelun ja käsittelyn yhteydessä. Käytännössä tarkoituksena on ollut ottaa esihenkilöt laajemmin mukaan henkilöstösuunnitteluprosessiin, jotta kentältä saataisiin realistinen tilannekuva suunnittelun pohjaksi. Samoin toimialojen ja laitosten yhteistoimintakäsittelyssä on pyydetty huomioimaan niiden riittävä ja oikea-aikainen tiedonsaanti. Lisäksi toimialan/laitoksen henkilöstösuunnitelma suositellaan käymään läpi työpaikkatasolla, jotta työntekijät olisivat tietoisia henkilöstösuunnitelman sisällöstä.

Uutena toimenpiteenä on nimikekohtaisten tehtävien lisääminen toimiala- ja laitoskohtaisten henkilöstösuunnitelmien loppuun (ilman henkilöiden nimiä). Näin saadaan paremmin näkyville, minkälainen resurssi on suunniteltu eri nimikkeille. Luettelo toimii myös suunnitelman toteutumisen seurannan välineenä ja rekrytointien perustana. Nimikekohtainen koonti toimialojen ja laitosten henkilöstösuunnitelmissa olevista tehtävistä on kaupunkitason suunnitelman liitteenä.

Kaupungin johtoryhmä piti henkilöstösuunnittelun työpajan 29.8.2022. Työpajassa todettiin, että suunnittelun taustalla vaikuttavat tällä hetkellä esimerkiksi organisaation kaventuminen ja muuttuminen 1.1.2023, työvoiman saatavuus ja rekrytointivaikeudet, henkilöriskit ja kilpailu työvoimasta hyvinvointialueen myötä sekä henkilöstön osaamisen ylläpito ja kehittäminen vaadittavien palvelujen tuottamiseksi.

Rekrytointiongelmiin ja työvoiman saatavuuteen on reagoitava määrätietoisesti ja ennakoivasti kaupungin rekrytointia ja työnantajamielikuvaa kehittämällä. Porin kaupungin tulee huolehtia kilpailukyvystään työnantajana. Keskeistä on luoda sellaiset henkilöstöpoliittiset periaatteet ja toimintamallit, jotka tukevat niin sisäisen kuin ulkoisen työnantajakuvamme kehittymistä. Toimintamme kannalta on olennaista, että saamme pidettyä osaavan henkilöstön palveluksessamme ja meille halutaan hakeutua töihin. Henkilöstö- ja osaamisriski on tärkeä huomioida ja siihen on varauduttava esimerkiksi varahenkilö- ja sijaisuusjärjestelyillä.

Porin kaupungin henkilöstösuunnitelman 2023–2025 hyväksymisen yhteydessä kaupunginhallitukselle esitetään luovuttavaksi nykyisestä kaupunginhallitukselle asti menevästä täyttölupamenettelystä 1.1.2023 alkaen.

Jatkossa rekrytoinnit perustuvat kaupunginhallituksessa vahvistettuun henkilöstösuunnitelmaan, johon on kirjattu suunnitelma yksittäisten tehtävien tarkkuudella. Lisäksi henkilöstösuunnitelman mukainen määräraha tulee olla budjetissa. Vuoden kestäviin ja sitä pidempiin palvelussuhteisiin täyttölupa haetaan vain, mikäli tehtävää ei ole henkilöstösuunnitelmassa tai nimike, palkkaus tai tehtävän sisältö muuttuvat. Erityisesti tällaisissa tapauksissa tulee varmistaa, että tehtävälle on varattu palkkamääräraha. Tällaisten täyttölupien hyväksyjä on 1.1.2023 alkaen kaupunginhallituksen sijaan kaupunginjohtaja. Täyttölupamenettelyä ei tule kiertää ketjuttamalla alle vuoden mittaisia rekrytointeja. Määräaikaisuuden asianmukaisiin perusteisiin tulee kiinnittää erityistä huomiota.

Ehdotus

Esittelijä

  • Lauri Kilkku, vs. kaupunginjohtaja, lauri.kilkku@pori.fi

Kaupunginhallitus päättää vahvistaa Porin kaupungin henkilöstösuunnitelman 2023–2025 sekä vahvistaa edellä kuvatut rekrytointeja koskevat menettelytapaohjeet voimaan 1.1.2023 alkaen.

Päätös

Päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti.

Tiedoksi

HR-yksikkö, tekninen toimiala, sivistystoimiala, elinvoima- ja ympäristötoimiala, Porin Palveluliikelaitos, Porin Vesi, konsernipalvelut

Liitteet

Oheismateriaali


Muutoksenhaku

Päätöksestä ei kuntalain 136 §:n perusteella saa tehdä oikaisuvaatimusta tai kunnallisvalitusta.